政府職能轉(zhuǎn)變與政府建設(shè)的三維路向

羅 敏，張佳林，陳 輝

（1．廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門 361005；2．桂林市教育局 政策法規(guī)規(guī)劃科，廣西 桂林 541004；3．桂林醫(yī)學(xué)院 人文與管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、政府職能及其轉(zhuǎn)變的邏輯

政府職能作為公共行政的重要內(nèi)容，是關(guān)于政府“做什么”“怎么做”“如何做”的理論與實踐，它是一種歷史的、理論的和實踐的概念。在西方國家的歷史發(fā)展長河中，思想家、經(jīng)濟學(xué)家以及哲學(xué)家們從不同角度對政府職能進行了分析，如：政府的職能是保護公民的安全[1]，負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維護社會的以及政治的自由[2]；國家的權(quán)力機構(gòu)（政府）是為了民眾的和平、安全和公共利益[3]，其職能是保護所有人的權(quán)利[4]，承擔(dān)著管理和影響社會及經(jīng)濟的責(zé)任[5]。在中國，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職能概念的表述可謂是仁者見仁智者見智，如：政府職能是政府行政管理職責(zé)和功能作用的統(tǒng)一[6]，也可以說是政府法定職責(zé)的總稱[7]，并承擔(dān)管理國家和服務(wù)社會的基本職能[8]；從特點來看，政府職能主要體現(xiàn)為三個方面：公共性與社會性、動態(tài)性與相對穩(wěn)定性、多樣性與整體性；[9]從運作的角度看，政府職能可以分為保護性職能、調(diào)適性職能、轉(zhuǎn)移性職能及驅(qū)動性職能[10]；從目標(biāo)來看，政府職能限于保障經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的立法、司法、執(zhí)法等公共服務(wù)及對于弱勢群體的救助，避免社會經(jīng)濟“弱肉強食”叢林規(guī)則出現(xiàn)[11]。綜上，政府職能可以概括為發(fā)展公共經(jīng)濟、維護公共安全、提供公共服務(wù)、調(diào)控公共資源以及加強政府自身建設(shè)等五個基本要素。

政府改革是公共行政永恒的話題。“行政體制改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能”，[12]本質(zhì)上政府改革的過程就是政府職能轉(zhuǎn)變的過程?！叭祟愐恢便裤街粋€公正、和諧、繁榮的美好社會”，[13]但問題的關(guān)鍵是如何實現(xiàn)這個美好的愿景。20世紀(jì)七八十年代以來，為適應(yīng)市場化經(jīng)濟的改革，構(gòu)建一個公正、和諧、繁榮的美好社會，政府行政改革運動席卷各大洲，在全球開啟了政府行政改革的時代。20世紀(jì)80年代，凱恩斯主義使得美國陷入了嚴(yán)重的管理危機和信任危機，政府管制能力飽受詬病，放松管制的理念以及明確政府管制職能在美國政府改革實踐中占據(jù)著主導(dǎo)地位。英國政府改革主要集中在政府績效管理方面，促進政府職能的市場化、合同化、社會化改革；其次，政府重視政策決定、回應(yīng)性的公共服務(wù)以及政府行政效率與效能的提高以及注重部門之間的分工明細化，通過自上而下的分權(quán)并引入市場機制，利用市場標(biāo)準(zhǔn)配置公共資源。政府的分權(quán)化改革是法國行政改革的中心任務(wù)，旨在以民主監(jiān)督、自治管理及公民參與為主要內(nèi)容的分權(quán)化行政體制改革，將政府職能逐級下放到更加底層的機構(gòu)，縮小政府規(guī)模以提高政府公共服務(wù)供給的效率。澳大利亞政府致力于增加政府對政策決策和優(yōu)先權(quán)的責(zé)任機制、權(quán)責(zé)下放的分權(quán)運動、政府部門整合和政府職能合并的大部制機構(gòu)改革。在公共服務(wù)的供給方面，政府更加注重質(zhì)量、顧客導(dǎo)向、公共責(zé)任以及公共服務(wù)社會化。日本政府機構(gòu)改革的法制精神較為突出，根據(jù)憲法要求相繼出臺了許多日本政府及行政的基本制度，不斷地強化政府職能，下放權(quán)力并對行政機構(gòu)進行精簡整編以提高行政效率。20世紀(jì)90年代初，韓國政府為建立民主、有回應(yīng)性、服務(wù)的政府，進行了一系列政府改革運動，如：推行“陽光體制”，打造透明公共服務(wù)環(huán)境；公開“反腐敗指數(shù)”，提高政府的清廉度；強化公務(wù)員的公共倫理價值、頒布《反腐敗法》和《公務(wù)員保持清廉行動綱領(lǐng)》；推行“大廳辦公制”和“窗口服務(wù)制”等。新加坡、馬來西亞及菲律賓等東南亞國家非常注重廉政建設(shè)方面的變革邏輯，推動政府向強化自身廉潔自律、廉政教育、廉政監(jiān)督等政府職能的轉(zhuǎn)變。從各國政府改革實踐的經(jīng)驗來看，每一次政府改革都會或多或少地促進政府職能的轉(zhuǎn)變和完善，并不斷推進責(zé)任政府、有限政府以及廉潔政府的建設(shè)。

自建國70多年以來，中國政府進行了多輪改革，“改革的總目標(biāo)是優(yōu)化政府職能和組織結(jié)構(gòu)，精簡政府機構(gòu)和規(guī)模，提高行政效率和效能”[14]。一方面在市場經(jīng)濟體制下，政府建立了比較科學(xué)的、完善的職能體系，政府職能向創(chuàng)造良好的公共經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、維護良好的公共安全、提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等方面轉(zhuǎn)型，政府更加注重回應(yīng)性、公平性等價值職能，有效地推動了責(zé)任型政府的建設(shè)。另一方面政府通過“放管服”的方式，把人民群眾的滿意度作為評價改革成效的核心指標(biāo)，確立了“透明”“回應(yīng)”“責(zé)任”等現(xiàn)代政府的價值取向[15]。通過政府“放管服”改革，較好地理順了政府、市場和社會之間的關(guān)系，合理控制了政府規(guī)模，激發(fā)了市場的活力，政府職能和機構(gòu)規(guī)模設(shè)置日趨科學(xué)化、合理化，政府行政效率得到了顯著的提升，進而推動了有限政府的建設(shè)。另外，政府職能不斷地優(yōu)化和調(diào)整，通過建立權(quán)力清單制度，有效地規(guī)范了權(quán)力運行的執(zhí)行邊界和職能范圍，審批制度的不斷完善和法治化，推動了“陽光政府”“透明政府”建設(shè)，調(diào)動了社會組織民主參與社會公共事務(wù)治理的積極性，保障了公民社會參與的權(quán)利，從而促進了廉潔政府的建設(shè)。可見，政府職能轉(zhuǎn)變與政府改革有著密切的關(guān)聯(lián)，政府改革的過程就是政府職能轉(zhuǎn)變的過程，而政府職能轉(zhuǎn)變的過程又是責(zé)任政府、有限政府以及廉潔政府的過程，政府職能轉(zhuǎn)變與責(zé)任政府、有限政府以及廉潔政府建設(shè)相得益彰。

二、民主、公平、回應(yīng)：政府職能轉(zhuǎn)變與責(zé)任政府建設(shè)不謀而合

責(zé)任政府建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的必由之路。歐文·E·休斯認(rèn)為“責(zé)任是組織中的個人會因為自己的某個決策或行為而受到譴責(zé)或表揚”[16]。伴隨著我國一系列食品、災(zāi)害、醫(yī)藥等重大安全事故的連續(xù)發(fā)生，暴露出少部分政府行政人員“不作為”“懶作為”“亂作為”等行為，倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變。2001年4月，國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》正式實施。在2003年SARS期間，被問責(zé)官員也逐步走進公眾視野。2008年，國務(wù)院機構(gòu)改革要求進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和官員問責(zé)機制的建設(shè)。2009年，中共中央審議通過了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，這是我國歷史上第一次將“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī)定不僅要問責(zé)行政負(fù)責(zé)人，還要問責(zé)黨委負(fù)責(zé)人，同時也是第一次對被“問責(zé)”官員“復(fù)出”作出了明文規(guī)定。公共責(zé)任作為民主發(fā)展過程中的產(chǎn)物，它在民主治理的過程中表現(xiàn)為主動接受政府、社會和公民的監(jiān)督，對不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任。實際上，民主治理既是政府行政的過程，又是政府行政的目標(biāo)，前者側(cè)重點是民主治理中的政府被監(jiān)督，后者側(cè)重點是民主治理中的政府擔(dān)責(zé)任。從本質(zhì)上來說，人民是國家主權(quán)的擁有者，是國家政治權(quán)力的最終來源，政府只是接受人民的委托來行使公權(quán)力，執(zhí)政為民體現(xiàn)的是一個國家民主建設(shè)的基本要求，也是責(zé)任政府建設(shè)的前提條件。

政府職能轉(zhuǎn)變是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府職能轉(zhuǎn)變的直接目標(biāo)是更好地發(fā)展公共經(jīng)濟、維護公共安全、提供公共服務(wù)、調(diào)控公共資源以及加強政府自身建設(shè)，而為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是責(zé)任政府建設(shè)的根本職責(zé)與價值歸宿。1998年3月，《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》首次將“公共服務(wù)”確立為政府的基本職能。自此以后，政府職能轉(zhuǎn)變尤其注重公共服務(wù)的供給，并逐步走向由“粗放”向“精益”“管制”向“服務(wù)”“數(shù)量”向“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，注重政府公共服務(wù)的質(zhì)量，強調(diào)政府公共服務(wù)的責(zé)任，履行政府在提供公共服務(wù)方面的基本職能，推動政府職能向“更好”“更精”“更優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，進而建設(shè)責(zé)任政府。如：2016年底，浙江省首次提出的“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革，通過“一窗辦理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，實現(xiàn)了公民到政府辦事“最多跑一次”的目標(biāo)，通過政府自身職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，極大地推動了服務(wù)政府、責(zé)任政府的建設(shè)。黨的十九大報告首次提出，“現(xiàn)階段我國主要的矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！彪S著我國主要矛盾的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變也就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，政府不僅需要為人民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還需要科學(xué)合理地調(diào)控公共資源，更加注重社會公平，這也是政府責(zé)無旁貸的?？梢哉f，政府職能轉(zhuǎn)變更加關(guān)注社會公平是責(zé)任政府建設(shè)的必然選擇，而責(zé)任政府建設(shè)就是要求政府對公民負(fù)責(zé)，對公民追求美好幸福生活負(fù)責(zé)，對改善區(qū)域之間不平衡不充分的發(fā)展肩負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)。換言之，“對效率、公平和正義的追求構(gòu)成政府機構(gòu)改革的元動力”[17]。政府在承擔(dān)發(fā)展公共經(jīng)濟的核心職能時，也需要維護社會公平，合理調(diào)控公共資源，保障每一個社會公民公平地享有經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，這也是社會公民評價政府民主治理的一個重要指標(biāo)。

黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》進一步明確了政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，使得政府各職能部門的責(zé)權(quán)更明晰，可以有效避免政府權(quán)力重疊和政府責(zé)任真空。建設(shè)責(zé)任政府必然要求公共行政部門或政府管理部門對其管轄區(qū)域內(nèi)的公民合理且合法的訴求作出及時的、準(zhǔn)確的以及負(fù)責(zé)任的反應(yīng)，這既是能力政府建設(shè)的要求，還是政府履行提供公共服務(wù)職能的本質(zhì)要求和基本責(zé)任。事實上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)公民的訴求是推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要手段，也是責(zé)任政府建設(shè)的具體表現(xiàn)，這是因為政府回應(yīng)力關(guān)注民主、公平的價值取向，這與責(zé)任政府“對人民負(fù)責(zé)”“為人民服務(wù)”的基本職責(zé)相契合?；貞?yīng)訴求的責(zé)任主體固然是政府，最終責(zé)任受體是公民，在這個層面來說，政府職能轉(zhuǎn)變必須以“回應(yīng)”為核心責(zé)任，加強政府自身建設(shè)、滿足公民需求、維護公民利益，促進責(zé)任政府建設(shè)。更重要的是，一旦政府對某些重大公共事件回應(yīng)不及時、不準(zhǔn)確，則會影響能力政府、責(zé)任政府的建設(shè)，甚至使政府陷入“塔西佗陷阱”，而及時有效地回應(yīng)能讓政府在應(yīng)對公共事件中事半功倍?？傊?，政府回應(yīng)性體現(xiàn)了政府對權(quán)力來源的尊重和責(zé)任，體現(xiàn)了政府職能的擔(dān)當(dāng)是以公民需求為導(dǎo)向，而不是以自身的意志、欲望為導(dǎo)向，當(dāng)然這離不開政府自身建設(shè)、績效考核、責(zé)任追究等機制的約束性。

三、權(quán)力、規(guī)模、行為：政府職能轉(zhuǎn)變與有限政府建設(shè)殊途同歸

政府職能轉(zhuǎn)變不是一般的職權(quán)、職責(zé)、職務(wù)的簡單轉(zhuǎn)型，而是政府權(quán)力、規(guī)模、行為的職能轉(zhuǎn)變，這種職能轉(zhuǎn)變的過程也是有限政府建設(shè)的過程。著名的“諾斯悖論”認(rèn)為，“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為衰退的根源”[18]。根據(jù)“諾斯悖論”可以得出，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)該重視國家和政府在發(fā)展公共經(jīng)濟、維護公共安全、提供公共服務(wù)等領(lǐng)域的積極作用，預(yù)防和避免國家和政府的負(fù)面效應(yīng)。改革開放40多年以來，我國政府一系列的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，都可以看成是我國漸進式社會轉(zhuǎn)型的延續(xù)，在這個過程中，法治的缺失和腐敗的蔓延嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，并深刻影響著政府職能轉(zhuǎn)變的方向。一般地，有限政府認(rèn)為政府自身在權(quán)力、規(guī)模、職能及行為上均受到國家法律和公民社會的嚴(yán)格限制和有效制約。從某種程度上來說，有限政府的建設(shè)是社會轉(zhuǎn)型過程中法治缺失和腐敗蔓延對政府職能轉(zhuǎn)變提出的要求，是對政府權(quán)力、規(guī)模以及行為進一步規(guī)范和監(jiān)督的呼喚。

回顧政府改革的歷史，每當(dāng)出現(xiàn)較大的經(jīng)濟變革的時候，政府總是率先進行自身的變革，不斷地進行機構(gòu)改革和完善政府自身建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變需要動真格、講實效，以創(chuàng)造良好公共經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平及合理調(diào)控公共資源配置為目標(biāo)，通過處理好政府、市場與社會的關(guān)系，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及權(quán)力規(guī)范的有限政府。由于政府對公共權(quán)力具有天然壟斷的屬性，市場本身無法解決政府權(quán)力對市場經(jīng)濟的干預(yù)，因而政府存在的自利性行為可能損害市場經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，那么這個時候，政府權(quán)力必須受到法律的約束。黨的十八屆三中全會首次提出，“在地方各級政府推行權(quán)力清單制，依法公開權(quán)力運行流程”。這是加強政府權(quán)力運行監(jiān)督的重要措施，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，打造有限、有為、有效的有限政府、責(zé)任政府以及廉潔政府。顯然，政府職能轉(zhuǎn)變與有限政府建設(shè)是一種互動的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變和政府權(quán)力下放，旨在下放該下放的政府權(quán)力，管好政府該管好的事務(wù)，履行好政府該履行的職能，有限政府建設(shè)所依賴的許多資源都與政府職能有關(guān)，而政府職能轉(zhuǎn)變可以為有限政府建設(shè)提供制度保障，這種互動的關(guān)系有助于彼此之間的有效發(fā)展。

本質(zhì)上，政府與公民是一種契約關(guān)系，公民將權(quán)力授予政府，并不是將權(quán)力轉(zhuǎn)交給政府，這就意味著政府與生俱來就是有限的，政府在意識到自身能力有限的同時，也會理性思考政府職能邊界的界定問題。在提供公共服務(wù)的過程中，公民日益增長的對多樣化公共服務(wù)的需求，政府已經(jīng)無法全部提供的時候，政府就被認(rèn)為是“失靈”的，“全能型政府”由此被打破，政府職能及其規(guī)模的轉(zhuǎn)變勢在必行。也就是說，“政府失靈”和非政府組織、第三部門的興起和發(fā)展，將政府職能及其規(guī)模的討論置于一個更為廣闊的空間。智能化時代不斷催生了新技術(shù)的變革和發(fā)展，對政府在社會治理方面帶來了新的挑戰(zhàn)，政府已經(jīng)無法靠一己之力解決社會的所有問題，“全能型政府”已經(jīng)不適合新時期“有限政府”建設(shè)的根本要求。“在處理市場與政府之間關(guān)系時，必須遵守市場優(yōu)先的原則，市場先于政府，是有效且有限政府的基礎(chǔ)，作為擴展秩序的市場擴展到哪里，政府的規(guī)模與范圍就應(yīng)該收縮到哪里”[19]。簡單來說，有限政府的職能是確定的、有明確邊界的，政府的規(guī)模和職能的范圍隨著市場擴展的規(guī)模而變化，由于公共資源的有限性，政府的治理能力是有限的，政府職能范圍的擴張必然導(dǎo)致政府社會治理效率的衰減，因而政府的規(guī)模要與市場擴展的規(guī)模保持在適度的范圍內(nèi)，發(fā)揮出有限政府的積極作用。

有限政府不僅是限制權(quán)力運行、控制政府規(guī)模的邏輯結(jié)果，同時還是規(guī)范和監(jiān)督政府行為的必然訴求，政府有所為、有所不為。有效規(guī)范和監(jiān)督政府行為是有限政府的基本屬性?？陀^上，無論是政府在發(fā)展公共經(jīng)濟、維護公共安全等方面，還是在提供公共服務(wù)、調(diào)控公共資源以及加強政府自身建設(shè)方面，都需要有效的政府行為進行組織協(xié)調(diào)。當(dāng)然，政府也會存在一定程度上的自利性行為，例如地方保護主義、腐敗現(xiàn)象的蔓延、部門在政府改革中爭權(quán)奪利等現(xiàn)象。在這種情況下，政府很可能在利益的驅(qū)動下，產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)毓戏质袌龇蓊~的違規(guī)行為，卻對外聲稱這是一種“合法”腐敗行為。實際上，建設(shè)有限政府與反腐敗是一致的，即建設(shè)有限政府的過程也就是建設(shè)廉潔政府的過程。政府腐敗的根本原因是來源于政府權(quán)力的無限擴張，也可以這樣表述，腐敗的產(chǎn)生是由“無限政府”造成的，對政府行為的有效規(guī)范和監(jiān)督可以從根源上鏟除了滋生腐敗的土壤。

四、透明、法治、參與：政府職能轉(zhuǎn)變與廉潔政府建設(shè)異曲同工

廉潔政府是“善治”的重要內(nèi)容，它是一種最理想的政府狀態(tài)。廉政建設(shè)是維護社會公平與公正的必經(jīng)之路，也是政府職能基本要求，更是政府合法性的集中體現(xiàn)。

社會腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，固然與某些政府公共行政人員的道德素養(yǎng)、思想作風(fēng)和行政行為存在著必然聯(lián)系，但如果當(dāng)社會腐敗現(xiàn)象屢禁不止，反而愈演愈烈的時候，這就意味著國家制度出現(xiàn)了很大的問題，可以說腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源是制度的缺陷。廉潔政府，既是一種廉政精神的價值產(chǎn)物，又是一種透明行政的結(jié)果。廉潔政府必然是一種透明政府或稱為陽光政府。2007年4月，國務(wù)院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”。這是政府加強自身建設(shè)的重要條例，旨在推進政府職能向更加透明、法治、民主的方向轉(zhuǎn)變，強化公民參與政府行政權(quán)力的監(jiān)督，對有效防止政府腐敗發(fā)揮著積極作用，為打造透明政府、陽光政府、廉潔政府提供了制度保障。在知識和信息扮演主角信息數(shù)據(jù)化時代，而信息數(shù)據(jù)資源80%以上都掌握在政府部門，將數(shù)據(jù)信息“深藏閨中”是一種極大的浪費，政府要突破“不公開是常態(tài)，公開是找麻煩”的傳統(tǒng)思維，樹立起“公開是慣例，不公開是例外”的自覺意識?？梢?，政府信息無疑是當(dāng)前信息數(shù)據(jù)化時代的核心，政府信息公開是透明政府建設(shè)的內(nèi)在要求，是推進政府行政行為公開透明、提高政府公信力，打造廉潔政府的重要舉措。

廉潔政府必然是責(zé)任政府和有限政府?；蛘哒f，描繪廉潔政府的品格：責(zé)任政府、有限政府及透明政府等，其中還應(yīng)包括法治政府，法治政府是廉潔政府的不可或缺的重要品格之一。法治作為政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在規(guī)定，與廉潔政府建設(shè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。政府行政法治化的有效推進不僅是在于遏制集權(quán)下的政府專制行為，還是加強政府自身建設(shè)的要求，因為法治意味著如果政府不能有效地履行發(fā)展公共經(jīng)濟、維護公共安全、提供公共服務(wù)、調(diào)控公共資源以及加強自身建設(shè)等公共職責(zé)將受到嚴(yán)厲的懲罰，這就要求所有政府行政官員必須遵守廉潔奉公的行政職責(zé)，構(gòu)建一種負(fù)責(zé)、法治的廉潔政府?？墒?，由于政府權(quán)力的擴張是與生俱來的，政府權(quán)力的擴張就有可能造成政府官僚機構(gòu)的擴張，那么政府的行政成本就會不斷增加，然而財政不足幾乎又是所有集權(quán)政府難以克服的頑疾。當(dāng)政府法治化程度不高和政府職能轉(zhuǎn)變滯后的時候，由于政府調(diào)控的公共資源過多，這就意味著政府官員“創(chuàng)租”“設(shè)租”“尋租”的空間就會越大。如：由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，缺乏健全的法制體系和全國統(tǒng)一的市場體系，某些地方政府及其職能部門為了自身利益或稱政府政績、部門政績，地方保護主義盛行，地方政府卻成了滋生腐敗的溫床，導(dǎo)致可能的“政企合謀”“國資流失”“諸侯經(jīng)濟”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。究其原因，由于當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治化程度還不高，建設(shè)一個廉潔政府仍然是我國政府職能轉(zhuǎn)變的重點內(nèi)容。歸根結(jié)底，法治是通向廉潔政府的關(guān)鍵，想要建設(shè)廉潔政府，首先必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化，一個缺乏法治的政府必然是一個缺乏責(zé)任的政府，也就是一個腐敗的政府。

參與是政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)有的具體表征，也是廉潔政府建設(shè)的基本要求。廉潔政府的實現(xiàn)程度很大部分取決于國家力量和社會力量的互動程度。歷史經(jīng)驗與理論研究都表明，公民本身是公共利益最可靠的監(jiān)護人，只有公民能夠有效地參與政府的決策并對政府進行控制和監(jiān)督，才能促使政府始終堅守服從公共利益的初心。廉潔政府建設(shè)實際上是國家權(quán)力和政府職能向社會回歸，廉潔政府建設(shè)的過程是一個還政于民的過程。也就是說，廉潔政府建設(shè)離不開國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，而良好合作的前提是政府?dāng)U大公民參與的渠道，推動公民的有效參與。在政府提供公共服務(wù)的過程中，可以通過政府購買公共服務(wù)的方式，擴大社會組織或者公民個人的參與，降低政府腐敗的可能。如：在對政府績效評估的過程中采取購買社會第三方評估服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府既當(dāng)“運動員”，又做“裁判員”的職能；此外，政府還可以通過購買社會第三方監(jiān)督服務(wù)，避免政府自身監(jiān)督的缺陷與不足，減少政府腐敗的可能，提高政府的廉潔性。當(dāng)然，在智能化時代，政府在職能轉(zhuǎn)變的過程中應(yīng)該充分利用智能技術(shù)，在擴大公民參與廉潔政府建設(shè)的實踐中，構(gòu)建“智能＋監(jiān)管”服務(wù)平臺，以智能化技術(shù)對政府行為進行控制和監(jiān)督。