中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)警察權(quán)益保護(hù)

潘志鋒

(廣東警官學(xué)院 思政部，廣東 廣州 510232)

在中國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化復(fù)雜，利益沖突和社會(huì)矛盾日益激化，社會(huì)治安形勢(shì)異常嚴(yán)峻，警察站在解決沖突的“風(fēng)頭浪尖”上，時(shí)常被攜裹進(jìn)激烈的沖突中，執(zhí)法權(quán)和人身權(quán)等權(quán)益受到了各方面的侵害。保護(hù)警察權(quán)益的核心在于塑造人民警察“恪守法律、秉公執(zhí)法、超然于利益”的“中立形象”，這就需要公安機(jī)關(guān)在處理熱點(diǎn)案件時(shí)應(yīng)遵循“及時(shí)、公開(kāi)、透明”的原則，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，掌握社會(huì)輿論中澄清案件事實(shí)的主動(dòng)權(quán)，在與網(wǎng)民的平等互動(dòng)中，有效維護(hù)警察的各項(xiàng)權(quán)益。

一、中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)的階層分化與社會(huì)矛盾

轉(zhuǎn)型期是指從自給自足的農(nóng)耕社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化所經(jīng)歷的比較漫長(zhǎng)的發(fā)展期，這一時(shí)期也可以說(shuō)就是工業(yè)化的整個(gè)過(guò)程。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期從1949年開(kāi)始算起已經(jīng)歷了63年的歷程，這一歷程可分為兩大階段:1949年－1978年，從解放前的地主階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)與被壓迫階級(jí)的階級(jí)分層轉(zhuǎn)化為建國(guó)后以城鄉(xiāng)戶籍分割和干部與群眾的身份分層;1978至今，改革開(kāi)放后由身份分層逐步轉(zhuǎn)向財(cái)富分層。我認(rèn)為，前29年雖然重工業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但整個(gè)社會(huì)依然處于自給自足的農(nóng)耕社會(huì)，社會(huì)的政治、文化、生活、觀念等方面向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型不顯著;后34年改革開(kāi)放帶來(lái)的社會(huì)各方面的變化巨大，所以，本文所探討的“中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)”主要指中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的34年。

在學(xué)術(shù)界存在著把“轉(zhuǎn)型期”與“工業(yè)化”“現(xiàn)代化”“城市化”等混用的情況，這里我試著辨析這四個(gè)概念:“工業(yè)化”是從生產(chǎn)科技角度來(lái)描述從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程; “城市化”是從社會(huì)生活樣態(tài)來(lái)講伴隨著工業(yè)化過(guò)程而出現(xiàn)的大批人口由農(nóng)村向城市遷移的過(guò)程;“轉(zhuǎn)型期”是特指借助工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從落后的農(nóng)耕社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)的所有的、方方面面的變化;“現(xiàn)代化”與“轉(zhuǎn)型期”指的是同一個(gè)過(guò)程，但二者又有細(xì)微的差別:“現(xiàn)代化”蘊(yùn)含著發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)絕對(duì)優(yōu)勝于農(nóng)業(yè)社會(huì)的價(jià)值判斷，而“轉(zhuǎn)型期”僅限于客觀地描述從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

關(guān)于改革開(kāi)放以來(lái)的“中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型”問(wèn)題，學(xué)術(shù)界有代表性的觀點(diǎn)是孫立平、李強(qiáng)、陸學(xué)藝等學(xué)者所提出的。孫立平認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以20世紀(jì)90年代中期為界可劃分為轉(zhuǎn)型分化期和深轉(zhuǎn)型定型期兩大時(shí)期，90年代中期的這種演變趨勢(shì)是與三個(gè)背景因素密切相關(guān)的:中國(guó)社會(huì)從生活必需品時(shí)代到耐用消費(fèi)品時(shí)代的轉(zhuǎn)型;社會(huì)中的資源配置從擴(kuò)散到重新聚集的趨勢(shì);中國(guó)逐步加入全球化過(guò)程。孫立平認(rèn)為，90年代中期以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)最突出的變化就是兩極社會(huì)的形成:精英聯(lián)盟與弱勢(shì)群體。精英聯(lián)盟由政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)技術(shù)精英組成;弱勢(shì)群體包括農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工、城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困層。［1］97－109李強(qiáng)認(rèn)為根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)人們利益獲得和利益受損的狀況，可以把中國(guó)人分為四個(gè)利益群體:特殊獲益者群體，主要指民企、國(guó)企、外企的管理層;普通獲益者群體，指普通知識(shí)分子、干部、農(nóng)民、店員等;利益相對(duì)受損集團(tuán)，包括失業(yè)者、下崗職工等;社會(huì)底層群體，包括貧困地區(qū)、下崗職工中的貧困者、無(wú)正當(dāng)職業(yè)的農(nóng)民工等。［2］102－119

改革開(kāi)放以來(lái)，在“允許一部分人先富起來(lái)”的方針指導(dǎo)下，隨著社會(huì)階層的形成，人們的貧富差距越來(lái)越大。1978年－1997年農(nóng)村居民的人均收入從133.6元上升到2090.1元;而同時(shí)期的城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入也由343.4元上升至5160.3元。2011年，農(nóng)村居民人均純收入6977元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23979元，貧富差距進(jìn)一步拉大。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2000年全國(guó)基尼系數(shù)為0.412，已超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。

轉(zhuǎn)型期過(guò)程中的種種利益沖突表現(xiàn)得更加激烈，征地、拆遷、勞資糾紛、上訪等引起的群體事件屢屢發(fā)生。貧富差距的日益擴(kuò)大，社會(huì)精英階層對(duì)社會(huì)財(cái)富和社會(huì)資源的掌控，使得失業(yè)者和被邊緣化的赤貧階層產(chǎn)生了被剝奪感和反社會(huì)情緒，不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)為弱勢(shì)群體走向犯罪準(zhǔn)備了土壤。

二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)嚴(yán)峻的治安形勢(shì)

根據(jù)有關(guān)資料表明:1981年－1988年，全國(guó)刑事案件立案總數(shù)在50萬(wàn)件－90萬(wàn)件間浮動(dòng)，變化基本平緩。其中:除兇殺案件從9576件增加至15959件，逐年增加略微明顯外，搶劫、傷害、盜竊、強(qiáng)奸等案件數(shù)目變化不大。1989年似乎是中國(guó)社會(huì)治安的分水嶺，刑事案件總數(shù)由1988年的827594件驟增至1971901件，上漲了近1.4倍。公安部辦公廳在解釋這一現(xiàn)象時(shí)說(shuō):“過(guò)去各地都存在刑事案件立案統(tǒng)計(jì)不實(shí)的問(wèn)題，如盜竊非機(jī)動(dòng)車 (主要是自行車)等一般盜竊案件，大部分不立案統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)重盜竊案中有相當(dāng)一部分作為一般盜竊案件統(tǒng)計(jì)，等等。1989年各級(jí)公安機(jī)關(guān)在解決這個(gè)問(wèn)題方面取得較大進(jìn)展，這是統(tǒng)計(jì)數(shù)比1988年大幅度上升的主要原因。其次是刑事案件確實(shí)增加了，據(jù)一些地方的調(diào)查，實(shí)際發(fā)案是數(shù)1989年比1988年大約上升30－40%。①中國(guó)法律年鑒 (1987－1997)(創(chuàng)刊十周年珍藏版)，第773頁(yè)1989年的刑事案件中除了盜竊案增加了100萬(wàn)件外，搶劫案件也增加了1倍多，兇殺、傷害、強(qiáng)奸、詐騙等案件均有比較明顯增加。究其原因，我想除了統(tǒng)計(jì)方面的原因外，這恐怕與1989年混亂的社會(huì)秩序有很大關(guān)系。1992年實(shí)行了新的盜竊案件立案標(biāo)準(zhǔn)，使得1992年的刑事案件總數(shù)比1991年減少了78萬(wàn)件，但從刑事案件的各項(xiàng)構(gòu)成來(lái)看，兇殺、傷害、搶劫等案件依然處在明顯上升中。這種持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)在1995年達(dá)到了暫時(shí)的頂峰，刑事案件總數(shù)達(dá)169萬(wàn)件，此后三年基本穩(wěn)定在這種水平。1999年刑事案件又開(kāi)始明顯上升，2000年驟增至3637307件，比1999年上升了61.7%，主要是搶劫、盜竊、詐騙等財(cái)物犯罪大幅增加。這似乎表現(xiàn)出了世紀(jì)之交的中國(guó)社會(huì)躁動(dòng)不安的社會(huì)情緒。2001年－2010年，刑事案件總數(shù)依然逐年持續(xù)增加，新千年中國(guó)社會(huì)的刑事犯罪跨入了400萬(wàn)件的時(shí)代，逐年逼近600萬(wàn)件大關(guān)。但在案件構(gòu)成上悄然發(fā)生了較大變化:兇殺案件逐年明顯減少;傷害、搶劫案件基本持平，變化不大;盜竊、詐騙等案件持續(xù)上升。這表明當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的刑事犯罪依然體現(xiàn)出了“謀財(cái)犯法”的貧窮型犯罪特點(diǎn)。

犯罪是一種破壞社會(huì)秩序的越軌行為，中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)30年來(lái)犯罪率的不斷攀升，表明中國(guó)社會(huì)的失序程度越來(lái)越嚴(yán)重。承擔(dān)了維持社會(huì)秩序重任的公安干警所面對(duì)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

在工業(yè)化過(guò)程中，城市的擴(kuò)建需要拆遷，由于對(duì)房屋補(bǔ)貼不滿意而爆發(fā)的施工方與被拆方之間的沖突時(shí)常發(fā)生;在農(nóng)村征地過(guò)程中，由于農(nóng)民不滿所得到的利益而發(fā)生抗征地的群體事件也屢見(jiàn)報(bào)端;隨著群眾個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，他們身上傳統(tǒng)的服從意識(shí)越來(lái)越淡薄，代之而來(lái)的是為了維護(hù)自己利益的抗?fàn)幵絹?lái)越頻繁，從“不滿意廁所建在自家門口”，到“抗議村委會(huì)選舉的不公正”，任何看起來(lái)微小的爭(zhēng)執(zhí)演變下去都有可能導(dǎo)致血案的發(fā)生。在發(fā)達(dá)城市的邊緣與大片工廠比鄰的是城中村，擁擠的生活空間掛滿五顏六色萬(wàn)國(guó)旗般的衣服、街道上污水橫流、喧囂聲和吵鬧聲不時(shí)傳來(lái)，這里是各種案件的高發(fā)區(qū)。

在熙熙攘攘的社會(huì)矛盾中，面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益糾紛，警察的工作是何等的艱難和繁重。當(dāng)拆遷糾紛發(fā)生時(shí)，警察到現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，卻往往被當(dāng)成拆遷部門的協(xié)助者而被卷入到事件中;抗征地群體事件出現(xiàn)時(shí)，警察到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，也常常被農(nóng)民當(dāng)作征地一方的助手而發(fā)生暴力襲警。警察本來(lái)是解決糾紛的“中立方”，是公平的執(zhí)法者，為什么在群眾眼里就變成了強(qiáng)勢(shì)勢(shì)力的幫手?

三、中國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)警察權(quán)益的保護(hù)措施

“警察權(quán)益保護(hù)”問(wèn)題在20世紀(jì)90年代初學(xué)界就開(kāi)始探討，隨著襲警事件的不斷增多，90年代末這一問(wèn)題漸成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，并且，學(xué)界熱烈的討論一直持續(xù)至今?！叭嗣窬鞕?quán)益”是指人民警察履行職務(wù)時(shí)法律賦予的權(quán)力和利益。具體說(shuō)來(lái)，警察權(quán)益包括兩部分:警察權(quán)和公民權(quán)。警察權(quán)也稱“警權(quán)”，即警察執(zhí)法權(quán)。警察權(quán)是指處于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序、預(yù)防、制止和懲治違法犯罪的目的，而由一國(guó)憲法、法律賦予的警察機(jī)關(guān)的權(quán)力。警察的公民權(quán)是指人民警察在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)享有的憲法賦予公民的合法權(quán)益，如生命健康權(quán)、休息權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等。

我國(guó)早在1957年6月25日就公布了《人民警察條例》，在第五條和第六條中明確規(guī)定了人民警察的25項(xiàng)職責(zé)和權(quán)限。1995年2月28日《中華人民共和國(guó)人民警察法》公布實(shí)施，在第二章中明確規(guī)定了人民警察的27項(xiàng)職權(quán)。2000年2月28日，時(shí)值人民警察法頒布5周年之際，上海市公安局成立了“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，本委員會(huì)受理范圍:民警在正當(dāng)執(zhí)法和執(zhí)行公務(wù)時(shí)受到各種形式的人身攻擊和傷害;受到污言穢語(yǔ)謾罵、唾吐等人格侮辱且程度比較嚴(yán)重;受到誣陷、誣告或民警家庭、家屬受到尋釁報(bào)復(fù);受到無(wú)端阻撓、圍攻且情節(jié)比較嚴(yán)重等案 (事)件。本委員會(huì)力爭(zhēng)做到三個(gè)“避免”:一是避免民警流血又流淚;二是避免民警受怨又受屈;三是避免受氣又受苦。讓民警有苦可訴，有氣可吐，消除憂慮，挺直腰桿執(zhí)法。此后，各地公安機(jī)關(guān)紛紛效仿。

人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)的作用是在警察權(quán)益受到侵害后的補(bǔ)救，這是相對(duì)消極的保護(hù)措施。如何防受侵害于未然?我認(rèn)為除了眾所周知的提高警察素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法外，應(yīng)注意以下幾項(xiàng)原則:

1.中立原則

警察在處理各類案件時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)記保持“中立”的執(zhí)法形象，尤其是在處理涉及多方利益沖突的群體事件時(shí)，更要謹(jǐn)防任何沖突方產(chǎn)生“警察袒護(hù)另一方”的假想。當(dāng)涉及案件當(dāng)事人是官員或富商及其家屬時(shí)，警察處理更要慎之又慎。因?yàn)樵诠姷挠^念中，公安部門作為政府行政組成部分，本身就是公務(wù)員隊(duì)伍的重要組成部分，也就的是說(shuō)，警察本身就有類似于“官”的身份嫌疑。當(dāng)涉及富商時(shí)，根據(jù)中國(guó)社會(huì)的人情交往習(xí)慣，大眾會(huì)按照“官商一家親”的想象邏輯來(lái)把警察設(shè)想成“富商的利益維護(hù)者”。一旦公眾捕捉到了警察與某當(dāng)事人“斟茶”、“搭背”等一些反映關(guān)系密切的細(xì)節(jié)現(xiàn)象時(shí)，警察就會(huì)被動(dòng)地陷入“渴望公正”的公眾們排山倒海似的輿論譴責(zé)聲中，這樣一來(lái)，無(wú)形中就為案件的處理增加了不必要的難度。因此，警察權(quán)益的保護(hù)首先就是要塑造公安機(jī)關(guān)超然于官商等強(qiáng)勢(shì)群體之上的“中立”執(zhí)法形象。

2.及時(shí)、公開(kāi)、透明的原則

由中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所撰寫(xiě)的《2010中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》指出:征地拆遷、反腐倡廉、涉警形象成為2010年中國(guó)網(wǎng)民最關(guān)注的三大問(wèn)題。其中司法執(zhí)法領(lǐng)域負(fù)面話題占此類話題的74.5%。2011年網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)話題中交通運(yùn)輸、司法執(zhí)法、企業(yè)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題成為前三甲，司法執(zhí)法占全年熱點(diǎn)話題數(shù)量的7.9%，其中此類熱點(diǎn)中的負(fù)面話題占67.2%。暴力執(zhí)法、執(zhí)法人員言行不當(dāng)、冤假錯(cuò)案、司法腐敗等熱點(diǎn)話題極易成為網(wǎng)民發(fā)泄負(fù)面情緒的對(duì)象。因此，在應(yīng)對(duì)涉警熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，公安部門應(yīng)在1天之內(nèi)即作出回應(yīng)，抓住化解輿情危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)，及時(shí)公布案件處理的進(jìn)展，主動(dòng)滿足公眾對(duì)案件的關(guān)注要求，避免造成被輿論聲討所脅迫的被動(dòng)局面，從而有效維護(hù)警察的高效執(zhí)法、公正公開(kāi)的形象。

3.增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識(shí)

隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)形成。如果媒體報(bào)道的熱點(diǎn)新聞事件涉及公安部門和警察隊(duì)伍，而新聞中對(duì)警察負(fù)面的描述引起了網(wǎng)民的強(qiáng)烈反應(yīng)，評(píng)論中譴責(zé)的聲浪重創(chuàng)警察的公正形象。但是，同時(shí)我們卻沒(méi)有看到任何澄清的信息出現(xiàn)，這就意味著被譴責(zé)方默認(rèn)了網(wǎng)民譴責(zé)的事實(shí)。隨著這些新聞事件的廣泛傳播和各種平面媒體上專家學(xué)者長(zhǎng)篇累牘地評(píng)論，警察形象就面臨著被徹底“丑化”的危險(xiǎn)，例如“我爸是李剛”“嘔吐死”等事件造成的影響。這種影響一旦造成，很難在短時(shí)間內(nèi)消除。因此，公安部門應(yīng)該組織專職人員專門負(fù)責(zé)澄清熱點(diǎn)新聞相關(guān)事件的真相，還警察以清白——即使警察在工作中因失誤造成了不該發(fā)生的后果，也要向公眾交代真實(shí)情況，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣才能塑造警察“客觀公正、秉公執(zhí)法”的形象，而好的形象是警察免受各種社會(huì)攻擊的根本。

警察承擔(dān)的社會(huì)功能猶如社會(huì)有機(jī)體的“淋巴結(jié)”和“白細(xì)胞”:及時(shí)清理干擾社會(huì)正常秩序的犯罪“病毒”，有效維護(hù)著社會(huì)各種功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn);他們身居和平時(shí)期最危險(xiǎn)的工作崗位上，為大家的平安生活既流汗又流血;他們身處維護(hù)社會(huì)秩序與保障公民權(quán)利的糾結(jié)點(diǎn)上:既要保障公民個(gè)體最大限度的自由，又要維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧秩序。

［1］孫立平.轉(zhuǎn)型與斷裂——改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2004.

［2］李強(qiáng).轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2002.