我國省級公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的解讀與啟示
——基于“十三五”發(fā)展規(guī)劃的文本分析

馬麗娜（寧夏回族自治區(qū)圖書館）

戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館為應(yīng)對外部環(huán)境變化和適應(yīng)自身發(fā)展需求制定的未來一定時期內(nèi)的發(fā)展藍圖，是凝聚共識、優(yōu)化資源、引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)的有效工具?！笆濉睍r期，由文化部社會文化司牽頭制定的《公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，是我國1949 年以來首次由政府主管部門牽頭制定的全國公共圖書館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，對明晰和指導我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展意義重大［1］。此后，我國各級各類圖書館紛紛以戰(zhàn)略規(guī)劃的視角審視自身的定位與未來的發(fā)展。以《圖書館行業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃選編：“十三五時期”》收錄的發(fā)展規(guī)劃文獻為例，既有公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃、全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全國古籍保護工作規(guī)劃等國家層面的整體發(fā)展規(guī)劃，又包括首都圖書館和上海圖書館等28 所省級公共圖書館、深圳圖書館等20 所市級圖書館以及高校圖書館、專業(yè)圖書館發(fā)展規(guī)劃，還包括中國科學院文獻情報系統(tǒng)、全國黨校系統(tǒng)及中國圖書館學會發(fā)展規(guī)劃［2］。

“十三五”期間，各級圖書館出臺的符合全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要義的發(fā)展規(guī)劃，不論是出于自身適應(yīng)新環(huán)境、拓展服務(wù)能力、實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的要求，還是為了迎接第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，均體現(xiàn)出了在我國圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，各級公共圖書館以戰(zhàn)略規(guī)劃為關(guān)鍵抓手，推動圖書館事業(yè)在政策制度、設(shè)備設(shè)施、服務(wù)效能和管理體制等方面取得的歷史突破［3］。

在即將到來的“十四五”規(guī)劃布局啟動之年，為了向“十四五”時期公共圖書館事業(yè)的持續(xù)繁榮發(fā)展提供科學思路和智力支持［4］，本研究基于規(guī)劃文本視角，選取28 所對外發(fā)布“十三五”發(fā)展規(guī)劃的省級公共圖書館為研究對象（除港澳臺地區(qū)），從規(guī)劃文本形態(tài)特征、體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容特征等方面探析公共圖書館如何進一步加強戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性和有效性，如何構(gòu)建面向新環(huán)境的戰(zhàn)略內(nèi)容體系等，以提升公共圖書館規(guī)劃編制水平、有效利用規(guī)劃工具提升圖書館事業(yè)科學管理水平。

1 我國省級公共圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本分析

1.1 規(guī)劃文本形態(tài)特征

筆者通過逐一訪問28 所省級公共圖書館官方網(wǎng)站，從文本擁有情況、文本鏈接層次、隸屬模塊、文本表現(xiàn)形式、發(fā)布時間五個方面考察規(guī)劃文本的宣傳和推廣情況［5］。

① 文本擁有度。除甘肅省圖書館、青海省圖書館外，其余26 所省級公共圖書館均在官方網(wǎng)站中提供了“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本。② 文本鏈接層次。各省級公共圖書館網(wǎng)站的設(shè)計具有多樣化和復雜性特征，但其文本鏈接層次并無明顯差異，73.08%的省級公共圖書館的文本鏈接在第三層，其余分配在第二層。③ 文本隸屬模塊。由于各省級公共圖書館網(wǎng)站設(shè)計不同，其規(guī)劃文本的隸屬也不盡相同，主要分為三個類型：一是規(guī)劃、計劃、年報類，50%的省級公共圖書館網(wǎng)站中專門設(shè)置了“計劃與年報”“規(guī)劃與年報”等相關(guān)欄目，體現(xiàn)了公共圖書館對發(fā)展規(guī)劃及年度總結(jié)的重視；二是本館概況，26.92%的省級公共圖書館將規(guī)劃文本放在“本館概況”欄目下；三是其他欄，如“業(yè)務(wù)園地”“內(nèi)圖動態(tài)”“規(guī)章制度”等。④ 文本表現(xiàn)形式。14 所省級公共圖書館采用全文瀏覽的方式呈現(xiàn)規(guī)劃文本，8 所省級公共圖書館提供全文瀏覽且支持PDF 下載，其余4 所省級公共圖書館僅支持下載，包括PDF、Word 版本。⑤ 發(fā)布時間（發(fā)布日期以《圖書館行業(yè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃選編“十三五”時期（上）》中收錄的各省館“十三五”規(guī)劃的發(fā)布日期為依據(jù)）。18所省級公共圖書館“十三五”規(guī)劃文本的發(fā)布時間集中在2017 年度，9 所省級公共圖書館規(guī)劃文本發(fā)布時間在2016 年度。

1.2 規(guī)劃文本體例結(jié)構(gòu)分析

本研究依據(jù)柯平團隊的理論探討和實證調(diào)查結(jié)論，將規(guī)劃文本體例結(jié)構(gòu)劃分為核心體例要素、特色體例要素、輔助要素［6］。

（1） 核心體例要素。核心體例要素包括使命、愿景、目標、任務(wù)、行動計劃、保障措施。① 使命和愿景決定了圖書館的獨特文化和未來發(fā)展，7 所省級公共圖書館在規(guī)劃文本中明確提出其在“十三五”時期的“使命”和“愿景”。如，遼寧省圖書館“十三五”發(fā)展規(guī)劃中將其在“十三五”時期的使命陳述為“促進社會閱讀和全民終身學習”“打造包容、開放智慧的文化信心共享空間”“為遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展提供智力支持”，將其愿景定義為“文獻信息資源的集成中心”“弘揚傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的陣地”“知識信息傳播交流的樞紐”“全民閱讀的重要陣地”［7］140-141。② 目標。28 所省級公共圖書館發(fā)布的規(guī)劃文本中，均有對“目標”的描述，如，湖北省圖書館“十三五”規(guī)劃中從整體目標、發(fā)展主旨及發(fā)展路線三個方面闡述其發(fā)展目標，即“建成‘中部領(lǐng)先、全國一流、湖北特色、世界影響’的‘智慧型圖書館’”［7］383。③ 23 所省級公共圖書館規(guī)劃文本核心體例中均涉及“任務(wù)”及“保障措施”。如，首都圖書館（北京市少年兒童圖書館）“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃從服務(wù)效能、文獻信息資源保障能力、全民閱讀深入發(fā)展、完成首圖通州新館和戰(zhàn)略書庫建設(shè)等十個方面分解主要任務(wù)，并從政策措施、機制改革、人才隊伍建設(shè)三個方面提供保障［7］101-108。④ 行動計劃是根據(jù)本館館情而制定的具體履行措施或執(zhí)行活動，具有可行性［7］334。調(diào)查樣本中，8 所省級公共圖書館規(guī)劃文本中涉及“行動計劃”, 如桂林圖書館結(jié)合其承擔的職責和區(qū)域發(fā)展實情，從公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)、提升公共數(shù)字文化服務(wù)能力、建立多元文化資源保障體系等十個方面制定了本館“十三五”時期的行動計劃［7］450-455。

（2）特色體例要素。特色體例要素包括發(fā)展方向、回顧與總結(jié)、指導思想與指導原則、部門分工，是各館結(jié)合其所處的環(huán)境與文本制定程序，將具有本館特色的要素融入其中，形成的具有本館特色的戰(zhàn)略規(guī)劃文本體例。調(diào)查樣本中，23 所省級公共圖書館在規(guī)劃文本中明確了制定發(fā)展規(guī)劃的理論出發(fā)點。如，河北省圖書館、吉林省圖書館、黑龍江省圖書館等均在規(guī)劃文本中闡述了文本制定的指導思想與基本原則；22 所省級公共圖書館對“十二五”規(guī)劃時期所取得的成就和不足進行了總結(jié)，如南京圖書館從提升服務(wù)、引領(lǐng)閱讀、開發(fā)館藏、共享資源、拓展合作五個方面回顧了其“十二五”期間取得的成績［7］192-195。調(diào)查樣本中，僅有遼寧省圖書館從宏觀層面明確了其未來發(fā)展的基本方向與重點，即從服務(wù)型機構(gòu)向研究型機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展［7］145。

（3）輔助要素。輔助要素是指在戰(zhàn)略規(guī)劃文本中不是必須呈現(xiàn)的內(nèi)容，包括前言或引言、價值觀、環(huán)境分析、規(guī)劃制定過程、經(jīng)費預(yù)算、評價體系、附錄等。調(diào)查樣本中，16 所省級公共圖書館的規(guī)劃文本對外部環(huán)境進行了分析，如：南京圖書館從業(yè)界形勢及政策保障兩個方面研判形勢，研讀國家和地方政策，了解社會需求，抓住發(fā)展機遇并最終實現(xiàn)圖書館功能的轉(zhuǎn)型升級［7］196-197；廣西壯族自治區(qū)圖書館分析了其在“十三五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)［7］386-387；遼寧省圖書館從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)環(huán)境視角分析了其所處的發(fā)展環(huán)境［7］136-140，且僅有遼寧省圖書館在規(guī)劃的前言部分簡要提及了戰(zhàn)略規(guī)劃過程、組織領(lǐng)導、時間表及主要特點。此外，國內(nèi)圖書館在規(guī)劃文本編制過程中較少考慮“價值觀”“經(jīng)費預(yù)算”“評價體系”“附錄”輔助要素。

（4）其他。調(diào)查樣本中除了上述核心體例要素、特色體例要素及輔助要素外，還有圖書館根據(jù)本館實際情況編寫了具有自身特色的內(nèi)容欄目。① 重點發(fā)展指標量化。首都圖書館（北京市少年兒童圖書館）“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃文本中將總體發(fā)展目標量化為7 個重點發(fā)展指標，涉及“館藏文獻資源總量（900 萬冊）”“館藏數(shù)字資源種類（不低于100 種數(shù)字資源）”“年接待到館讀者數(shù)量（500 萬人次）”“年網(wǎng)站訪問量（2,000 萬次）”“年文獻流通量（280 萬冊）”“年解答參考咨詢量（120 萬條）”“年舉辦讀者活動 （800 場）”［7］101。② 以精品工程為抓手。南京圖書館在其“十三五”規(guī)劃文本中從購書、編書、借書、藏書、收書、護書、研書以及增書八個方面實施“精品工程”建設(shè)，以推動圖書館功能的擴展和延伸。③ 突出重點項目建設(shè)［7］201-203。黑龍江省圖書館、廣西壯族自治區(qū)圖書館在參照“文化部‘十三五’時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃”“‘十三五’時期全國古籍保護工作規(guī)劃”體例的基礎(chǔ)上，在“重點任務(wù)”中以“項目”為抓手全面實現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標。

2 我國省級公共圖書館建設(shè)策略前瞻

為進一步了解我國省級公共圖書館未來五年及其長遠的發(fā)展路徑和著力點，本研究選取規(guī)劃文本中的“目標”及“任務(wù)”進行內(nèi)容特征分析。

2.1 “目標”策略前瞻

（1）發(fā)展定位。首都圖書館（北京市少年兒童圖書館）、浙江省圖書館、山東省圖書館、廣東省立中山圖書館等均在建設(shè)目標中提出要提升圖書館的國際知名度、國際影響力，成為城市文化對外交流的窗口。多數(shù)省級公共圖書館在建設(shè)目標中明確提出要打造國內(nèi)一流的公共圖書館，充分發(fā)揮省級公共圖書館區(qū)域引領(lǐng)作用。此外，從調(diào)查樣本的發(fā)展定位可以看出，我國省級公共圖書館呈現(xiàn)出由服務(wù)型、自動化、數(shù)字化向綜合型、現(xiàn)代化、智慧化方向發(fā)展的多元趨勢（見表1）。

表1 部分省級公共圖書館發(fā)展定位

（2）功能定位。我國省級公共圖書館的功能定位呈現(xiàn)出明顯的獨特性和階段性特征，各省級公共圖書館在建設(shè)目標中將“信息服務(wù)”“文化中心”“閱讀推廣”“科學研究”定位為圖書館的核心功能，并通過“交流指導中心”“技術(shù)應(yīng)用研究中心”“休閑娛樂”等功能定位明確圖書館在對外文化交流和業(yè)務(wù)輔導、應(yīng)用新技術(shù)提升服務(wù)效能、打造文化休閑空間等方面的重要作用［8］（見圖1）。部分省級公共圖書館在其功能定位中強調(diào)“聯(lián)盟建設(shè)”“文化地標”等，延伸和拓展省級公共圖書館在“智庫及情報服務(wù)”“政經(jīng)決策支持”等方面的功能，并強調(diào)圖書館豐富與完善傳統(tǒng)文獻信息服務(wù)的功能。如，江西省圖書館提出要將圖書館建設(shè)成為用戶的城市大書房、終身學習的大教室、泛在的知識門戶、各方交流的城市會客廳、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地，并突出了其作為城市文化地標的重要功能作用［7］362-370。

圖1 部分省級公共圖書館功能定位

2.2 “任務(wù)”策略前瞻

2.2.1 資源建設(shè)

28 所省級公共圖書館均在規(guī)劃文本中提出要加強本館的文獻資源保障能力，加強數(shù)字資源建設(shè)，以區(qū)域經(jīng)濟文化特色、地方文獻等為切入點，建立多元化的文獻保障體系。其中，遼寧省圖書館在文獻資源建設(shè)中提出要重視用戶自制資源，包括自媒體自制資源、真人圖書館以及“遼海往事”口述歷史文化項目等［7］147，云南省圖書館提出要啟動“中國—南亞東南亞文獻信息資源中心”項目，為中國與南亞東南亞國家開展跨國文獻信息資源交流合作搭建平臺［9］506。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

多數(shù)省級公共圖書館（20 所，71.43%）在其規(guī)劃文本中聚焦圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強圖書館發(fā)展的支撐力，如新館建設(shè)、館舍改擴建等。其中，河北省圖書館提出要建設(shè)以功能為主導、以“便捷獲取、高效應(yīng)用”為目標的公共文化服務(wù)空間，實施館區(qū)空間優(yōu)化提升計劃，實現(xiàn)圖書館文化特色與河北元素的糅合，加強重點主題館、專題館的建設(shè)［7］287。

2.2.3 公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的骨干力量。18所省級公共圖書館在其規(guī)劃文本中提出要發(fā)揮行業(yè)示范引領(lǐng)作用，加強圖書館規(guī)范化、標準化、均等化建設(shè)，保障人民平等享有基本文化權(quán)利，成為推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地。如，湖北省圖書館提出要推進“五大館”建設(shè)，即湖北省古籍大館、湖北地方文獻圖書館、湖北少年兒童圖書館、湖北特色圖書館、湖北省數(shù)字圖書館，同時優(yōu)化圖書館服務(wù)體系。

2.2.4 管理機制建設(shè)

（1）制度與機制建設(shè)。建立和完善圖書館管理制度是現(xiàn)代圖書館建設(shè)的一項重要內(nèi)容［9］。調(diào)查樣本中，25%的省級公共圖書館在規(guī)劃文本中提出要加強圖書館“硬件”建設(shè)，完善圖書館規(guī)章制度，并對管理機制進行進一步優(yōu)化。如，寧夏回族自治區(qū)圖書館在規(guī)劃文本中提出要提請自治區(qū)人民政府出臺《寧夏回族自治區(qū)公共圖書館條例》，條例應(yīng)對全區(qū)公共圖書館的標椎化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、呈繳本制度等作出明確規(guī)定［9］576；重慶市圖書館提出要著力創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位管理體制和運行機制，積極探索政事分開和館辦分離，建立切實可行的績效評估制度［7］475。

（2）服務(wù)管理與創(chuàng)新。調(diào)查樣本中，28.57%的省級公共圖書館在其規(guī)劃文本中提出要創(chuàng)新管理體制和管理方式，建設(shè)科學化、精細化、創(chuàng)新型的管理機制強化治理模式，包括法人治理、理事會制度、政府購買公共文化服務(wù)等。如，福建省圖書館提出通過建立政策、法律和標準體系，推進法人治理機構(gòu)改革，探索館辦分離的有效形式，促進圖書館服務(wù)供給社會化，建設(shè)公共文化大數(shù)據(jù)應(yīng)用“海絲”核心區(qū)實驗基地來創(chuàng)新機制體制，加強事業(yè)發(fā)展研究［7］240-241。

2.2.5 隊伍學術(shù)層次建設(shè)

公共圖書館人才隊伍的建設(shè)直接關(guān)系到公共圖書館的生存和發(fā)展前景，建設(shè)一支高素質(zhì)的館員人才隊伍是圖書館功能發(fā)揮、服務(wù)水平提升和創(chuàng)新服務(wù)的源泉。調(diào)查樣本中，17 所省級公共圖書館在其規(guī)劃文本中圍繞如何引進和培養(yǎng)高層次人才、如何合理使用人才、如何提升人才隊伍的學術(shù)水平作了明確說明。如，湖南省圖書館在其規(guī)劃文本中提出要建立一支多學科、高素質(zhì)、年齡及職稱結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，通過優(yōu)化、補充和完善現(xiàn)有的人事管理制度，健全人才成長環(huán)境。

2.2.6 服務(wù)效能建設(shè)

圖書館的服務(wù)效能是指圖書館對于自身各項職能的履行程度，包括圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施、空間規(guī)劃、文獻資源的更新速度及種類、相關(guān)活動的開展以及讀者的服務(wù)等［10］。本研究選取“讀者服務(wù)”及“對外交流與合作”兩條有效提升圖書館服務(wù)效能的路徑進行深入分析。

（1）讀者服務(wù)。28 所省級公共圖書館從借閱服務(wù)、閱讀推廣與社會教育、信息咨詢服務(wù)、特色服務(wù)等方面提出了多元化的讀者服務(wù)建設(shè)策略，強調(diào)了服務(wù)內(nèi)容的連續(xù)性、交互性與針對性，以及服務(wù)方式的主動化、精準化與特色化［10］（見表2）。

（2）對外交流與合作?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》明確指出，“公共圖書館應(yīng)當加強館際交流與合作”，鼓勵與支持公共圖書館之間、公共圖書館與其他類型圖書館之間、公共圖書館與其他機構(gòu)之間、公共圖書館在國際上的交流與合作等［11］。調(diào)查樣本中，67.86%的省級公共圖書館提出要加強宣傳推廣，提升本館在業(yè)界及全社會的影響力，拓展國內(nèi)外交流與合作領(lǐng)域，使本館成為展示全省圖書館事業(yè)發(fā)展成就與宣傳區(qū)域文化的窗口。如，廣西壯族自治區(qū)圖書館提出要發(fā)揮其學會的平臺作用，加強省級公共圖書館之間人才、業(yè)務(wù)、項目資源等方面的合作與交流，并通過舉辦高水平的圖書館領(lǐng)域的國際交流研討會、推進與東盟有關(guān)國家在圖書館領(lǐng)域的交流共享，提升圖書館的社會影響力［7］441。

2.2.7 其他

（1）重點文化工程。調(diào)查樣本中，53.57%的省級公共圖書館提出要強力推進重大文化工程建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，包括文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設(shè)、數(shù)字圖書館推廣工程。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館在其規(guī)劃文本中提出要全面完成“內(nèi)蒙古數(shù)字圖書館”軟硬件平臺搭建、標準規(guī)范研制等建設(shè)任務(wù)，擴大“數(shù)字文化走進蒙古包”工程的覆蓋面，為廣大基層民眾提共多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字資源服務(wù)［7］423。

表2 28 所省級公共圖書館“十三五”規(guī)劃文本讀者服務(wù)內(nèi)容（部分）

（2）傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。公共圖書館作為文化服務(wù)機構(gòu)，要充分認識自身在傳統(tǒng)文化傳承和弘揚中的重要作用。調(diào)查樣本中，75%的省級公共圖書館明確提出要以古籍保護、地方文獻、典藏文獻、主題文獻資源、專題特色數(shù)據(jù)庫為切入點，大力傳承和弘揚中華民族傳統(tǒng)文化。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館提出要重視民族文化資源的保存與保護，積極打造“世界級蒙古文文獻收藏中心”，并加快革命歷史文獻和民國時期文獻的保護和開發(fā)利用［7］423。

3 我國省級公共圖書館“十三五”規(guī)劃共性分析

3.1 結(jié)構(gòu)要素基本完整，條理邏輯有待加強

規(guī)劃體例是圖書館發(fā)展規(guī)劃文本的宏觀內(nèi)容及其組織結(jié)構(gòu)，也是規(guī)劃文本的核心所在。28 所省級公共圖書館規(guī)劃文本中，“指導思想與原則”“回顧與總結(jié)”“環(huán)境分析”“目標”“任務(wù)”“行動計劃”“保障措施”等構(gòu)成了規(guī)劃文本的核心要素，部分圖書館在體例結(jié)構(gòu)中有所創(chuàng)新。需要指出的是，28 所省級公共圖書館的規(guī)劃文本均未涉及輔助要素中的“價值觀”“經(jīng)費預(yù)算”“評價體系”“附錄”等內(nèi)容，反映出我國圖書館界仍處于發(fā)展規(guī)劃階段，尚未上升到戰(zhàn)略規(guī)劃階段，需要進一步探索規(guī)劃文本體例結(jié)構(gòu)，從而形成具有我國圖書館界特色的規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)體例。此外，規(guī)劃文本中條理之間的邏輯性有待加強，如“使命—愿景—價值與原則”是圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃中定位其未來發(fā)展趨勢及功能價值的系列要素，“目標—任務(wù)—行動方案”三者密切聯(lián)系、相互影響，是具有較強邏輯性聚類的組合，勾畫了圖書館未來的整體計劃脈絡(luò)。

2.2 重視行業(yè)及環(huán)境掃描，分析工具運用有待多樣化

行業(yè)及環(huán)境分析在戰(zhàn)略規(guī)劃中處于關(guān)鍵地位，而對當前圖書館事業(yè)發(fā)展狀態(tài)和趨勢的把握是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。調(diào)查中，28 所省級公共圖書館規(guī)劃文本中均較為重視對宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的分析，還包括對以往發(fā)展規(guī)劃成果的評價、評估自身優(yōu)劣勢、開展用戶調(diào)研、分析用戶需求變化等，從而以充分的論證分析制定出可靠的戰(zhàn)略計劃。但規(guī)劃文本體現(xiàn)出戰(zhàn)略規(guī)劃工具的運用較為單一，如，對圖書館宏觀環(huán)境的分析一般采用PEST 分析法，評估自身優(yōu)劣勢時使用SWOT 分析法，而未能關(guān)注國外最新的戰(zhàn)略規(guī)劃趨向，從而借鑒其成功的規(guī)劃工具和方法以增強規(guī)劃文本的科學性，形成具有本地化的特色體例內(nèi)容。

3.3 戰(zhàn)略定位體現(xiàn)特色，目標分解有待細化

據(jù)調(diào)查可知，28 所省級公共圖書館能夠結(jié)合自身資源建設(shè)和服務(wù)情況，通過“使命”“愿景”“目標”“價值及原則”等闡述其未來發(fā)展趨勢、確定圖書館功能價值等宏觀性定位。而其戰(zhàn)略目標的制定中既包含共性的發(fā)展目標，如建立健全文獻保障體系、完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)效能、提高館員隊伍學術(shù)層次等，又能夠創(chuàng)新性地制定出具有本館特色的發(fā)展目標。需要注意的是，多數(shù)省級公共圖書館的規(guī)劃文本中對于目標分解及細化有待加強，未能將戰(zhàn)略目標分解成具體目標、再細化為關(guān)鍵指標，因此戰(zhàn)略目標的落實機制及評估監(jiān)測體系較為薄弱。

3.4 重點任務(wù)多元化，評估監(jiān)測有待提升

由對28 所省級公共圖書館規(guī)劃文本中“任務(wù)”策略的前瞻可知，各省級公共圖書館的任務(wù)側(cè)重各有不同。如，遼寧省圖書館提出完成全省公共圖書館聯(lián)盟的制度化建設(shè)；南京圖書館提出要強化科學研究，以多種形式鼓勵員工開展圖書館學、國學以及相關(guān)課題的研究；重慶圖書館重點任務(wù)中涵蓋了圖書館事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，包括對“公共圖書館立法”“構(gòu)建決策層和管理層的權(quán)利責任清單”的推進等［7］466。各省級公共圖書館均能根據(jù)自身發(fā)展實際制定“十三五”時期的重點任務(wù)，并通過“保障措施”“行動計劃”推進重點任務(wù)的落實。但是，規(guī)劃文本中對于行動計劃的實施與執(zhí)行缺少有效的評估監(jiān)測，除了年度總結(jié)和重點項目驗收等，缺乏定量化的評價指標體系，不能保障戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施。

4 關(guān)于我國省級公共圖書館“十四五”規(guī)劃編制的思考

2020 年10 月29 日，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“《建議》”），對我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面的規(guī)劃①，也是我國圖書館界進行“十四五”規(guī)劃的指導文件。我國圖書館事業(yè)迎來了新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，在“十四五”規(guī)劃的開啟之年，省級公共圖書館在精心謀劃圖書館事業(yè)發(fā)展藍圖時，要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，增強規(guī)劃文本的科學性。

4.1 高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局

（1）將高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿規(guī)劃編制的全過程。《建議》指出，我國進入發(fā)展新階段要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動高質(zhì)量發(fā)展是破發(fā)展難題、解發(fā)展困境、贏得發(fā)展先機的必然路徑［12］。因此，我國省級公共圖書館在謀篇布局、規(guī)劃圖書館事業(yè)未來發(fā)展方向時，要始終堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，將其貫穿于規(guī)劃準備、調(diào)研論證、規(guī)劃編制、規(guī)劃發(fā)布、規(guī)劃評估監(jiān)測等全過程。如，省級公共圖書館在“十三五”時期較為重視的全民閱讀工作，在編制“十四五”規(guī)劃時，要充分體現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展理念推進全民閱讀，即對閱讀設(shè)施、閱讀內(nèi)容、閱讀活動、閱讀服務(wù)進行全面升級［13］，并與《建議》中對文化建設(shè)部署的重點任務(wù)之一“提高社會文明程度”相契合。

（2）以新發(fā)展理念推動融合發(fā)展。圖書館事業(yè)發(fā)展正處于機遇期，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念推動公共文化機構(gòu)之間的融合發(fā)展、區(qū)域性公共圖書館的融合發(fā)展、公共圖書館服務(wù)與旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展②，將有利于構(gòu)建我國文化事業(yè)尤其是圖書館事業(yè)新的發(fā)展格局。因此，省級公共圖書館在編制“十四五”規(guī)劃時，要側(cè)重推進融合發(fā)展，即圖博檔文（圖書館、博物館、檔案館、文化館）等機構(gòu)的融合發(fā)展、區(qū)域圖書館聯(lián)盟的融合發(fā)展（跨系統(tǒng)、跨區(qū)域）、文旅融合發(fā)展，構(gòu)建我國圖書館事業(yè)新的發(fā)展格局。

（3）與2035 年遠景目標銜接?！督ㄗh》中明確提出到2035 年建成文化強國，因此，省級公共圖書館在編制“十四五”規(guī)劃時，不僅要考慮未來五年的發(fā)展目標和任務(wù)，還要考慮未來文獻信息、閱讀方式、讀者需求、圖書館利益相關(guān)者的變化以及過去的5-10 年發(fā)生的變化［14］，同時將圖書館中長期規(guī)劃與國家遠景目標相銜接，讓公共圖書館為建設(shè)社會主義文化強國添薪加力。

4.2 完善規(guī)劃體例，重視宣傳推廣

（1）完善規(guī)劃體例。我國省級公共圖書館的規(guī)劃文本基本完善，但缺乏戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略控制、戰(zhàn)略評估等方面的內(nèi)容。因此，省級公共圖書館在編制“十四五”規(guī)劃文本時，不僅要將上述內(nèi)容考慮在內(nèi)，還應(yīng)充分考慮對特定用戶群體需求及各相關(guān)利益方的需求與目標的微觀審視，以構(gòu)建更為完善和科學的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，從而有效指導戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。

（2）加強規(guī)劃文本的邏輯性。規(guī)劃文本的結(jié)構(gòu)要素及體例之間并不是孤立的存在，而是上下銜接、相互影響且具有較強的邏輯性。如對“十三五”時期事業(yè)發(fā)展的回顧及環(huán)境掃描，可以幫助圖書館在新時期認真研判形勢，將圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)的著力點放在社會變革、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、社會治理的大背景下，在“任務(wù)”建設(shè)中正視發(fā)展短板，以問題為導向補短板、強基礎(chǔ)，以需求為導向提質(zhì)增效［15］。

（3）加強規(guī)劃文本的宣傳推廣。調(diào)查樣本中，28 所省級公共圖書館有兩所雖然制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，但并未在其官方網(wǎng)站、官方媒體平臺上發(fā)布，使其戰(zhàn)略規(guī)劃成為信息共公開的一項重要內(nèi)容。因此，省級公共圖書館有必要在第一時間將“十四五”規(guī)劃文本發(fā)布在官方網(wǎng)站上，并在官方網(wǎng)站設(shè)置“規(guī)劃”類專欄，同時通過官方微媒體平臺多渠道宣傳推廣，增強文本擁有度的同時，便于讓公眾了解圖書館的發(fā)展及建設(shè)情況，同時增強規(guī)劃文本的研究意義及價值。

4.3 加強規(guī)劃文本的科學性與可行性

（1）規(guī)劃制定方式及主體多元化，規(guī)劃制定流程科學化。我國公共圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中多采用館校合作模式，如廣州模式（與中山大學信息管理學院研究團隊合作）、東莞模式（與南開大學商學院研究團隊合作） 等。目前，廣東省立中山圖書館已聯(lián)合南開大學柯平教授團隊啟動“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略研究與規(guī)劃編制工作，以增強戰(zhàn)略規(guī)劃的前瞻性和科學性。［16］據(jù)調(diào)查可知，大部分調(diào)查對象的規(guī)劃文本由省級公共圖書館主導并自行編制，制定方式及主體單一，導致規(guī)劃制定結(jié)果的片面化和主觀性。因此，省級公共圖書館在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃時，可以采用與高校科研團隊合作或聘請咨詢顧問的多元化方式，在凝聚員工共識的基礎(chǔ)上廣泛吸納圖書館外部利益相關(guān)者，如讀者代表、外部管理部門、圖書館學研究者等［4］。此外，可借鑒深圳市圖書館在戰(zhàn)略規(guī)劃編制時采用的方法及流程，即成立戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導小組和起草工作組，明確主要參與者的職責分工，由起草工作組充分醞釀起草、反復征求意見并修訂完善，在提升站位、擴大認知、規(guī)范程序的基礎(chǔ)上制定出立足于長遠和全局的發(fā)展戰(zhàn)略［17］。

（一）國外研究進展。美國按診斷相關(guān)分類預(yù)付制或按病種預(yù)付制，病種的輕重程度及有無并發(fā)癥等。支付標準以全國醫(yī)院對該類疾病治療的平均成本為依據(jù)。它總括了入院管理費用、檢查費用和給藥費用。日本全國統(tǒng)一價，兩年調(diào)整一次，醫(yī)療服務(wù)總量不變，確定醫(yī)療費用總體調(diào)整幅度，日本的醫(yī)療總費用中有四分之一來自政府撥款。英國的RPI-X模型，（RPI代表通貨彭脹率，X為監(jiān)管者規(guī)定的一段時間內(nèi)生產(chǎn)效率增長百分比。）美國采取的最高限價模型與英國略有不同，公式為Pi+1=P1×(1+RPI-X),（P為公共事業(yè)價格指數(shù)，其余與上同）〔1〕

（2）規(guī)劃執(zhí)行與實施。規(guī)劃的生命在于實施，在于對圖書館工作產(chǎn)生實際效果［6］，并能對規(guī)劃的執(zhí)行進行有效評估和監(jiān)測。各省級公共圖書館在編制“十四五”規(guī)劃時應(yīng)對戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行與實施給予高度重視，增強規(guī)劃的可行性。如東莞市圖書館在編制“十四五”規(guī)劃時，明確以“五個主題年”來推進“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，以部門工作目標責任制方式具體實施，將“行動”納入部門年度工作目標責任制，通過中期檢查對戰(zhàn)略規(guī)劃的實施進行考核，并以此為依據(jù)進行靈活調(diào)整和修訂③。此外，還應(yīng)注重科學的評估指標體系及可監(jiān)測的績效指標體系對各項任務(wù)行動進行評估，達到監(jiān)測和管理戰(zhàn)略任務(wù)的目的。

（3）注重多元化戰(zhàn)略工具的運用。調(diào)查可知，各省級公共圖書館在編制規(guī)劃的過程中較為重視環(huán)境與行業(yè)掃描，但分析工具運用較為單一。為向戰(zhàn)略規(guī)劃的制定提供有力的參考依據(jù)，避免空洞的長篇大論，可借鑒較為成熟的分析工具，如波特五力分析模型、核心能力分析、關(guān)鍵成功因素、情景規(guī)劃、價值鏈等。其中，波特五力分析模型可從上級主管部門、競合環(huán)境、提供商、讀者行為與需求的變化分析圖書館所處的微觀環(huán)境；核心能力分析可探究圖書館在行業(yè)競爭中所具備的優(yōu)勢、強項，從而制定出長期保持這些優(yōu)勢、強項的策略［18］。需要注意的是，受COVID-19新冠病毒影響，“十四五”期間發(fā)展的不確定性甚為明顯，圖書館在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時應(yīng)立足情景規(guī)劃，特別關(guān)注階段目標的完成情況以及應(yīng)急預(yù)案的制定，從而實現(xiàn)圖書館的可持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃文本是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃過程中形成的指導戰(zhàn)略實踐的綱領(lǐng)性文件，為提高圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃行動方案的執(zhí)行績效，應(yīng)在規(guī)劃文本的形態(tài)特征、體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容特征等方面具備一定的科學性和規(guī)范性［6］。在“十四五”規(guī)劃的建設(shè)之年，各省級公共圖書館應(yīng)充分加強圖書館頂層設(shè)計和科學規(guī)劃，積極發(fā)揮圖書館在傳承中華文明、提高國民素質(zhì)、推進公共文化體系建設(shè)中的重要作用，提升圖書館的轉(zhuǎn)型、賦能、創(chuàng)新與升級，從而推動我國圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

［注釋］

① 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二2三五年遠景目標的建議（2020 年10月29 日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過），http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。

② 內(nèi)容摘自北京大學信息管理系教授李國新作《“十四五”時期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的思考》，會議時間：2020 年11 月18 日，會議名稱：“規(guī)劃·全視角發(fā)展·高質(zhì)量 公共圖書館‘十四五’規(guī)劃學術(shù)研討會”，會議地點：廣州圖書館。

③ 內(nèi)容摘自東莞圖書館副館長馮玲分享東莞圖書館“十四五”規(guī)劃案例，會議時間：2020 年11 月19 日，會議名稱：“規(guī)劃·全視角 發(fā)展·高質(zhì)量 公共圖書館‘十四五’規(guī)劃學術(shù)研討會”，會議地點：廣州圖書館。