關(guān)于發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系的思考

陳強(qiáng) 東海縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所

發(fā)展農(nóng)村物流是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑，也是降低全社會(huì)物流成本的有效舉措。為提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求我們要加大農(nóng)村物流建設(shè)，培育農(nóng)村物流服務(wù)品牌，建成一批農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，拓展農(nóng)村物流發(fā)展模式，有效滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活的物流需求，全面提升農(nóng)村物流整體服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。結(jié)合蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村物流實(shí)際情況，就發(fā)展本地農(nóng)村物流體系有以下思考：

一、農(nóng)村物流發(fā)展的目標(biāo)方向

農(nóng)村物流是一個(gè)相對(duì)于城市物流的概念，在農(nóng)村地區(qū),為生產(chǎn)、銷(xiāo)售及農(nóng)村居民生活和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所提供的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動(dòng)的總稱(chēng)。按照“資源共享、多站合一、功能集約、便利高效”的原則，主要建成縣“中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站”和村級(jí)“點(diǎn)”三個(gè)層級(jí)。同時(shí)，整合利用既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、郵政、快遞、農(nóng)村超市、供銷(xiāo)等運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)及信息資源,探索與大型連鎖超市建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，為農(nóng)村物流提供服務(wù)。

二、當(dāng)前蘇北地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.政府主導(dǎo)力度不夠，積極性不高，未出臺(tái)農(nóng)村物流發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)劃等文件，發(fā)展缺少政策支持及科學(xué)依據(jù)。

2.農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)薄弱，站場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，縣級(jí)沒(méi)有建成大的物流（分撥）中心，郵政、快遞、農(nóng)村超市、供銷(xiāo)等自成網(wǎng)絡(luò)，配送分散，運(yùn)營(yíng)成本高。

3.信息化水平低，信息分散，農(nóng)村物流信息平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)處于空白。

4.農(nóng)村物流設(shè)備簡(jiǎn)單，主要是箱式貨車(chē)、改裝面包車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)等老舊車(chē)輛，缺少冷藏保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)化車(chē)型，托盤(pán)、分揀、裝卸等專(zhuān)業(yè)化設(shè)備更是缺乏。

三、農(nóng)村物流發(fā)展設(shè)想

根據(jù)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展要求，建議重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

1.政府制定出臺(tái)地方農(nóng)村物流發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村物流建設(shè)離不開(kāi)政府的推動(dòng)，需要政府有較高的積極性，按照“政府主導(dǎo)、交通牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自主”的思路，對(duì)全縣供銷(xiāo)、郵政、商業(yè)、快遞等配送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行全面摸底調(diào)研，結(jié)合地方實(shí)際，制定縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流發(fā)展規(guī)劃，對(duì)縣域內(nèi)行政村進(jìn)行農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)。同時(shí)加大對(duì)進(jìn)行農(nóng)村物流建設(shè)的第三方企業(yè)進(jìn)行政策扶持力度，如：撥付土地、統(tǒng)一配送渠道等。

2.建設(shè)縣級(jí)物流（分撥）中心。政府出資或者政府扶持企業(yè)建設(shè)1至2座全縣物流（分撥）中心。該中心應(yīng)具備運(yùn)輸組織功能：中轉(zhuǎn)、裝卸、分揀、配送；信息交易功能：車(chē)貨信息收集、發(fā)布、匹配和交易；倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)功能：農(nóng)產(chǎn)品冷藏、冷凍，普通倉(cāng)儲(chǔ)（農(nóng)村日用品），專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)（農(nóng)藥、化肥）；物流增值服務(wù)功能：流通加工、包裝等服務(wù)；電商快遞服務(wù)功能：為電商企業(yè)提供公共服務(wù)和快遞包裹分揀、配送；配套服務(wù)功能：停車(chē)、餐飲、住宿、車(chē)輛檢測(cè)、維修、保養(yǎng)、清洗等服務(wù)。這就需要該中心應(yīng)選址應(yīng)具備：交通便利且與綜合運(yùn)輸網(wǎng)合理銜接、靠近較大貨源點(diǎn)、具備良好的給排水、電力、道路、通訊等條件。該中心建成后還可吸引電商、快遞、物流等企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而建成縣域物流（分撥）中心，為地方物流發(fā)展奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)第三方信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村物流信息化服務(wù)水平提升。

3.構(gòu)建鎮(zhèn)到村物流網(wǎng)絡(luò)。目前，各地縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的配送網(wǎng)絡(luò)多數(shù)已基本形成，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的物流網(wǎng)絡(luò)在整個(gè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中，就顯得尤為重要，但建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的物流網(wǎng)絡(luò)在整個(gè)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系中也最為困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站”在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中主要是承上啟下作用，負(fù)責(zé)接收縣級(jí)物流（分撥）中心發(fā)貨配送到村，可以整合或者利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的交通客運(yùn)站、超市、郵政、快遞以及供銷(xiāo)物流點(diǎn)等資源，升級(jí)改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。對(duì)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行全面鋪設(shè)，利用行政村內(nèi)的小超市（商店）、農(nóng)家店、村郵站、快遞網(wǎng)點(diǎn)等，建設(shè)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，不斷健全農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，根據(jù)交通特色，安裝統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。

4.多種運(yùn)作模式并存。一是培育農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體，支持規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的超市連鎖經(jīng)營(yíng)店或者物流企業(yè)，延伸農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，培育農(nóng)村物流龍頭企業(yè)。二是多家企業(yè)聯(lián)盟、合作形式，提供農(nóng)村物流服務(wù)。三是交通牽頭，與供銷(xiāo)、郵政、商業(yè)合作，共同構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，探索鎮(zhèn)村公交小件運(yùn)輸業(yè)務(wù)，開(kāi)辟客運(yùn)、物流配送線路，實(shí)現(xiàn)客貨同網(wǎng)。

5.推廣先進(jìn)的農(nóng)村物流設(shè)備。推廣使用專(zhuān)業(yè)化車(chē)型，支持物流企業(yè)購(gòu)置適應(yīng)農(nóng)村物流運(yùn)輸托盤(pán)、包裝、分揀、裝卸設(shè)備，提升農(nóng)村物流作業(yè)的效率，減少貨損貨差。

6.加大政策扶持，落實(shí)農(nóng)村物流建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

一是加大資金投入。政府財(cái)政部門(mén)要支持農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)改造和提升配送能力以及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)所改造擴(kuò)建農(nóng)資配送中心項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市農(nóng)村物流服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。要加大投入和支持力度，縣政府有關(guān)部門(mén)要多渠道積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)村物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持。

二是支持城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，政府各部門(mén)必須站在全局高度，加快發(fā)展農(nóng)村物流工作。各部門(mén)要按照工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商、密切配合協(xié)作，制定和完善各項(xiàng)配套政策，推進(jìn)農(nóng)村物流加快發(fā)展。