淺談工程總承包單位對EPC工程的造價管理

劉源順 中鐵建設(shè)集團有限公司

引言：EPC工程的建設(shè)程序貫穿策劃、評估、決策、設(shè)計、施工、竣工驗收到投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程，工程總承包單位需要在滿足建設(shè)單位及合同約定的前提下，以高收入低支出為核心，設(shè)計為手段，通過對工程造價和建安成本進行差異化控制，對建設(shè)項目各個階段、各個環(huán)節(jié)進行管理，實現(xiàn)工程效益最大化。

一、EPC工程常見計價模式

目前國內(nèi)常見的EPC工程較多采用的是固定總價和定額計價兩種模式。

1.固定總價模式，合同金額為固定總價。由工程總承包商根據(jù)建設(shè)單位使用要求自行設(shè)計，一般情況下除合同明確約定施工過程中市場價格異常波動、不可抗力等風(fēng)險范圍外，若無建設(shè)單位要求增減建筑面積或改變使用功能時不得調(diào)整合同價格，竣工結(jié)算價即為簽訂的合同價。

2.定額計價模式，合同金額為暫定價。建設(shè)單位事先設(shè)定投資估算作為招標立項和招標控制價使用，投標人根據(jù)自身能力報下浮率，最后竣工結(jié)算按照實際施工圖重新計量，依據(jù)合同約定的定額計價規(guī)則和下浮率據(jù)實結(jié)算。

二、EPC工程全過程造價控制要點

工程項目建設(shè)周期長、資源消耗量大，制約因素多，因此項目工程造價也是隨著建設(shè)項目各個階段的深入由粗到細逐步確定，以投資估算控概算、以概算控預(yù)算、以預(yù)算控結(jié)算。

（一）項目決策階段（投資估算）

決策階段，又稱為建設(shè)前期工作階段，主要包括編報項目建議書和可行性研究報告兩項工作內(nèi)容。對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設(shè)最初階段的工作。可行性研究是在項目建議書被批準后，對項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行所進行的科學(xué)分析和論證?？裳袌蟾娴耐顿Y估算是工程項目決策的重要依據(jù)之一，一經(jīng)批準，投資估算應(yīng)作為工程投資的最高概算限價，原則上不能突破可研。

（二）設(shè)計階段（設(shè)計概算）

設(shè)計一般劃分為三個階段，即方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。設(shè)計階段對造價的影響非常大，方案階段影響造價的可能性為75%～95%,初步設(shè)計階段影響造價的可能性為35%～75%，施工圖設(shè)計階段影響造價的可能性為5%～35%。因此，做好設(shè)計階段的造價控制至關(guān)重要。

1.方案設(shè)計

作為工程設(shè)計的第一步，如果方案設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告投資估算的10%（具體執(zhí)行地方規(guī)定）以上或其它主要指標需要變動時，要重新報批可行性研究報告，所以在方案階段做好基礎(chǔ)、地上、地下設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選至關(guān)重要，方案階段的造價估算是判斷項目設(shè)計需求是否超出投資限額的關(guān)鍵。

2.初步設(shè)計

在方案設(shè)計經(jīng)政府規(guī)劃主管部門審批后，方可進行初步設(shè)計。一般來說，政府投資項目在初步設(shè)計階段需要設(shè)計單位和施工單位共同編制工程概算，報地方財政局審計，審計后的概算金額作為該工程的最高預(yù)算限價，該金額原則上不得突破投資估算。

3.施工圖設(shè)計（施工圖預(yù)算）

在初步設(shè)計方案的基礎(chǔ)上進行進一步深化設(shè)計，施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改。在此階段施工單位需要依據(jù)合同約定的計價方式編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算金額原則上不得超過概算金額，但也不得低于概算金額的99%。

（三）施工階段

由于EPC工程施工圖由承包人自行設(shè)計，原則上施工過程中出現(xiàn)的變更洽商產(chǎn)生的費用增加要由承包人自行承擔(dān)，所以施工階段除業(yè)主提出改變使用功能、增加建筑面積、提高標準等要求之外要嚴格控制變更洽商。

三、兩種計價模式下的限額設(shè)計要點

所謂限額設(shè)計，關(guān)鍵在“額”，額指的是什么？是指合同固定總價、設(shè)計概算，還是指自身的施工成本。固定總價模式的合同最終收入是固定的，定額計價模式的合同最終收入是根據(jù)定額和合同約定的下浮率計算出來的，而施工成本是根據(jù)企業(yè)自身的施工能力和水平來的。收入和支出兩者不在一條線上，所以，限額設(shè)計要根據(jù)計價模式來確定到底限什么，怎么限？

對于固定總價模式，由于合同收入固定，所以限額設(shè)計就是限施工成本，在保證滿足建設(shè)單位基本需求的前提下進行設(shè)計，關(guān)鍵是如何設(shè)計來降低施工成本以實現(xiàn)利潤最大化。

對于定額計價模式，由于合同收入有上限但不固定，所以限額設(shè)計既要限收入也要限成本，關(guān)鍵是讓收支兩者之間差額最大，每個設(shè)計階段都要進行收支測算，合理調(diào)整才能保證利潤最大化。在該模式下應(yīng)先確定的設(shè)計應(yīng)保證合同收入無限接近于設(shè)計概算但不超，同時盡可能降低成本（可以事先擬定目標利潤，保證合同收入與施工成本的差額大于目標利潤）。具體如下（以下施工圖均指未蓋章的設(shè)計圖紙）：

1.根據(jù)施工圖測算合同收入和施工成本，若合同收入大于設(shè)計概算且測算利潤小于目標利潤，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計降低合同收入同時降低施工成本，不能實現(xiàn)時應(yīng)立即與建設(shè)單位溝通調(diào)整設(shè)計方案；（例如：某項目將鋁塑共擠門窗改為鋁合金窗—鋁塑共擠門窗單價比較高，但是利潤偏低，將其改為鋁合金窗，單價低，但利潤高，在降低合同收入的同時增加利潤）。

2.根據(jù)施工圖測算合同收入和施工成本，若合同收入小于設(shè)計概算且測算利潤大于目標利潤，應(yīng)在不增加成本的基礎(chǔ)上調(diào)整設(shè)計，盡可能讓合同收入接近設(shè)計概算，具體要重點分析合同計價原則、定額收入、當?shù)匦畔r等與實際成本之間的差異；（例如：某項目將淤泥清理范圍加大—回填土及外運泥漿利潤大于目標利潤，將清淤范圍由0.5m擴大至1m，增加回填土和外運泥漿工程量，在增加合同收入的同時增加盈利。）

3.根據(jù)施工圖測算合同收入和施工成本，若合同收入大于設(shè)計概算且測算利潤大于目標利潤，應(yīng)在不增加成本的基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計，盡可能讓合同收入低于但接近設(shè)計概算；（例如：某項目將“4mm+3mm厚彈性體改性瀝青防水卷材”改為“4mm改性瀝青預(yù)鋪反粘卷材”，“4mm+3mm厚彈性體改性瀝青防水卷材”成本較高，同時合同收入也高，“4mm改性瀝青預(yù)鋪反粘卷材”成本降低，且合同收入相比也同時降低。）

4.根據(jù)施工圖測算合同收入和施工成本，若合同收入小于于設(shè)計概算但測算利潤小于目標利潤，應(yīng)調(diào)整設(shè)計，盡可能讓合同收入接近設(shè)計概算且盡可能降低成本；（例如：（1）某項目將旋挖樁改為預(yù)應(yīng)力管樁，旋挖樁價格低，且屬于虧損項，將其改為預(yù)應(yīng)力管樁，雖然單價增加，但是由虧損轉(zhuǎn)為盈利，在增加合同收入同時扭虧為贏；（2）將5mmTPO高分子防水卷材改為4mm厚瀝青耐根穿刺防水卷材-1.5mmTPO高分子防水卷材，信息價收入遠遠低于實際采購單價，屬于虧損項，將其變更為瀝青基耐根卷材，信息價收入價與實際采購單價比較合理，增加合同收入同時扭虧為贏。）

5.定額計價模式下，在設(shè)計施工圖紙之前，要充分研究工程所在地的定額以及用于定額計價的地方造價信息、政策文件等相關(guān)的所有資料，在不超設(shè)計概算的前提下以低成本高收入為原則，盡可能保證在設(shè)計圖紙中的描述與定額及造價信息中希望選用的子目或材料設(shè)備的名稱保持一致。

四、物資設(shè)備采購管理要點

確定EPC工程的造價，需要提前確定物資設(shè)備的選型、品牌參數(shù)、價格等，部分工程業(yè)主在合同中約定了品牌范圍，因此EPC工程設(shè)備的選型采購需要提前介入，在設(shè)計階段進行市場調(diào)研并擬定品牌參數(shù)等和最終采購價格，同時為設(shè)計階段的造價測算提供較為準確的數(shù)據(jù)，也為后續(xù)過程設(shè)計概算報財審批價做好充分的準備。

（一）建立資源庫

由于設(shè)備、材料采購在EPC項目中的權(quán)重和品類范圍比施工總承包項目大得多，供應(yīng)商資源要從傳統(tǒng)總承包項目的后端招標采購前置至設(shè)計階段。因此工程總承包單位要先建立EPC工程采購數(shù)據(jù)庫和資源庫，發(fā)揮專業(yè)單位做專業(yè)工作的優(yōu)勢，能快速地為項目設(shè)計階段的方案比選和施工圖優(yōu)化設(shè)計提高決策依據(jù)。

（二）融入設(shè)計

在設(shè)計階段，工程總承包單位要邀請優(yōu)質(zhì)的資源商共同參與方案設(shè)計，在限額設(shè)計范圍提供多選方案或者提供擬選設(shè)備、材料清單，將采購參數(shù)在圖紙中落實，這樣有利于財審和結(jié)算環(huán)節(jié)的可控性。比如在限額范圍內(nèi)，按照電力負荷，機組選用多少臺較為合理，挑選最適宜的外保溫及防水等材料，各地信息價普遍倒掛的加氣塊材料可優(yōu)化頁巖多孔磚或隔墻板。

（三）采購風(fēng)險

對于EPC工程的采購管理，一是催交貨風(fēng)險，設(shè)備、材料的生產(chǎn)訂貨周期，尤其是專業(yè)設(shè)備或非標設(shè)備制造過程中，工程總承包單位要定期深入廠家生產(chǎn)基地查看生產(chǎn)準備及加工過程，及時發(fā)現(xiàn)問題和采取保證措施，確保設(shè)備、材料如期交付防止拖延；二是檢驗風(fēng)險，確保設(shè)備、材料質(zhì)量符合訂貨合同要求，約定試運行以及竣工后某一特定期內(nèi)工程所需配件，以及資源商應(yīng)履行的責(zé)任、義務(wù)。

結(jié)束語：對于EPC工程，工程總承包商要對合同范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等任務(wù)全面負責(zé)，面臨的風(fēng)險遠高于施工總承包工程，因此只有實行全過程成本精細管理，才能實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益。