關(guān)于外賣跑腿等同城配送行業(yè)提質(zhì)健康發(fā)展的思考

何穎 中共寧國市委黨校

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的深度融合，各種新業(yè)態(tài)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，如時(shí)下逐漸興盛的“外賣經(jīng)濟(jì)”“跑腿經(jīng)濟(jì)”，走在街頭，時(shí)常可以看到一群身著印有“美團(tuán)外賣”、“餓了么”等字樣工作服的小哥們，騎著裝配置物箱的電動(dòng)車、摩托車，穿梭在大街小巷、樓宇小區(qū)。送餐、購物、甚至遛狗、接送寵物……跑腿小哥都能滿足。這是一個(gè)以即時(shí)配送、跑腿代辦等形式為主，蓬勃發(fā)展起來的同城物流配送新業(yè)態(tài)，滿足著相當(dāng)一部分消費(fèi)群體越來越多元化、個(gè)性化的需求，當(dāng)下通稱“懶人經(jīng)濟(jì)”。

一、現(xiàn)狀及問題

一個(gè)新行業(yè)的誕生發(fā)展看似偶然，但深入分析偶然的背后是諸多因素匯集的必然結(jié)果?！皯腥私?jīng)濟(jì)”是由共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等多元新經(jīng)濟(jì)因素共同催生的，當(dāng)下發(fā)展迅速。《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2019年6月，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.21億，其中手機(jī)網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.17億。DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)研究中心曾有調(diào)研數(shù)據(jù)：50.2%的網(wǎng)絡(luò)外賣用戶曾訂購過水果生鮮，45.8%的用戶訂購過飲料點(diǎn)心，19.8%的用戶使用過跑腿服務(wù)。這表明：即時(shí)配送、同城配送發(fā)展迅猛，越來越成為當(dāng)下人們的一種生活習(xí)慣，但是相應(yīng)的我們?cè)谝龑?dǎo)、監(jiān)管等方面存在很多薄弱甚至是“空白”區(qū)。

一是統(tǒng)一規(guī)范管理難。作為一個(gè)迅速成長起來的新興業(yè)態(tài)，外賣、跑腿等服務(wù)目前仍沒有得到具體的行業(yè)界定，它既不屬于傳統(tǒng)物流快遞，也不是單純的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，在工商部門注冊(cè)時(shí)，有的將其登記為物流企業(yè)，有的則是歸入家政服務(wù)、中介服務(wù)或者是信息服務(wù)。行業(yè)界定的模糊容易造成管理上的缺失。如“跑腿”服務(wù)就處于監(jiān)管“真空”。又如收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，往往是騎手、跑腿小哥根據(jù)業(yè)務(wù)難度、代辦的時(shí)間點(diǎn)、跑腿耗時(shí)長短或者是路程來議價(jià)，屬于自主定價(jià)或與客戶協(xié)商定價(jià)，受主觀影響很大。

二是安全、環(huán)保隱患多。1.交通安全問題。外賣騎手、跑腿小哥也多是計(jì)件工資，為獲取更多收益，小哥們都是“多拉快跑”，相應(yīng)的交通違法行為顯著增多。而且絕大部分騎手跑腿都習(xí)慣行駛中關(guān)注手機(jī)訂單信息或者接發(fā)微信，這也大大增加了交通安全隱患。2.貨物、食品安全問題。iiMedia Research（艾媒咨詢）數(shù)據(jù)顯示：2019年分別有48.7%和42.7%受訪用戶最擔(dān)心隱私及安全。外賣食品安全隱患點(diǎn)較多，如食品外賣送餐箱消毒的管理盲區(qū)，騎手的個(gè)人健康，還有不規(guī)范的經(jīng)營商戶等。3.環(huán)境污染問題。同城配送的迅猛發(fā)展確實(shí)便利了我們的生活，但是配送中難以消化掉的塑料制品用量在增加，大量的一次性包裝品生成了更多垃圾，這種伴隨外賣而增加的垃圾不容忽視。

三是缺乏執(zhí)法依據(jù)。2017年8月5日，中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)分會(huì)和百度外賣共同起草發(fā)布《外賣配送服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，同年9月1日起正式實(shí)施，但是該規(guī)范并非政府強(qiáng)制性的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，屬于行業(yè)自律，不具有強(qiáng)制力，需要商家、外賣公司和消費(fèi)者等共同遵守，所以在諸多方面作用很難有效發(fā)揮，因此，目前還沒有法律條文或者完善的行業(yè)規(guī)范來約束這個(gè)新行業(yè)，依法監(jiān)管難度大。

二、對(duì)策及建議

1.增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷推進(jìn)理念更新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異對(duì)政府提出更高要求，要求管理者理念上要與時(shí)俱進(jìn)甚至于超前，不斷增強(qiáng)管理思維的預(yù)見性、敏銳性。當(dāng)前，政府經(jīng)濟(jì)主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、勞動(dòng)就業(yè)部門等要充分看到跑腿配送行業(yè)的這場(chǎng)巨大變革，要充分認(rèn)識(shí)到在美好需求的刺激下，在各種新技術(shù)的應(yīng)用支撐下，這個(gè)行業(yè)已經(jīng)越來越不可或缺。因此，管理者在理念上要緊跟時(shí)代步伐，尊重規(guī)律，發(fā)揮好“有形之手”作用，不能長時(shí)間出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”，更不能等諸多問題出現(xiàn)后再去彌補(bǔ)。

2.增強(qiáng)法治意識(shí)，不斷完善政策文件。在相應(yīng)規(guī)范文件未正式出臺(tái)前，地方政府需深入研究法律法規(guī)，研究制定政策文件，厘清跑腿平臺(tái)、眾多外賣平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)，將跑腿外賣服務(wù)納入監(jiān)管體系。加大對(duì)美團(tuán)、餓了嗎等第三方平臺(tái)規(guī)范運(yùn)營執(zhí)法檢查，建立常態(tài)督查檢查機(jī)制，督促其嚴(yán)格把好平臺(tái)商家、網(wǎng)絡(luò)食品、餐飲經(jīng)營戶準(zhǔn)入關(guān)。制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)本地各個(gè)平臺(tái)良性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種“搶單”中的不良競(jìng)爭(zhēng)行為手段。積極引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)建立起規(guī)范的配送制度，嚴(yán)格騎手、跑腿小哥登記審查，不斷優(yōu)化其計(jì)酬方式，讓騎手跑腿安全健康從業(yè)，讓消費(fèi)者獲得更高質(zhì)量消費(fèi)體驗(yàn)。

3.增強(qiáng)問題意識(shí)，有效縮小監(jiān)管空白。以突出問題為導(dǎo)向拿出治理實(shí)措。如網(wǎng)上針對(duì)騎手跑腿小哥交通違法問題，交管部門要充分運(yùn)用電子警察等執(zhí)法手段加強(qiáng)監(jiān)控，綜合運(yùn)用多種手段增強(qiáng)其安全意識(shí)、守法意識(shí)。要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理實(shí)效，如揚(yáng)州就通過督促外賣企業(yè)實(shí)施“三統(tǒng)一”制度（統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一頭盔、統(tǒng)一編碼），做到“一人一車一證一碼”，有效助推了整個(gè)同城配送行業(yè)規(guī)范發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門亦可進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)騎手跑腿小哥電瓶車的檢查監(jiān)管，加大超標(biāo)非法電瓶車的管理力度，讓騎手跑腿小哥們慢下來。嚴(yán)管的同時(shí)也要充分“厚愛”，對(duì)于新業(yè)態(tài)要給予足夠的支持引導(dǎo)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，如市場(chǎng)監(jiān)督管理局可與外賣平臺(tái)共同探索，建立鼓勵(lì)外賣跑腿小哥作為“吹哨人”的內(nèi)部舉報(bào)人制度，讓其成為整治網(wǎng)絡(luò)餐飲無證經(jīng)營的生力軍，增強(qiáng)其守法意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。