水發(fā)集團(tuán)精妙落子鄉(xiāng)村污水治理領(lǐng)域

□ 本刊記者 王煒／通訊員 王宗陽(yáng) 梁淑潔

5月21日一早，平陰縣孝直鎮(zhèn)店子村店子社區(qū)的陳濤照例在社區(qū)花園里晨練。他身后不遠(yuǎn)的樹(shù)林里，有一間常年上鎖的鐵皮小屋，老陳說(shuō)自打十幾年前社區(qū)建起來(lái)小屋就閑置在那兒，沒(méi)人知道里面究竟放的是什么。直到今年年初，水發(fā)集團(tuán)的工程技術(shù)人員在鐵皮屋外安裝了幾個(gè)白色的污水處理桶，又不時(shí)來(lái)巡檢，老陳才知道，原來(lái)這是整個(gè)社區(qū)的污水處理站。

與此同時(shí)，山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司旗下平陰水務(wù)發(fā)展有限公司的劉洋正在趕往孝直鎮(zhèn)政府的路上。作為平陰水務(wù)運(yùn)營(yíng)部主管，劉洋今天要給分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)柳勇匯報(bào)一下水發(fā)接手污水處理站的運(yùn)行情況。

這樣的場(chǎng)景，源自半年前。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村污水治理日益得到重視。2019年，《山東省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案》出臺(tái)。隨著《方案》實(shí)施，前期農(nóng)村污水治理問(wèn)題也逐漸顯露——思想認(rèn)識(shí)不到位、工作基礎(chǔ)薄弱、資金需求量大、專(zhuān)業(yè)力量不足等因素，導(dǎo)致過(guò)去十幾年間建成的農(nóng)村污水處理配套設(shè)施大部分陷入了“停擺”狀態(tài)。在平陰縣孝直鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)和玫瑰鎮(zhèn)，就有6座污水處理站已經(jīng)“休眠”了近10年。柳勇介紹說(shuō)，2006年9月，民政部下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》。隨后，平陰縣開(kāi)始推進(jìn)“全域城鎮(zhèn)化”，實(shí)施了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，污水處理站作為社區(qū)配套設(shè)施納入工程驗(yàn)收清單，6座污水處理站就是在這個(gè)背景下建設(shè)起來(lái)的。

“但是隨著社區(qū)居民陸續(xù)遷入，污水處理站的運(yùn)行卻遇到了難題?！绷抡f(shuō)，“當(dāng)時(shí)農(nóng)村污水治理問(wèn)題還未得到廣泛重視，對(duì)農(nóng)村污水特點(diǎn)、處理工藝技術(shù)、建設(shè)規(guī)劃等方面研究非常少，農(nóng)村污水處理站普遍存在‘重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)’的狀況。”就這樣，平陰縣當(dāng)時(shí)興建的6座污水處理站采用一體化污水處理設(shè)備無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)村污水“小而散”“水質(zhì)差和水量沖擊大”等難點(diǎn)，并且由于缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)運(yùn)營(yíng)人員，設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和工藝參數(shù)調(diào)控達(dá)不到出水穩(wěn)定要求，污水處理站啟用不久就停運(yùn)了。

直到2020年3月，山東省生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展“四不兩直”暗查暗訪活動(dòng)，通報(bào)了平陰縣大多數(shù)鄉(xiāng)村污水處理站處于停產(chǎn)或出水水質(zhì)不合格狀態(tài)、沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)人員等情況。平陰縣立即對(duì)全縣污水處理站進(jìn)行摸底整改，對(duì)陳舊的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行改造，對(duì)處理工藝進(jìn)行升級(jí)。改造升級(jí)結(jié)束后，日常運(yùn)維難題仍然沒(méi)有徹底解決。為避免污水處理站“重蹈覆轍”，同時(shí)緣于平陰水務(wù)在平陰縣第一、第二、第三污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的專(zhuān)業(yè)能力和積累的良好口碑，平陰縣住建局主動(dòng)聯(lián)系平陰水務(wù)洽談6個(gè)污水站托管運(yùn)營(yíng)事宜。

平陰水務(wù)隸屬于水發(fā)集團(tuán)一級(jí)權(quán)屬公司山東水利發(fā)展集團(tuán)。從2020年8月起，平陰水務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)這6個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行了近4個(gè)月的跟蹤分析，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整優(yōu)化運(yùn)營(yíng)方案，最終確定了確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)一定效益的方案，并且于當(dāng)年12月與平陰縣孝直鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)政府簽訂了托管運(yùn)營(yíng)協(xié)議。在平陰水務(wù)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理下，6個(gè)污水處理站被“喚醒”，重新進(jìn)入24小時(shí)運(yùn)行狀態(tài)。

“根據(jù)協(xié)議，平陰縣3個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)污水處理站日常運(yùn)營(yíng)管理全權(quán)委托給平陰水務(wù)。我們負(fù)責(zé)污水處理站生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、達(dá)標(biāo)排放的管理與技術(shù)服務(wù)，平陰縣向平陰水務(wù)按月支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)?！眲⒀蠼榻B說(shuō)，“這一項(xiàng)預(yù)計(jì)為平陰水務(wù)每年增加353.7萬(wàn)元收入，增加凈利潤(rùn)預(yù)計(jì)在35萬(wàn)-53萬(wàn)元之間?！?/p>

在山東，像店子村這樣的行政村共有6.95萬(wàn)個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年山東農(nóng)村常住人口約3900萬(wàn)，截至2020年底全省完成農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)2.65萬(wàn)個(gè)，占比38.13%，尚有接近62%的農(nóng)村地區(qū)還未完成治理。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，2021年將新增完成4000個(gè)以上行政村污水治理和1500個(gè)行政村生活污水治理鞏固提升。

放眼全國(guó)，按照有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)，目前全國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生生活污水已經(jīng)超過(guò)200億噸，農(nóng)村污水治理產(chǎn)值近千億元。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，2020年底我國(guó)農(nóng)村污水處理率達(dá)到30%以上。按照國(guó)家規(guī)劃“到2035年我國(guó)農(nóng)村污水處理率將達(dá)到70%”推算，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)農(nóng)村污水治理市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)2000億元。

6月2日，平陰水務(wù)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)李洪利在安徽出差，他的另一個(gè)身份是山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司技術(shù)總監(jiān)。為了做好鄉(xiāng)村污水治理工作，山東水利發(fā)展集團(tuán)目前在廣東翁源、安徽南陵、山東商河和平陰實(shí)施了一批小型污水治理項(xiàng)目，針對(duì)南方、中部、北方地區(qū)農(nóng)村污水不同特點(diǎn)探索了不同的管理運(yùn)營(yíng)模式，逐漸形成了集工藝技術(shù)、設(shè)備制造、項(xiàng)目管理、后期運(yùn)維于一體的綜合性解決方案，形成了核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且正在向爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村污水細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)首位度沖刺。

在李洪利看來(lái)，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，污水集中處理難度較大。這對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入要求高、回報(bào)周期長(zhǎng)，政府財(cái)政資金支持有限且缺少制度層面的保障，而單個(gè)工程規(guī)模過(guò)小，對(duì)社會(huì)資本又缺乏吸引力，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)中存在很大的資金缺口。

李洪利分析，目前，大部分地區(qū)農(nóng)村污水治理處于“缺機(jī)構(gòu)、缺制度、缺人員、缺技術(shù)”的狀態(tài)。很多污水處理設(shè)施建成后陷入運(yùn)營(yíng)成本居高不下而管理和維護(hù)卻始終跟不上的尷尬局面，漸漸地淪為“擺設(shè)”。

此外，農(nóng)村居民在用水方面相對(duì)節(jié)儉，水的反復(fù)使用率高，大部分家庭依然習(xí)慣于使用洗衣粉洗衣、清潔，導(dǎo)致生活污水濃度與較大城區(qū)相比要高很多，磷、氮含量高，對(duì)污水處理工藝技術(shù)和設(shè)施要求也隨之增高，很多已建成的污水處理設(shè)施根本滿足不了需求。

在新型農(nóng)村社區(qū)，污水產(chǎn)生集中在“一早一晚”，高峰期污水流量成倍增加，對(duì)污水處理設(shè)施的抗負(fù)荷能力提出挑戰(zhàn)。此外，還有未實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地區(qū)，人口居住非常分散，生活污水量比較小，難以形成污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)所需的凈流，這些都是農(nóng)村污水治理的棘手問(wèn)題。

再加上農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不完善，以及村民過(guò)去對(duì)污水直接排放習(xí)以為常，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理難以推進(jìn)。

由此看來(lái)，農(nóng)村污水治理在全國(guó)絕大部分地區(qū)都屬于棘手問(wèn)題，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境治理的一個(gè)“短板”?！渡綎|省農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)方案》提出了建設(shè)污水處理站、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等不同治理方式，鼓勵(lì)采用區(qū)域聯(lián)治、一體化打包、分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)形式，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，越來(lái)越多的地區(qū)在接洽環(huán)保項(xiàng)目時(shí)希望將環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目打包合作。

一邊有治污需要，一邊有經(jīng)濟(jì)效益，然而如何“吃進(jìn)去”并“消化好”，是一道難題。由于農(nóng)村地區(qū)污水治理投資大、收益低，目前行業(yè)內(nèi)專(zhuān)注于農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)的企業(yè)少之又少。這樣的局面，對(duì)于“以水而發(fā)，因水而興”的水發(fā)集團(tuán)來(lái)說(shuō)越發(fā)有利。水發(fā)在水務(wù)以及農(nóng)村污水治理方面積累的優(yōu)勢(shì)，或?qū)⒊蔀橥卣挂粋€(gè)地區(qū)環(huán)保項(xiàng)目市場(chǎng)、搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇的“敲門(mén)磚”。

對(duì)時(shí)勢(shì)的精準(zhǔn)把握，以及對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的清醒認(rèn)知，正是水發(fā)集團(tuán)成立12年來(lái)高速發(fā)展的密碼和源泉。如今，水發(fā)集團(tuán)在鄉(xiāng)村污水治理領(lǐng)域的精妙落子，無(wú)疑又將打開(kāi)一扇通往廣闊市場(chǎng)的大門(mén)。