新時(shí)期我國(guó)糧食安全問(wèn)題研究綜述

黃秋潔

民以食為天，食以安為先。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。黨的十九屆五中全會(huì)提出“確保糧食安全”。在2020 年12 月28 日至29 日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”“十三五”時(shí)期我國(guó)糧食安全工作取得了較大的成就，糧食生產(chǎn)總量不斷創(chuàng)新高，三大主糧供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食質(zhì)量顯著提升。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2018 年糧食安全指數(shù)排行中我國(guó)排在第46 位，表明國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)的糧食安全狀況持有樂(lè)觀的態(tài)度。但是我國(guó)占有世界五分之一的人口，耕地面積僅占世界總耕地面積的9%，人均耕地不及世界人均的43%，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)很難掌握主動(dòng)權(quán)①。尤其在百年未有之大變局之際，站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，我國(guó)面臨著更復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。因此，深入研究糧食安全問(wèn)題有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

綜觀學(xué)界對(duì)糧食安全問(wèn)題的研究，研究方向主要集中在以下方面：糧食安全內(nèi)涵、種業(yè)安全、糧食生產(chǎn)要素、糧食需求結(jié)構(gòu)、糧食國(guó)際貿(mào)易、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧食物流。糧食安全作為一個(gè)時(shí)代課題，對(duì)糧食安全的研究應(yīng)具備創(chuàng)新性和針對(duì)性，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外面臨的新形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步研究下列問(wèn)題：在糧食生產(chǎn)區(qū)越來(lái)越呈現(xiàn)由南向北集中的格局后，如何平衡糧食生產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和糧食安全之間的責(zé)任和權(quán)利；在糧食安全越來(lái)越重要的背景下，如何促使市、縣、鄉(xiāng)政府將糧食安全責(zé)任制落實(shí)到位，而不是將文件逐級(jí)傳達(dá)；在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)較困難的背景下，如何確保低收入人群的糧食安全；立足國(guó)內(nèi)自給的同時(shí)，如何處理生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的矛盾；面對(duì)糧食空間異質(zhì)性問(wèn)題，如何整合糧食流通各個(gè)節(jié)點(diǎn)，以突破地域限制和構(gòu)建緊密銜接的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，從而對(duì)接國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食地理可獲得性效率，應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

一、 關(guān)于糧食安全內(nèi)涵的研究

對(duì)糧食安全問(wèn)題的研究起點(diǎn)是對(duì)糧食安全的內(nèi)涵進(jìn)行界定。各類涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和學(xué)者從不同的角度對(duì)糧食安全進(jìn)行了詮釋，有助于全面客觀地認(rèn)識(shí)糧食安全的內(nèi)涵。20 世紀(jì)以來(lái)糧食安全的概念一直在變化，其內(nèi)涵也在不斷地豐富和延伸。從20 世紀(jì)70年代初起，發(fā)生在世界范圍的糧食危機(jī)使糧食安全問(wèn)題引起了全球性的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于1974年11 月首次提出糧食安全的概念，即“所有人在任何時(shí)間、地點(diǎn)都有能力得到足以維持其生存和健康的食物”，并在《世界糧食安全國(guó)際約定》中要求，各國(guó)政府的糧食儲(chǔ)備不應(yīng)低于谷物年消費(fèi)量的18%，這是保證世界谷物庫(kù)存量安全的最低水平。1983 年4 月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬對(duì)這一定義做了微調(diào)，提出將“有能力得到”修改為“既能買得到又能買得起”。1996 年11 月世界糧食首腦會(huì)議又進(jìn)一步完善了這一概念，定義糧食安全為“只有在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上都可以滿足糧食需要時(shí)，才可以實(shí)現(xiàn)糧食安全”。2001 年世界糧食安全委員會(huì)界定糧食安全為任何人在任何時(shí)候，無(wú)論物質(zhì)上還是經(jīng)濟(jì)上都可以獲得富有營(yíng)養(yǎng)與安全的食物，這也是當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)都比較認(rèn)可的糧食安全的概念。

馬愛鋤等認(rèn)為糧食安全內(nèi)涵的演變反映的是糧食安全問(wèn)題的變化，而糧食安全問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人與糧食之間的矛盾，在不同的矛盾階段就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的糧食安全內(nèi)涵，世界糧食安全的內(nèi)涵經(jīng)歷了“總量—購(gòu)買—營(yíng)養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變。②馬恩樸等認(rèn)為糧食安全概念的認(rèn)知維度從糧食供給拓展到糧食獲取、糧食利用及穩(wěn)定性三個(gè)層面。③安藝明等指出早期強(qiáng)調(diào)在國(guó)家和全球范圍內(nèi)的供給，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)了供給不平衡問(wèn)題，家庭和個(gè)人的糧食安全得不到保證。④蔣麗等指出1983 年聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）重點(diǎn)關(guān)注了家庭和個(gè)人的食物安全問(wèn)題，將收入、支出、市場(chǎng)和價(jià)格因素納入考慮，并且指出1996 年的定義中進(jìn)一步拓展了糧食安全的內(nèi)涵，將食物的衛(wèi)生和健康標(biāo)準(zhǔn)納入考慮，引入社會(huì)文化等因素。⑤

雖然FAO 所給出的糧食安全內(nèi)涵為世界各國(guó)普遍認(rèn)可和接受，但很多學(xué)者對(duì)這一糧食安全內(nèi)涵在我國(guó)的適用性提出了質(zhì)疑。雷玉桃等認(rèn)為目前我國(guó)所面臨的糧食安全問(wèn)題，無(wú)論是就背景還是就性質(zhì)而言，都不同于一般的發(fā)展中國(guó)家，更不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，簡(jiǎn)單的套用FAO 的概念是不可取的。⑥石少龍認(rèn)為以FAO 為代表的幾個(gè)關(guān)于糧食安全的概念，雖然廣為引用，但都不能準(zhǔn)確反映中國(guó)現(xiàn)階段及今后較長(zhǎng)歷史時(shí)期糧食安全的實(shí)質(zhì)。⑦

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全內(nèi)涵進(jìn)行了拓展研究，如曾宏認(rèn)為可以準(zhǔn)確反映中國(guó)糧食安全本質(zhì)的內(nèi)涵應(yīng)該是指，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需糧食的狀態(tài)或能力，特別是在非常態(tài)（嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)）情況下國(guó)家獲取糧食的能力。⑧畢艷峰從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，指出糧食安全主要包括以下四個(gè)方面：充足、穩(wěn)定的糧食獲得能力；優(yōu)良的糧食品質(zhì)和優(yōu)化的糧食結(jié)構(gòu)；高效有序的糧食流通體制；有力的國(guó)家宏觀調(diào)控能力。⑨吳志華等認(rèn)為反映糧食安全本質(zhì)要求并比較實(shí)用的糧食安全概念是：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為保證任何人在任何時(shí)候都能得到與其生存與健康相適應(yīng)的足夠食品，而對(duì)糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效平衡的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。⑩

綜觀上述國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)可以看出，糧食安全的時(shí)代性決定了糧食安全內(nèi)涵的多樣性和動(dòng)態(tài)性，基于糧食安全的這一特性，對(duì)糧食安全概念的解讀不應(yīng)囿于傳統(tǒng)的視角。新時(shí)代糧食安全觀是復(fù)合型安全觀，應(yīng)充分考慮營(yíng)養(yǎng)與食品安全、貿(mào)易、生態(tài)影響和可持續(xù)發(fā)展要素，全面反映新時(shí)代國(guó)家和人民群眾的訴求。

二、 關(guān)于糧食種業(yè)安全的研究

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食安全的根基。我國(guó)種業(yè)歷史悠久，古有神農(nóng)氏“嘗百草”“教民種五谷”，北魏農(nóng)學(xué)家賈思勰提出“種雜者，禾則早晚不均”的理念，強(qiáng)調(diào)種子保純對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。今有全球轉(zhuǎn)基因、雜交技術(shù)的種業(yè)科技浪潮。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，確保中國(guó)人的飯碗主要裝“中國(guó)糧”，“中國(guó)糧”主要用“中國(guó)種”。

可以從種業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段看我國(guó)糧食種業(yè)研究：一是1949—1977 年依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的“四自一輔”階段；二是1978—2000 年推進(jìn)品種區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化和加工機(jī)械化的“四化一供”階段；三是2001—2009 年進(jìn)入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、打破政策壁壘時(shí)期；四是2010 年確立農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，明確了深化種業(yè)體制改革的政策措施。

2000 年國(guó)家頒布了《種子法》，開放了種子市場(chǎng)，允許外資進(jìn)入?！斗N子法》頒布初期，學(xué)界的研究重點(diǎn)在于如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去發(fā)展國(guó)內(nèi)種業(yè)。如王力等指出，現(xiàn)有的種業(yè)尚未按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力落后。?岳德榮指出，種業(yè)在從非商品的特殊產(chǎn)品向帶特殊性的一般產(chǎn)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)在于政策對(duì)頭、地方政府重視、企業(yè)努力。?但學(xué)者們很快意識(shí)到，隨著種業(yè)市場(chǎng)的開放，我國(guó)種業(yè)發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)不單是政策體制問(wèn)題，而開始面臨本國(guó)種業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)力不足在市場(chǎng)中被擠出的局面?？鐕?guó)公司的大量涌入，嚴(yán)重?cái)D壓了國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的生存空間，同時(shí)其又加緊在我國(guó)進(jìn)行研發(fā)布局，對(duì)我國(guó)的種子資源和種子產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了威脅。張小惠等指出國(guó)外種業(yè)巨頭強(qiáng)有力的介入，使我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而國(guó)內(nèi)種子企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”特征，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，顯然不利于參與國(guó)際種子市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，提議健全種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力創(chuàng)新、提高科技含量和品牌建設(shè)。?

種子作為糧食產(chǎn)業(yè)的源頭，種子自主權(quán)的喪失會(huì)給我國(guó)種業(yè)帶來(lái)巨大的壓力并危及到我國(guó)的糧食安全。如何做大做強(qiáng)民族種業(yè)，把握中國(guó)“命脈”，已然成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署，2010 年農(nóng)業(yè)部宣布農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)。這個(gè)時(shí)期，學(xué)者也逐漸認(rèn)識(shí)到要取得種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能停留在企業(yè)管理體制層面的改革，種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌握了先進(jìn)技術(shù)，誰(shuí)就掌握了種業(yè)主動(dòng)權(quán)。當(dāng)我國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全球種業(yè)在20世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展的三次浪潮，分別是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和兼并重組，而中國(guó)在21 世紀(jì)趕上了種子全球并購(gòu)，此次國(guó)外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以縱向并購(gòu)取代橫向并購(gòu)，并購(gòu)對(duì)象多為擁有生物技術(shù)研發(fā)能力的上游企業(yè)，在技術(shù)上壟斷種子產(chǎn)業(yè)。熊芙蓉指出跨國(guó)種業(yè)積極在我國(guó)進(jìn)行研發(fā)布局，我國(guó)種業(yè)研發(fā)存在陷入“技術(shù)鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)，并指出為了規(guī)范種業(yè)發(fā)展，應(yīng)該促進(jìn)種業(yè)的整合，全力構(gòu)建生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，增加企業(yè)進(jìn)入壁壘。?

從全球范圍考察，種業(yè)發(fā)展多以高科技引領(lǐng)、集約化發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源不斷整合，形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)。李登海指出要保障糧食種業(yè)安全必須要具備三個(gè)能力：一是國(guó)際一流的研發(fā)創(chuàng)新能力，二是國(guó)際一流的種子生產(chǎn)加工能力，三是國(guó)際一流的推廣銷售服務(wù)能力。?羅炬等提出要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的種業(yè)科技合作，強(qiáng)化合作平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)。?周勝蘭提出要發(fā)展種業(yè)龍頭、提高種子創(chuàng)新力度、強(qiáng)化品牌意識(shí)。?陳龍江等認(rèn)為未來(lái)種業(yè)開放政策應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)小幅分類調(diào)整，有收有放，適度提高開放總水平。我國(guó)新時(shí)期發(fā)展糧食種業(yè)應(yīng)著重進(jìn)行原創(chuàng)性種質(zhì)攻關(guān)、國(guó)家長(zhǎng)線支持攻關(guān)、企業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)攻關(guān)、人才支持攻關(guān)。?

關(guān)于種業(yè)與糧食安全的研究文獻(xiàn)，總體而言不是很多，這與我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r是相適應(yīng)的?；诜N業(yè)在確保糧食安全中的重要作用，對(duì)育種科研要加大長(zhǎng)線支持，結(jié)合育種科研的周期，對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策支持，確保育種項(xiàng)目能真正“開花結(jié)果”；對(duì)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的部分品種設(shè)立研發(fā)專項(xiàng)；加大力度保護(hù)種子資源；把高校、科研院所的育種研發(fā)資源引向種業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合，使種業(yè)的研發(fā)更加市場(chǎng)化；改善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)作物新品種的評(píng)審要更多突出需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向。

三、 關(guān)于糧食生產(chǎn)要素的研究

（一）耕地資源與經(jīng)營(yíng)規(guī)模

關(guān)于耕地問(wèn)題的研究文獻(xiàn)眾多，其中針對(duì)同一視角的觀點(diǎn)，不同的學(xué)者存在著明顯的分歧，但均認(rèn)為若放任高質(zhì)量耕地資源的減少趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)的糧食安全。

在耕地?cái)?shù)量方面，郭慶華認(rèn)為人地矛盾將成為一個(gè)永恒的主題。?此外，蔣和平等學(xué)者也指出了我國(guó)糧食生產(chǎn)存在要素約束，我國(guó)耕地資源短缺，是新時(shí)期我國(guó)糧食安全保障的隱患。?而有的學(xué)者并不認(rèn)為這是一個(gè)影響到糧食產(chǎn)量的因素，如傅澤強(qiáng)等指出，雖然目前我國(guó)的耕地?cái)?shù)量在減少，但是由于種業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的成熟，糧食產(chǎn)量并沒(méi)有受到影響，反而連年豐收。?在耕地質(zhì)量方面，龔波指出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用，使土地板結(jié)、土壤養(yǎng)分流失，污染了土地資源與水資源，糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)加大資源環(huán)境壓力。?也有學(xué)者在不斷地研究改善耕地質(zhì)量的技術(shù)，如王曉君針對(duì)耕地土壤污染提出兩種切實(shí)可行的修復(fù)技術(shù)，認(rèn)為未來(lái)土地質(zhì)量會(huì)隨著技術(shù)水平的提高而得到改善。?

在耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面學(xué)者們提倡擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，比如文長(zhǎng)存等指出農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)地利用效率的提高，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)。?王繹程指出土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)能有效解放勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。?然而，在解決土地拋荒閑置的問(wèn)題、提升單位面積的農(nóng)業(yè)效益的同時(shí)，隨著土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的不斷推進(jìn)，一些學(xué)者相繼指出土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的不可忽略的問(wèn)題，如杜志雄指出，目前我國(guó)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)在綠色、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用上沒(méi)有農(nóng)戶個(gè)體的優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大并不一定帶來(lái)單產(chǎn)的提高，另一方面，大規(guī)模生產(chǎn)不能如小農(nóng)戶一樣根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)靈活調(diào)整，使市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。?江喜林指出，農(nóng)村土地尤其是耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，用途的“非農(nóng)化”加劇了我國(guó)耕地資源的短缺，危及了糧食生產(chǎn)安全。?張五鋼指出，土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”使糧食播種面積下降，土地由糧田改為設(shè)施農(nóng)業(yè)或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，再恢復(fù)為糧田將非常困難。?虞洪則提出了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模觀點(diǎn)，他認(rèn)為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不能“一刀切”地采取單一模式，必須因地制宜采取多元化模式。?

（二）科技水平

對(duì)糧食安全持有樂(lè)觀態(tài)度的學(xué)者指出，在現(xiàn)有以及未來(lái)科技水平的加持下，耕地?cái)?shù)量的減少不會(huì)影響糧食總量的增產(chǎn)和品質(zhì)的提升，可見科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和確保糧食安全過(guò)程中的戰(zhàn)略性地位。生產(chǎn)技術(shù)效應(yīng)和綜合技術(shù)效應(yīng)是學(xué)者研究的兩個(gè)方向，其中生產(chǎn)技術(shù)效應(yīng)包括種子技術(shù)、種植技術(shù)和加工技術(shù)，綜合技術(shù)效應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)總效應(yīng)的空間差異的研究上。

在生產(chǎn)技術(shù)效應(yīng)方面，隨著時(shí)代的進(jìn)步和信息化的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)從機(jī)械化轉(zhuǎn)向信息化，研究重點(diǎn)在于糧食種子生物育種技術(shù)、智能化種植技術(shù)、區(qū)塊鏈檢測(cè)技術(shù)。學(xué)界在分析現(xiàn)代技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用的同時(shí)，還在新技術(shù)層面探尋未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方式?？禈?lè)等分析了轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記輔助選擇、分子設(shè)計(jì)和智能不育這四種生物技術(shù)在水稻和玉米兩大作物育種中的應(yīng)用與發(fā)展趨勢(shì)，指出傳統(tǒng)育種模式難以滿足我國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，生物育種技術(shù)成為迫切需要。?王紅梅等在對(duì)中國(guó)作物分子育種現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析時(shí)指出，以DNA 重組技術(shù)和基因組編輯技術(shù)等為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)已成為世界上作物遺傳改良的重要手段。?簡(jiǎn)言之，生物育種技術(shù)會(huì)促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)，生物育種技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的輿論爭(zhēng)辯嚴(yán)重影響著當(dāng)代生物育種技術(shù)的發(fā)展。

此外，在智能化生產(chǎn)和區(qū)塊鏈技術(shù)檢測(cè)方面，孫如玉等指出信息技術(shù)的引進(jìn)解決了農(nóng)業(yè)要素配置不合理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低下、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題，有效提升了糧食管理水平，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)信息技術(shù)促進(jìn)糧食增產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。?汪垚借助區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的安全性和不可更改等特點(diǎn)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控等優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的能夠?qū)崿F(xiàn)糧食數(shù)據(jù)信息采集—篩選—儲(chǔ)存—查詢等完整功能的糧食質(zhì)量安全溯源體系，可以為我國(guó)糧食安全監(jiān)管問(wèn)題的解決帶來(lái)一些新的思路。?

學(xué)界在對(duì)技術(shù)總效應(yīng)進(jìn)行分析時(shí)運(yùn)用了定量分析方法，并加入更為復(fù)雜的社會(huì)因素，如政策、農(nóng)戶福利、勞動(dòng)力因素等，指出了技術(shù)水平的空間差異，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間的差異。如李明文等通過(guò)空間自回歸模型實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)政策對(duì)技術(shù)選擇的影響及空間溢出效應(yīng)。?徐永金運(yùn)用阿基諾技術(shù)進(jìn)步福利效應(yīng)模型分析糧食主產(chǎn)區(qū)技術(shù)進(jìn)步引致農(nóng)戶生產(chǎn)福利變化的影響。?楊鈺蓉等以糧食作物為研究對(duì)象，利用核密度函數(shù)系統(tǒng)分析中國(guó)糧食生產(chǎn)中土地節(jié)約型與勞動(dòng)節(jié)約型兩類農(nóng)業(yè)技術(shù)要素投入的時(shí)空分異特征。?學(xué)者們?cè)趯?duì)技術(shù)綜合效應(yīng)進(jìn)行分析時(shí)均指出了技術(shù)效應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)的正面作用，但是存在某些外部性因素，如政策性影響導(dǎo)致地區(qū)技術(shù)選擇與要素稟賦的偏離現(xiàn)象。此外糧食主產(chǎn)區(qū)技術(shù)進(jìn)步雖然可以提高糧食生產(chǎn)效率，但是從長(zhǎng)期來(lái)看并不能提高農(nóng)民福利，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)邊際收益下降、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩等問(wèn)題。

四、 關(guān)于糧食需求結(jié)構(gòu)的研究

糧食安全的首要問(wèn)題是供給問(wèn)題，而供給是需求的反映。由于人們收入的提高和消費(fèi)觀念的改變，對(duì)糧食需求數(shù)量滿足的單一性向多層次需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，保障糧食安全的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是使消費(fèi)者對(duì)糧食的多樣化需求得到滿足。

我國(guó)糧食需求在新時(shí)期呈現(xiàn)的新特征有三個(gè)表現(xiàn)形式，一是糧食需求量與日俱增給糧食生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。遲京濤指出，從糧食需求面臨的多重壓力看，第一個(gè)就是人口增長(zhǎng)的壓力，第二個(gè)就是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的壓力。在生產(chǎn)硬性約束的挑戰(zhàn)下，未來(lái)糧食缺口或許會(huì)更大，糧食生產(chǎn)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。?崔寧波指出，隨著城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)展，城鎮(zhèn)人口不斷增多，糧食的需求會(huì)越來(lái)越大。長(zhǎng)此以往，我國(guó)糧食安全會(huì)面臨長(zhǎng)期的消費(fèi)剛性增長(zhǎng)。?二是糧食需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，造成糧食供需間的結(jié)構(gòu)矛盾。成升魁等指出人們?cè)诩Z食需求上的增加，不僅表現(xiàn)在總量上的增加，還表現(xiàn)在糧食種類上的要求提高，即國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，糧食直接消費(fèi)的比重下降，間接消費(fèi)比重上升，對(duì)肉、蛋、奶、水果、蔬菜的消費(fèi)迅速增加，由以植物蛋白為主轉(zhuǎn)變成以動(dòng)物蛋白為主。?宋亮等論述了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的三個(gè)階段，從以谷物口糧為主迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣澄锵M(fèi)結(jié)構(gòu)。谷物膳食攝入量下降，對(duì)高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)谷物需求增加。?三是在糧食需求量增大的背后，凸顯糧食浪費(fèi)嚴(yán)峻的問(wèn)題。蔣和平發(fā)表了對(duì)糧食浪費(fèi)問(wèn)題的看法，認(rèn)為糧食浪費(fèi)現(xiàn)象對(duì)我國(guó)糧食安全的威脅越來(lái)越大。?遲京濤指出糧食的浪費(fèi)現(xiàn)象體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)消費(fèi)的整個(gè)流程中，包括糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)，均存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象。?數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000 億元，被浪費(fèi)掉的食物可以供給2億多人一年的口糧。

面對(duì)新形勢(shì)下糧食需求呈現(xiàn)出來(lái)的新特征和新問(wèn)題，供需之間的矛盾日益凸顯，如遲京濤指出供給總量在總體上能滿足國(guó)內(nèi)需求，但是具體到品種時(shí)，存在供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。?杜志雄指出，在居民食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，當(dāng)前中國(guó)糧食供需匹配還存在錯(cuò)位現(xiàn)象。?陳燕引用了國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)數(shù)據(jù)，指出我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)不均衡，進(jìn)口依賴非常嚴(yán)重。?

總體上看，我國(guó)糧食生產(chǎn)現(xiàn)階段已基本能達(dá)到自給自足，人均糧食占有量已達(dá)到小康水平。但我國(guó)糧食自給仍大量依賴于進(jìn)口及省際間流通，糧食損耗量較大，給政府造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)也較大。不少學(xué)者從“藏糧于地、藏糧于技”視角出發(fā)，在政策層面提出解決我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)危機(jī)的策略。郭歡歡指出通過(guò)立法保護(hù)耕地，打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，以確保總產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”?；陳前恒指出通過(guò)改進(jìn)種子和耕作方式，對(duì)灌溉設(shè)施和肥料進(jìn)行技術(shù)改良，以豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。?

五、 關(guān)于糧食國(guó)際貿(mào)易的研究

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)糧食安全一方面高度重視國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，另一方面統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。早期，學(xué)者在糧食國(guó)際間合作的研究成果相對(duì)豐碩，指出了糧貿(mào)的必要性并探索出了相關(guān)可行措施。如孫鑫在對(duì)我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析后指出要在海外建立糧食基地，加大對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響，豐富進(jìn)口品種和進(jìn)口渠道的多樣性。?糧食的對(duì)外貿(mào)易起到了補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食的作用，在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上對(duì)我國(guó)的糧食安全起到輔助作用。但是在有效獲取糧源的同時(shí)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)出現(xiàn)新的特征，如進(jìn)出口地集中、大豆凈進(jìn)口局面沒(méi)有改變，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量三量齊增，非需進(jìn)口現(xiàn)象比較嚴(yán)重；全球糧食貿(mào)易抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的弊病凸顯，貿(mào)易不穩(wěn)定性因素增多。綜觀近幾年關(guān)于我國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易的研究，無(wú)論是對(duì)外貿(mào)易格局還是貿(mào)易戰(zhàn)略，均發(fā)生了某些轉(zhuǎn)變。學(xué)者們?cè)诜治鑫覈?guó)糧食在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力以及潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出了諸多確保我國(guó)糧食貿(mào)易安全的策略。?

關(guān)于我國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)糧食貿(mào)易對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力較小，糧食安全水平有待提高。如陳旭華運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)指數(shù)分析方法，指出我國(guó)的糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力在受到外界因素，諸如生產(chǎn)價(jià)格、進(jìn)出口價(jià)格、匯率、國(guó)家間的貨幣政策和財(cái)政政策等因素的影響下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在波動(dòng)中不斷下降。?韓冬等通過(guò)計(jì)算和檢驗(yàn)中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家之間貿(mào)易數(shù)據(jù)，指出中國(guó)在某一國(guó)家的特定品種上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不具備區(qū)域性和整體性。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化交流程度明顯促進(jìn)了雙邊糧食貿(mào)易的開展，而地理距離則對(duì)雙邊糧食貿(mào)易造成了明顯的阻礙。也有一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)在糧食安全以及糧食對(duì)外貿(mào)易方面是有足有的優(yōu)勢(shì)和底氣去保持自信的，如田志宏表示我國(guó)糧食總產(chǎn)量和庫(kù)存充足以及國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈一直保持暢通，在面對(duì)國(guó)內(nèi)外的壓力時(shí)，有足夠的能力去保證我國(guó)的糧食安全。

在我國(guó)糧食對(duì)外貿(mào)易的潛在風(fēng)險(xiǎn)方面，存在著自由市場(chǎng)貿(mào)易帶來(lái)的糧食競(jìng)爭(zhēng)力危機(jī)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的不確定性帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。朱坤林等學(xué)者認(rèn)為，在持續(xù)融入世貿(mào)體系這個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)糧食安全的自主權(quán)正在被逐漸削弱，表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)糧價(jià)高，增強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口的依賴性；同時(shí)，國(guó)內(nèi)政府對(duì)糧食生產(chǎn)的直補(bǔ)，加大了外部市場(chǎng)壓力。在自由市場(chǎng)規(guī)律下，全球糧食的金融化、能源化和美元化問(wèn)題突出，使得全球糧食價(jià)格和供給極易受國(guó)際資本控制。中國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源地的集中化，使得我國(guó)在動(dòng)蕩的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。夏青指出，我國(guó)自從加入世貿(mào)組織之后，作為國(guó)家糧食安全源頭和農(nóng)業(yè)“芯片”的種業(yè)，逐漸被國(guó)外種業(yè)巨頭公司蠶食，國(guó)內(nèi)種業(yè)面臨擠出風(fēng)險(xiǎn)。而且由于世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策具有不確定性和不可預(yù)測(cè)性特征，單邊政策的變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的沖擊力度更大。王夢(mèng)蕾指出國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘制約了我國(guó)的糧食進(jìn)口，威脅國(guó)內(nèi)糧食安全。崔小娜分析了美國(guó)為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)上的霸權(quán)地位，列出針對(duì)中國(guó)企業(yè)的實(shí)體清單，單方面開啟中美間的貿(mào)易戰(zhàn)，設(shè)置貿(mào)易壁壘，企圖在經(jīng)濟(jì)上制裁中國(guó)。盡管美國(guó)在糧食領(lǐng)域還沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)的措施，但也要防患于未然。

關(guān)于我國(guó)糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，王文濤等將我國(guó)自改革開放以來(lái)的糧食貿(mào)易戰(zhàn)略分為三個(gè)階段：第一階段是在統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策下，將糧食國(guó)際間的貿(mào)易作為一種調(diào)劑余缺的戰(zhàn)略手段。第二階段是在中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，全面打開了糧食國(guó)際貿(mào)易的大門。第三階段在2013 年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上，為握緊糧食自主權(quán)，國(guó)家確定了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”戰(zhàn)略，首次提出適度進(jìn)口原則。近年來(lái)隨著我國(guó)將糧食國(guó)際貿(mào)易安全上升到戰(zhàn)略地位，學(xué)者也在不斷探索著未來(lái)我國(guó)糧食安全走向，優(yōu)化“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變“走出去”內(nèi)涵。如趙峰等研究了全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш鈫?wèn)題，通過(guò)對(duì)糧食作物進(jìn)口的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易存在“大國(guó)效應(yīng)”的被動(dòng)現(xiàn)象，進(jìn)口貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)中處于不利地位。他還指出我國(guó)糧食的國(guó)際貿(mào)易應(yīng)一改傳統(tǒng)的產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的單一鏈條式“走出去”，致力于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈輸出模式，“引進(jìn)來(lái)”虛擬土地和虛擬水要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)耕生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)糧食供給掌控能力。王鋼等指出，加緊我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作，以優(yōu)化糧食產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”格局，有利于緩解我國(guó)糧食進(jìn)口渠道的單一化壓力，構(gòu)建一個(gè)開放、共享的糧食貿(mào)易體系。在全球新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，關(guān)于“內(nèi)循環(huán)”的研究成為我國(guó)學(xué)界的研究熱潮，糧食“內(nèi)循環(huán)”也逐漸進(jìn)入學(xué)者的研究視野，未來(lái)一個(gè)以“內(nèi)循環(huán)”為主，國(guó)內(nèi)國(guó)外互促的雙循環(huán)新格局正在形成。

六、 關(guān)于糧食物流的研究

糧食物流與糧食的生產(chǎn)、交易構(gòu)成整個(gè)糧食流通體系，它是包含了糧食運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送和信息應(yīng)用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈，使產(chǎn)品得以在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間流通?！凹Z達(dá)天下，惠澤四方”，糧食在地理空間上的“可獲得性”，對(duì)于糧食安全的重要性日益凸顯。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，糧食安全內(nèi)涵對(duì)糧食跨區(qū)域流通能力提出了更高的要求。目前我國(guó)糧食物流體系由糧食生產(chǎn)區(qū)物流節(jié)點(diǎn)、銷區(qū)物流節(jié)點(diǎn)和沿海港口碼頭物流節(jié)點(diǎn)三部分組成，分別承擔(dān)起糧食的收儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)、營(yíng)銷和配送、跨區(qū)域中轉(zhuǎn)的功能。

邢嘉認(rèn)為我國(guó)糧食物流的發(fā)展歷程大致可以分為四個(gè)時(shí)期：第一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了應(yīng)對(duì)糧少人多的形勢(shì)，政府制定實(shí)施了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，糧食的各個(gè)流通環(huán)節(jié)都由國(guó)家統(tǒng)一管理和規(guī)劃；第二個(gè)是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，伴隨著改革帶來(lái)的陣痛，國(guó)家漸進(jìn)式放開糧食市場(chǎng)，糧食物流由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；第三個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家針對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)物流出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施政策性支持，如最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、糧食物流企業(yè)資源重組等；第四個(gè)是加入世貿(mào)后至今，我國(guó)糧食現(xiàn)代化物流體系已經(jīng)基本形成，“北糧南運(yùn)”格局和糧食產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)的糧食物流節(jié)點(diǎn)的形成，進(jìn)一步增強(qiáng)了糧食集散功能。

張楷唯認(rèn)為我國(guó)的糧食物流體系經(jīng)過(guò)30 多年的發(fā)展，包括水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)和管道運(yùn)輸在內(nèi)的物流節(jié)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了主要糧食生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)，糧食物流規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，具有一定產(chǎn)業(yè)集群輻射功能和建設(shè)示范作用。錢煜昊等認(rèn)為糧食流通系統(tǒng)在總體上能滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需求，經(jīng)受住了2020 年新冠肺炎疫情的突發(fā)考驗(yàn)，但糧食領(lǐng)域也一度出現(xiàn)過(guò)運(yùn)行失序苗頭，在高壓下暴露出了部分糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺和緊急供應(yīng)效率不足等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步優(yōu)化和完善，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。此前也有學(xué)者對(duì)我國(guó)糧食物流存在的弊病進(jìn)行了總結(jié)。如，王新聞指出我國(guó)目前的主要運(yùn)輸方式仍是以包糧方式為主，依靠人工進(jìn)行包裝和拆卸，自動(dòng)化技術(shù)水平低，直接影響了糧食運(yùn)輸?shù)男?。此外，在市?chǎng)中，眾多的批發(fā)零市場(chǎng)、小規(guī)模糧食批發(fā)商及糧食收購(gòu)商具有主體規(guī)模小、組織化程度低、相互缺乏合作的特點(diǎn)，致使在糧食運(yùn)輸市場(chǎng)中無(wú)法形成規(guī)模效益。包秀珍指出目前糧食流通存在產(chǎn)銷物流的區(qū)域不平衡、物流運(yùn)輸緊張、跨區(qū)域物流超標(biāo)等問(wèn)題。

陳勁松指出，為應(yīng)對(duì)糧食運(yùn)輸中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以從以下方面入手：一是改革傳統(tǒng)物流模式，積極引進(jìn)“四散化”模式，即散裝、散運(yùn)、散卸、散儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高效低耗效果；二是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大集裝箱運(yùn)輸范圍；三是提升物流組織化程度，培養(yǎng)大型糧食企業(yè)，努力培養(yǎng)糧食采購(gòu)、加工、存儲(chǔ)、貿(mào)易一體化的大型糧食企業(yè)，盡量采用整裝運(yùn)輸模式，減少物流成本，增強(qiáng)糧食企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；四是強(qiáng)化信息建設(shè)和專業(yè)人才培訓(xùn)。甄彤等指出糧食物流信息化可有效提高糧食物流的效率、安全性、透明度等，有利于優(yōu)化我國(guó)糧食在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、糧價(jià)等各方面的管理，對(duì)于我國(guó)糧食安全具有重要作用。盧星辰等指出建立跨區(qū)域糧食物流體系可以進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全，優(yōu)化進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)，降低由社會(huì)因素和自然因素的不確定性帶來(lái)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)國(guó)際影響力。吳志華等也認(rèn)為國(guó)際物流的進(jìn)一步發(fā)展，有利于保障糧食安全，我國(guó)必須重視“一帶一路”物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接問(wèn)題。

七、 結(jié)語(yǔ)

綜合當(dāng)前的文獻(xiàn)可以看出，學(xué)界對(duì)糧食安全問(wèn)題的研究是比較全面的，研究成果相當(dāng)豐富，產(chǎn)生了大量的學(xué)術(shù)專著和學(xué)術(shù)論文，為確保我國(guó)糧食安全提供了重要的理論指導(dǎo)。此外，關(guān)于糧食安全的研究也還存在若干不足之處。一是學(xué)者更偏重對(duì)糧食的需求與供給、國(guó)際貿(mào)易方面的研究，雖有涉及倉(cāng)儲(chǔ)流通，但數(shù)量不多，且分析視域受傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)限制，多囿于固有的框架。二是糧食供給的均衡視角局限于時(shí)空均衡，對(duì)不同收入階層間，尤其是低收入階層的糧食滿足差異研究深度還不夠，由于收入的差距，消費(fèi)群體獲取基本糧食的能力也存在差異。三是隨著全球化水平的進(jìn)一步提高，國(guó)際社會(huì)作為一個(gè)命運(yùn)共同體，面臨的全球鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)沖擊會(huì)更加劇烈，因此對(duì)未來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的研究有待進(jìn)一步深入。

對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)擁有14 億多人口的發(fā)展中大國(guó)，糧食安全關(guān)系著國(guó)家發(fā)展的命脈。近兩年國(guó)際糧價(jià)持續(xù)飛漲已在30 多個(gè)國(guó)家誘發(fā)糧食危機(jī)，甚至損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并危及政治安全。在這種背景下，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。而未來(lái)的研究可以在以下幾個(gè)方面有所突破：

第一，目前我國(guó)糧食產(chǎn)量在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的差異日漸凸顯，糧食主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，但是糧食自給率相對(duì)較低，糧食產(chǎn)量和需求量存在較大的缺口，糧食的需求要依靠長(zhǎng)途運(yùn)輸來(lái)滿足，糧食價(jià)格和品質(zhì)很難得到保證。糧食主產(chǎn)區(qū)具有較為優(yōu)越的自然條件適合農(nóng)作物的種植，但是糧食主產(chǎn)區(qū)地廣人稀，糧食產(chǎn)量完全超過(guò)本地糧食需求量。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了由南往北轉(zhuǎn)移之后，生產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量溢出問(wèn)題更為嚴(yán)重，表現(xiàn)在糧倉(cāng)緊缺，糧食損耗嚴(yán)重。從21 世紀(jì)初開始，我國(guó)西部地區(qū)一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)用糧的增加和地方儲(chǔ)備糧減少等因素，從糧食供需的基本平衡轉(zhuǎn)變成為了糧食的主銷區(qū)。因此，對(duì)糧食空間布局的演變進(jìn)行研究，可以挖掘糧食生產(chǎn)的時(shí)空規(guī)律，進(jìn)一步探索我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略。

第二，為了形成各級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障格局，切實(shí)落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，僅強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府的糧食安全責(zé)任已經(jīng)不能滿足新時(shí)期我國(guó)對(duì)糧食安全的需要了。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在小農(nóng)特征，屬于縣鄉(xiāng)一級(jí)直接管轄，而目前土地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)重，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，糧食安全責(zé)任應(yīng)向縣鄉(xiāng)一級(jí)傳導(dǎo)，全面落實(shí)省、市、縣垂直一體化責(zé)任制。

第三，受世界經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)為數(shù)不少的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難，與之相適應(yīng)的低收入人群可支配收入減少，影響其糧食安全保障水準(zhǔn)。

第四，與糧食連年豐收并行的是，資源環(huán)境的現(xiàn)有承載力已到了極限，如何在確保產(chǎn)量的同時(shí)兼顧資源環(huán)境的可持續(xù)。

第五，自新冠肺炎疫情以來(lái)，關(guān)于國(guó)際糧食安全的研究文獻(xiàn)激增，目前我國(guó)面臨的國(guó)際格局和國(guó)際形勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。因此，針對(duì)國(guó)內(nèi)外不確定性風(fēng)險(xiǎn)的研究需要持續(xù)進(jìn)行，以探索我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)化路徑，建立一個(gè)成熟的糧食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

注釋：

① 王榮森、陳陽(yáng)： 《試論我國(guó)糧食安全的隱憂》，《中國(guó)科技投資》2020 年第1 期。

② 馬愛鋤、楊改河、黑亮：《糧食安全新內(nèi)涵與中國(guó)糧食安全態(tài)勢(shì)分析》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版）2003 年第3 期。

③ 馬恩樸、蔡建明、林靜、郭華、韓燕、廖柳文：《2000—2014 年全球糧食安全格局的時(shí)空演化及影響因素》，《地理學(xué)報(bào)》2020 年第2 期。

④ 安藝明、趙文武： 《全球氣候變化與糧食安全2012 年P(guān)lanet Under Pressure 國(guó)際會(huì)議述評(píng)》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》 2012 年第 15 期。

⑤ 蔣麗、徐飛彪：《氣候變化與糧食安全問(wèn)題研究綜述》，《國(guó)際資料信息》2011 年第5 期。

⑥ 雷玉桃、謝建春、王雅鵬：《退耕還林與糧食安全協(xié)調(diào)機(jī)制淺析》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2003 年第3 期。

⑦ 石少龍：《2003 年糧食安全研究綜述》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2004 年第9 期。

⑧ 曾宏：《糧食安全的本質(zhì)內(nèi)涵與研究框架》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2006 年第2 期。

⑨ 畢艷峰： 《糧食安全內(nèi)涵解析》，《北方經(jīng)濟(jì)》2011 年第 3 期。

⑩ 吳志華、胡學(xué)君： 《中國(guó)糧食安全研究述評(píng)》，《江海學(xué)刊》2003 年第3 期。

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