遼寧省西豐縣產業(yè)扶貧問題研究

邱浩 西豐縣工業(yè)和信息化局

一、引言

（一）研究的背景

習近平總書記在2013年提出了“精準扶貧”的重要思想，指明了中國脫貧攻堅工作的方向。黨的十八屆五中全會進一步明確了“到2020年，現(xiàn)行標準下農村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，要解決區(qū)域性整體貧困[1]”的總體扶貧目標。在中共十九大報告中，習近平總書記指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]”。以習近平總書記為核心的黨中央始終把扶貧工作放在國家治理的重要位置，明確提出到2020年底全面建設小康社會。目前，中國的綜合實力和經濟水平不斷提高，為消除貧困提供了堅強的后盾。同時，為加快實施國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， “十三五”規(guī)劃特別提出了新型產業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，努力為經濟發(fā)展提供良好的后續(xù)保障?！笆濉逼陂g是全面建設小康社會的重要階段，是消除貧困的關鍵時期。在這一重要時期，各級黨委和政府提出了扶貧的總體目標，確保做到“脫真貧、真脫貧”[1]。

遼寧省西豐縣是國家級貧困縣，地處遼寧省東北部，面積2686平方公里，共174個行政村，其中有120個貧困村；總人口數(shù)為35萬，現(xiàn)行標準下貧困人口總數(shù)約4.19萬人。西豐縣委、縣政府詳細制定了脫貧攻堅工作計劃，截止至2020年前，力爭實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困家庭全部脫貧，將120個建檔立卡的貧困村脫貧銷號，將省級貧困縣的帽子徹底摘掉，實現(xiàn)農村居民人均可支配收入比2010年翻一番的攻堅目標[3]。

本文旨在國家扶貧政策規(guī)劃的指導下，探索和分析西豐縣的貧困現(xiàn)狀和存在的問題。同時，對西豐縣農業(yè)產業(yè)化的概念、理論、意義、利益聯(lián)系、途徑和模式進行研究。特別是結合西豐縣農業(yè)產業(yè)扶貧的實踐，全面、科學地分析農業(yè)產業(yè)的扶貧效果，最后提出有效推動精準扶貧工作的對策建議。

（二）研究的意義

新中國成立后，發(fā)展生產和消除貧困始終是黨和政府的工作重點。特別是改革開放后，扶貧工作得到了有效的推進和實施。從1978年到2000年，我國的扶貧開發(fā)之路大體可以分為以下三個階段。

第一階段：體制改革推動扶貧階段。實事求是地講，我國農村地區(qū)大面積貧困是多方面的原因造成的，其中最主要的原因之一是農業(yè)經營體制無法適應生產力發(fā)展的客觀需要，導致農民生產積極性普遍不高。因此，以建立家庭承包責任制為最大特征的制度變革是這一階段緩解貧困的有效途徑。

第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。1986年以來，中國政府采取了一系列加大扶貧力度的重大措施，建立專門的扶貧工作組織，安排專項資金，制定專項優(yōu)惠政策，徹底改革傳統(tǒng)救助性扶貧，制定了開發(fā)式扶貧政策[4]。

第三階段：扶貧攻堅階段。1994年3月，中國政府宣布實施國家扶貧計劃，明確提出集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題[5]。

中國扶貧開發(fā)工作歷經了20多年不懈的艱苦努力，取得了巨大成就，基本解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題。尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農村貧困發(fā)生率從30.7%下降到3%左右[4]。但是，隨著扶貧工作的不斷深入，在農村貧困人口逐步減少的同時，也伴隨著出現(xiàn)了一些新問題，依靠現(xiàn)行標準下的扶貧政策，已經無法解決所面臨的問題，只有對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)模式進行創(chuàng)新變革，尋找扶貧發(fā)展的新思路，才能不斷鞏固扶貧成果，實現(xiàn)全面脫貧致富。因此，有必要對中國扶貧開發(fā)工作中遇到的一些問題進行深入分析研究。

選擇此論文題目研究主要具有以下幾方面的意義。

一是有利于為解決“三農”問題，提出可行的對策和建議。農村貧困是農業(yè)、農村和農民問題的集中體現(xiàn)，對農村貧困現(xiàn)狀和扶貧工作的分析是對“三農”問題的關注，通過對農村貧困問題和扶貧工作的研究，探索更為合理的、可持續(xù)的扶貧工作方式。

二是對農村貧困問題進行深入的研究可以為實現(xiàn)2020年全面脫貧提出參考意見。目前，我國已經總體達到小康生活水平，解決農村貧困問題，不僅是促進地區(qū)經濟發(fā)展的必要措施，也是充分實現(xiàn)全面小康社會的必然條件。

三是有利于進一步維護地區(qū)的民族團結和社會穩(wěn)定。遼寧省西豐縣是少數(shù)民族聚居地區(qū)，特別是，該地區(qū)少數(shù)民族人口的貧困問題相對嚴重，對西豐縣產業(yè)扶貧問題進行研究能夠讓各族人民共享改革發(fā)展和社會進步的成果，實現(xiàn)共同富裕，共建和諧西豐[3]。

（三）研究的技術路線

本文屬于實地調查研究型論文，實施的技術方案和技術路線主要是收集研讀國內外有關扶貧問題的文獻資料，到遼寧省西豐縣進行實地調研，了解和分析西豐縣的貧困狀況和致貧原因；通過實際調研和調查問卷的方法，研究分析扶貧工作中的主要問題；通過和有關農業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展以及對精準扶貧經濟有所研究的專家進行溝通交流，同時也深入西豐縣貧困戶家庭訪談，調查和研究貧困戶真實情況，結合收集到的相關文獻，認真研讀扶貧相關資料，特別是有關產業(yè)扶貧的文獻資料，進行科學分析總結，最終撰寫完成論文。

本論文的技術路線，如圖1-1所示：

二、國內外研究現(xiàn)狀

（一）國內研究現(xiàn)狀

我國的貧困人口基數(shù)大，貧困程度深、范圍廣。目前，黨中央國務院和各級黨委及地方政府均制定了扶貧工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，許多國內學者也對農村扶貧的模式、方法和效益進行了大量研究，取得了很多成果。

汪三貴(1994)提出，自20世紀80年代中期以來，中國的反貧困行動已經進入了一個新的歷史階段。反貧困措施已經從簡單的生活救濟轉變?yōu)榘l(fā)展援助，其主要目的是提高貧困地區(qū)和貧困人口的生產能力；其組織傳遞系統(tǒng)也從單一的民政機構衍生成為國務院貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組及其下屬機構，并形成由27各國家部委共同參與的規(guī)模型反貧困組織機構?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g的反貧困實踐的成效顯著。與此同時，世界上其他多數(shù)發(fā)展中國家反貧困狀況卻日益惡化，與我國形成鮮明對比。盡管如此，我國的貧困人口減少速度同20世紀80年代初期相比已明顯下降，甚至在一些地區(qū)存在返貧現(xiàn)象[6]。

楊穎(2011)指出收入貧困只是貧困的表象。在各級黨委和政府的大力推動下，農村目前的絕對貧困問題得到了緩解。但是，城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展結構導致農民普遍性的相對貧困問題仍然存在。少數(shù)農民掙扎在絕對貧困與相對貧困的邊緣，這增加了返貧的幾率[7]。

王春萍等(2017)提出了工業(yè)扶貧已經成為中國特色扶貧工作中日益重要的任務，受到學界和社會的熱切關注。因此，有必要對其研究脈絡與熱點主題等內容進行深入探索，以更好地促進產業(yè)扶貧實踐的發(fā)展[8]。

王立劍等(2018)認為產業(yè)扶貧難以覆蓋極端貧困的家庭，而貧困家庭的主要勞動力、接受技能培訓的貧困戶、得到金融支持的貧困戶、基礎設施不完善的村莊貧困戶都更傾向于參加產業(yè)扶貧；相較于產業(yè)適應性強的地區(qū)，產業(yè)適應性一般地區(qū)的貧困戶更少參與產業(yè)扶貧。突破扶貧方式，建立精準的扶貧產業(yè)識別體系，建立貧困家庭與企業(yè)聯(lián)動機制的對策[9]。

邢成舉(2017)指出，作為我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略，產業(yè)扶貧的積極意義和積極作用得到了廣泛的認可。但是，不可否認的是，在推進產業(yè)扶貧的過程中，出現(xiàn)了扶貧的“產業(yè)化”現(xiàn)象，也就就是扶貧的資金、資源和項目已經成為扶貧部門的利益和資產，利益主體之間的合作也成了扶貧資源的合作[10]。

劉建生等(2017)認為承擔起貧困戶的“造血”功能是精準扶貧工作的核心任務，應研究產業(yè)精準扶貧與傳統(tǒng)扶貧的差異，并運用實地觀察法、問卷調查法和深度訪談法，詳細地從微觀尺度闡述了產業(yè)精準扶貧的作用機制[11]。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外很多學者也對消除貧困問題進行了廣泛和深入的研究。

Orcas Lewis(1959)第一次從文化角度討論貧困問題，認為貧困已經內化為一種傳統(tǒng)文化和習慣，這是貧困群體在適應環(huán)境過程中的行為反應[12]。

Schuitz(1960)提出的人力素質貧困理論則認為經濟的發(fā)展狀態(tài)，取決于人的基本素質，而不是自然資源是否豐富或資本存量的大小，貧困地區(qū)可以通過加快教育事業(yè)的發(fā)展，來積累人力資本，轉變經濟結構[13]。

Jalan Jyotsna(1998)對我國農村的貧困狀況研究發(fā)現(xiàn)，通過教育來消除貧困的這種做法短期內作用不明顯，但從長遠看卻能從根本上解決貧困問題。一般而言，教育被視為影響貧困的一個主要因素，這個結論得到了西方學者的普遍認可，為我國的脫貧探索之路也明確了方向[14]。

Amitai Etzioni(1970)指出人們提出了許多解決貧窮的辦法，但對所需力量知之甚少，這意味著要分析反貧窮措施對社會和政體其他要素的影響，以及這些其他因素的變化對正在推行的新方案的“反饋”影響。對貧困問題看法的局限性也會導致對項目的成本、效益、資金來源的局限性，缺少了系統(tǒng)分析，因此，這對那些沒考慮到主導價值觀的情況下制定方案的人提出了挑戰(zhàn)[15]。

三、扶貧的基礎理論

（一）貧困的定義

貧困是世界各國普遍存在的眾多社會問題之一，國內外學者對貧困的定義作出了多角度的闡釋。

諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?998年提出“貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入的能力和機會的缺乏，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力[16]?！?/p>

《英國的貧困：家庭財產和生活標準的測量》一書的作者彼得·湯森對貧困的界定為“所有居民中那些缺乏獲得各種食物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困的[17]。”

英國的奧本海默在《貧困真相》一書中，則用最文藝的文字把貧困解釋為：“貧困是指物質上的、社會上的和情感上的匱乏。這意味著花在食物、溫暖和衣服上的費用低于平均水平。貧困它悄悄地奪去了人們享受生命不受疾病侵害、有體面的教育、有安全的住宅和長時間的退休生涯的機會[18]。”

中國國家統(tǒng)計局在其研究報告中對貧困一詞的定義是：“貧困一般是指物質生活困難，即一個人或者一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標準。他們缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處于困難境地[19]?！眻蟾嬷赋龅淖畹蜆藴适菄鴦赵嚎偫頊丶覍氃?011年11月29日中央扶貧開發(fā)工作會議上宣布的，即農民人均純收入2300元人民幣/年。

（二）貧困的基礎理論

1.納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論

美國的經濟學家納爾遜在1956年提出了“低水平均衡陷阱”理論。他認為發(fā)展中國家的人均收入低于國民人均收入的理論值，使得人均收入僅僅處于剛好維持生命或者難于維持生命的低水平狀態(tài)，即所指的“低水平均衡陷阱”。他認為人均收入與人口增長的關系密不可分，在人均收入與人口增長之間存在一個“低水平均衡陷阱”。在這個陷阱中，任何超過最低水平人均國民收入的增長都將由人口增長所抵消，這種均衡也是穩(wěn)定的。這種穩(wěn)定，在缺乏外力的助推下，將會形成一種無法打破的均衡現(xiàn)象，因此，資本來源問題也成為了解決貧困問題的重要途徑。

2.繆爾達爾的“循環(huán)積累因果關系”理論

權威貧困問題研究學家岡納·繆爾達爾從政治、經濟、文化、習俗等廣泛領域研究了發(fā)展中國家貧困的原因，從而提出了“循環(huán)積累因果關系”理論?？姞栠_爾認為社會經濟發(fā)展受到各種因素互相聯(lián)系，互相影響，互為因果，表現(xiàn)為一種“循環(huán)積累”的發(fā)展狀態(tài)，即一個因素發(fā)生變化會引起另一個因素發(fā)生相應的變化。其中具有代表性的循環(huán)就是，在發(fā)展中國家，由于收入水平低，導致人們的生活水平低，而低水平的生活又導致人們營養(yǎng)水平低下，醫(yī)療衛(wèi)生水平低下，從而導致健康水平下降；另一個具有代表性的循環(huán)就是教育水平不高，致使勞動力素質不高，導致的結果即生產效率難以提高。為此，他主張通過政治、經濟、文化、習俗等多方面入手，全面改革，從而提高國民的整體收入及生活水平。

（三）產業(yè)扶貧的定義

產業(yè)扶貧，是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略舉措和主要任務[20]。產業(yè)扶貧是實施精準扶貧的重要手段，是農民實現(xiàn)脫貧致富，并確保不返貧的有效途徑。

產業(yè)扶貧與過去的資金扶貧和物質扶貧在本質上有所不同，傳統(tǒng)的扶貧方式側重于解決燃眉之急，并不能保證貧困農戶有穩(wěn)定的收入，改善經濟狀況的長期效果不明顯。而產業(yè)扶貧的著重點在于合理優(yōu)化發(fā)展貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，通過龍頭產業(yè)的人力資源需求帶動貧困家庭的勞動力憑借自己的雙手增加收入。產業(yè)扶貧一方面解決了就業(yè)問題，優(yōu)化了人員配置，另一方面也通過扶貧產業(yè)帶動了地方經濟的發(fā)展[21]。目前，各級政府已充分認識到了產業(yè)扶貧對脫貧攻堅的重要作用，并因地制宜，積極發(fā)展各具特色的扶貧產業(yè)。推進產業(yè)扶貧，有著深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，其重要性不言而喻。

推動扶貧產業(yè)發(fā)展是新階段扶貧開發(fā)的關鍵，要充分認識產業(yè)扶貧在扶貧工作中的重要地位，強化緊迫感、責任感。充分認清產業(yè)扶貧的重要性，強化產業(yè)扶貧的責任意識。產業(yè)是強縣之本、致富之源、脫貧之基。產業(yè)作為地區(qū)經濟發(fā)展的“發(fā)動機”。是增收致富的“搖錢樹”。要使貧困農民實現(xiàn)脫貧，重要的就是要因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)，栽下產業(yè)這棵“搖錢樹”，使收入可持續(xù)增長。

四、西豐縣扶貧產業(yè)的現(xiàn)狀

產業(yè)扶貧是實現(xiàn)精準扶貧的有效途徑，是確保貧困人口不返貧的有效方法。因此，遼寧省西豐縣始終把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅工作的重中之重，做到人才向扶貧產業(yè)靠攏，政策向扶貧產業(yè)傾斜，資金向扶貧產業(yè)聚集，模式在產業(yè)中豐富。本章通過采用實地調查研究、走訪農戶等研究方法研究分析推動西豐縣的特色扶貧產業(yè)發(fā)展的政策措施和扶貧效果。

（一）梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產業(yè)

鹿是偶蹄目下的一個科，分為17屬約38種。其中有10屬、18種在中國曾經產或者現(xiàn)在仍產。多數(shù)鹿的特點是四肢細長、尾巴較短、毛色深暗、壽命在8至45年不等。除駝鹿外，大多數(shù)種類的鹿喜群居生活，在山地、草原、森林均有分布，喜食樹葉、草、果實、種子、地衣、花朵等。鹿的經濟價值尤為明顯，所有鹿種類的肉都可食用，皮可制革，鹿茸、鹿胎、鹿鞭、鹿尾、鹿筋、鹿脯等，無一不是藥材或補品。

目前，遼寧省西豐縣主要的扶貧產業(yè)鹿種是梅花鹿。梅花鹿的鹿茸是名貴的中藥材，人工飼養(yǎng)技術已得到大面積推廣，活鹿取茸技術很成熟，不會對梅花鹿造成傷害[22]。

1.發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產業(yè)的措施

西豐縣森林資源豐富，生態(tài)體系完整，是遼寧省九個林業(yè)重點縣之一，更是梅花鹿生長的最佳天然場所。西豐縣與梅花鹿養(yǎng)殖的淵源歷史久遠，從乾隆十九年開始，朝廷每年舉辦的“秋狝大典”的舉辦地就在如今的西豐境內。清朝的歷代皇帝都曾駕臨“盛京圍場”行圍狩獵，除此之外，每年獵戶還要向朝廷進貢以梅花鹿為主的貢品，但也造成西豐境內的野生梅花鹿數(shù)量急劇下降。直至300年前，一次偶然的機會獵戶發(fā)現(xiàn)梅花鹿是可以圈養(yǎng)繁殖的，于是上報朝廷，并大興土木建造了“皇家鹿苑”，由此開始了人工馴養(yǎng)梅花鹿，技術也得到推廣[23]。

現(xiàn)今，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約有5萬余名從事鹿飼養(yǎng)、加工、銷售及技術人員，有鹿場203家，專業(yè)合作社16家，各類經銷商戶360家。2008年，西豐縣被全國野生動物保護協(xié)會正式授予“中國鹿鄉(xiāng)”的榮譽稱號。2009年，“西豐鹿茸”、“西豐鹿鞭”成為國家地理標志保護產品。2010年，“西豐梅花鹿”正式注冊為國家地理標志商標。

梅花鹿養(yǎng)殖產業(yè)已發(fā)展成為了西豐扶貧經濟的支柱產業(yè)之一，各級政府主要從以下四個方面推進鹿產業(yè)扶貧工作。

（1）助力梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產業(yè)的兩大載體發(fā)展

西豐縣梅花鹿產業(yè)的發(fā)展主要依靠兩大載體：一是生命健康產業(yè)園，二是東北參茸中草藥材市場。

生命健康產業(yè)園主要以鹿產品、乳制品、保健酒、中草藥保健品、柞蠶系列產品為主，是全國最大的鹿產業(yè)發(fā)展集群和鹿產品生產加工基地。目前，園區(qū)占地8平方公里，已投資3.81億元，政府將繼續(xù)加大園區(qū)的建設力度，完善園區(qū)的道路、給排水、供電、美化、綠化、亮化等基礎設施工程，提升園區(qū)的服務功能。

東北參茸中草藥材市場是東北地區(qū)最大的土特產品貿易平臺，占地12萬平方米，80%的國內鹿茸在市場上加工經銷。為進一步擴大藥材市場的營銷規(guī)模及在鹿茸市場上的影響力，西豐縣政府加強了對該市場的信息網絡系統(tǒng)和電子商務平臺建設，充分利用互聯(lián)網、微信、電視、廣播等渠道宣傳東北參茸中草藥材市場，提高知名度，提升影響力[24]。

（2）建立龍頭企業(yè)帶動體系

2014年，貴州茅臺集團投資10億元，利用西豐特有的鹿業(yè)資源，在生命健康產業(yè)園區(qū)建成了保健酒及保健品加工項目。2017年，東阿阿膠股份有限公司，鐵嶺春天藥業(yè)有限公司與西豐縣人民政府正式簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展了鹿產品加工合作。此外，鶴年堂、同仁堂、修正、紅冠莊等一批著名企業(yè)也在西豐縣積極開展梅花鹿扶貧產業(yè)方面的合作。

（3）建立信用貸款和保險體系

金融信貸對梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為此，西豐縣政府決定對存欄量達到一定數(shù)量的梅花鹿養(yǎng)殖戶給予一定補貼，購買鹿的貸款享受折扣，并對現(xiàn)有鹿場擴張給予一定獎勵；對梅花鹿存欄達到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)給予獎勵。同時，鼓勵建立新的標準化鹿業(yè)小區(qū)、種源基地及開展梅花鹿人工授精[25]。養(yǎng)殖戶每帶動一名貧困婦女，每戶可貸款5萬元，并給予兩年貼息；每帶動一戶貧困戶給予3萬元扶貧資金，貸款可1：10放大，即在自身現(xiàn)有信用額度的基礎上，符合相關條件，可貸款原信用額度的10倍。

對借款人履約責任保險且無不良記錄的，每戶可申請20萬元以下貸款；對參加鹿只死亡保險的養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶，政府承擔80%投保費用。三年間累計發(fā)放婦女小額貸款2639萬元，扶貧資金6344萬元①。

（4）開發(fā)梅花鹿旅游觀光產業(yè)

梅花鹿旅游觀光是梅花鹿養(yǎng)殖的附帶子產業(yè)，縣政府也給予了高度重視，編制完成《西豐縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作實施方案》，并圍繞城子山風景區(qū)建立了梅花鹿旅游觀光帶，同時推動土特產品、餐飲業(yè)發(fā)展。項目于2018年4月1日簽約，正在建設鹿舍，研發(fā)相關產品。同時，全縣共有12家合作社、龍頭企業(yè)與鹿養(yǎng)殖、休閑觀光、鹿產品加工銷售相結合，打造以鹿為中心的農業(yè)休閑旅游點。

2.梅花鹿養(yǎng)殖產業(yè)的扶貧效果

西豐縣的梅花鹿養(yǎng)殖扶貧產業(yè)目前已經取得了很好的扶貧效果，已成功舉辦了四屆全國鹿業(yè)大會及鹿產品、中藥材及保健品國際性商貿洽談活動，西豐在國際鹿產品和保健品行業(yè)的知名度和影響力不斷提升。截至2016年底，東北參茸中草藥材市場的生命健康產業(yè)集群實現(xiàn)總產值16億元，上繳稅金1250萬元，安置就業(yè)5000人，市場累計總交易額達100億元，實現(xiàn)稅金1億元，550戶業(yè)主穩(wěn)定入駐。

西豐縣發(fā)展梅花鹿扶貧產業(yè)始終遵循三大利益連接機制，即：保底收益＋二次分紅、保底收益＋勞務工資、股份合作+聘用。通過這三大利益聯(lián)接機制，農戶不僅可以分享養(yǎng)殖經驗，而且可以分享鹿產品加工、流通和休閑觀光旅游業(yè)的收益。通過實施鹿一二三產業(yè)融合發(fā)展，西豐縣7個項目總投資3393.81萬元，自籌資金2393.74萬元，納稅180多萬元，新建、擴改建鹿場3個7000多平方米，擴改建和凈化車間6000多平方米，新購加工、檢驗設備110多臺套。養(yǎng)殖區(qū)改擴建休閑旅游觀光區(qū)3處5100余畝，新建農家樂和垂釣園各2處2200平方米，鹿產品展銷店2處260平方米等配套設施。融合項目帶動全縣新增鹿只5700只，帶動貧困戶99戶，人均年收入增長0.8萬元，預計效益1.026億元②。

（二）食用菌栽培扶貧產業(yè)

中國是栽培食用菌最早的國家之一。早在1100多年前，我國發(fā)明了食用菌人工栽培技術，并留下了詳細的記錄，浙江西南部在800多年前也開始栽培香菇，在200多年前閩粵一帶開始栽培草菇，這些技術至今也廣為流傳[26]。

食用菌含有非常豐富的氨基酸和蛋白質，如鮮蘑菇含蛋白質為1.5-3.5%，其含量是蘋果的17倍。食用菌不僅是餐桌上的美味佳肴，而且營養(yǎng)價值更是十分豐富，具有降低膽固醇、治療高血壓的作用，是身邊最常見的健康食品，近年研究發(fā)現(xiàn)個別種類的食用菌中甚至含有增強人體抗癌功能的物質，例如香菇、金針菇、猴頭菇。作為一種綠色食品，食用菌日益受到各階層廣大消費者的喜愛，使用食用菌生產加工制成的保健食品及藥品已大量應用于臨床醫(yī)療并投入醫(yī)藥市場[27]。

西豐縣的自然生態(tài)環(huán)境非常適宜食用菌生長。由此，食用菌栽培產業(yè)成為了西豐縣近些年發(fā)展的新興扶貧產業(yè)。

1.食用菌栽培產業(yè)扶貧的發(fā)展措施

各級政府主要采取了以下兩方面的扶貧發(fā)展政策。

（1）提供食用菌栽培扶貧產業(yè)資金

食用菌栽培扶貧產業(yè)作為西豐縣新興扶貧產業(yè)，其種植戶及小微企業(yè)面臨的主要問題就是融資難，為了解決這個問題，主要通過政策幫扶、資金補貼等形式，增強對食用菌種植銷售平臺建設的引導和扶持。加大對食用菌栽培的小微企業(yè)的服務力度，幫助小微企業(yè)解決食用菌栽培初期的突出問題，提高食用菌栽培戶及“三農”主體的創(chuàng)業(yè)成功率[28]。

（2）發(fā)揮科技人才的脫貧作用

建設以食用菌栽培技術成果轉化示范基地，促進食用菌栽培生產技術的整合、示范和推廣。鼓勵科研機構和企業(yè)加強對食用菌的商業(yè)開發(fā)和利用。支持科研機構和農業(yè)技術推廣機構建立互聯(lián)網信息輔助平臺，為貧困戶提供免費栽培技術和信息。擴大新型專業(yè)農民的覆蓋面，增加大規(guī)模養(yǎng)殖戶、村民小組干部和農民專業(yè)合作社負責人的科技培養(yǎng)力度。加強對大學生和家庭農場經營者的實踐培訓。開展以食用菌為主的農業(yè)訂單和定向培訓，指導和支持用人企業(yè)建立勞動力培訓基地[29]。

2.食用菌栽培產業(yè)的扶貧效果

在西豐縣委、縣政府的大力推動下，食用菌栽培扶貧產業(yè)的效果還是很明顯的。目前，西豐縣振興鎮(zhèn)有食用菌專業(yè)合作社11個，聯(lián)合社1個，共有標準冷棚850個，香菇種植量達到930萬袋，輻射周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村，共有198戶貧困戶直接參與到香菇生產中，310貧困戶到合作社中打工，265貧困戶將扶貧資金入股到合作社中參與效益分紅。2017年，全鎮(zhèn)預計純收入可達1800多萬元；安置再就業(yè)人員所獲得的社會效益達600萬元；每年入股合作社的貧困戶分紅資金達27萬元。如今，振興鎮(zhèn)已成為聞名的“遼北香菇第一鎮(zhèn)”。

在企業(yè)牽動模式中，泓鑫土特產進出口公司主要加工東北地區(qū)野生蕨菜、東風菜、食用菌以及其他農副產品，以“企業(yè)+合作社+基地+農戶”的方式，引導產業(yè)結構調整，帶領群眾致富。從2016年到2020年，我們將根據(jù)當?shù)厍闆r在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個食用菌生產基地。每年將新開發(fā)500萬袋食用菌，年生產食用菌1250噸，產值1億元，利潤5000萬元。食用菌行業(yè)每年可以帶動近500個貧困人口脫貧③。

（三）沙棘種植扶貧產業(yè)

沙棘是一種落葉灌木，其果實中維生素C含量非常高，素有維生素C之王的美稱，為藥食同源植物，沙棘的根，莖，葉，花和果實，特別是果實，含有豐富的營養(yǎng)物質和生物活性物質，可廣泛應用于人們日常生活的許多方面，如加工制成保健食品、提取精煉成醫(yī)學藥品。沙棘果可用作強胃消食、止咳化痰、促進血液循環(huán)?，F(xiàn)代醫(yī)學研究表明，沙棘能有效降低膽固醇、防治動脈硬化、緩解心絞痛[30]。

西豐縣地處遼寧省東北部、長白山脈與松遼平原過渡帶，特殊的地理環(huán)境與溫度差異非常適宜沙棘的種植與生長。由此，沙棘種植成為了西豐縣的第三個扶貧產業(yè)。

1.沙棘種植扶貧產業(yè)的發(fā)展措施

為了發(fā)展西豐縣的沙棘種植扶貧產業(yè)，發(fā)揮經濟帶動作用，縣委縣政府主要采取了以下扶貧政策和措施。

（1）完善沙棘產業(yè)投融資渠道

制約西豐沙棘產業(yè)發(fā)展的一個主要因素就是缺乏投融資渠道，政府和銀行信貸部門協(xié)商，加強了對沙棘產業(yè)的精準貸款資金幫扶，加快搭建金融機構及財政貸款部門為貧困農戶貸款的渠道。同時，對本地龍頭企業(yè)及收購本縣沙棘的外地企業(yè)都要給予資金支持及政策補貼，使貧困農戶受益于精準扶貧，擴大種植規(guī)模、升級更新品種，實現(xiàn)增收脫貧。

（2）開發(fā)沙棘采摘旅游業(yè)

隨著我國國民對生活質量的要求不斷提高，旅游已成為休閑消遣的一部分，尤其是近郊采摘業(yè)，更受很多城市居民的青睞。西豐縣沙棘產業(yè)的發(fā)展，不僅局限在農產品的生產、加工環(huán)節(jié)，更借助旅游業(yè)發(fā)展迅猛的東風，大力宣傳沙棘的營養(yǎng)價值與醫(yī)藥作用，將沙棘產業(yè)與休閑旅游相結合，大力發(fā)展沙棘體驗旅游。在具備條件的地方，以沙棘種植基地為主，依托西豐縣的少數(shù)民族特有的民俗風情，及優(yōu)美的地理地貌景色，著重發(fā)展以沙棘文化、沙棘采摘體驗、民俗風情體驗、休閑度假為主的沙棘特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

沙棘產業(yè)與旅游業(yè)的有機結合，不僅提高了農戶的收入，同時，起到巨大的宣傳效果，向來自五湖四海的游客宣傳口感甜美、品質優(yōu)良的沙棘，充分發(fā)揮西豐縣“沙棘之鄉(xiāng)”的作用，增強西豐縣沙棘品牌的宣傳力度并擴大其影響力，進而促進產業(yè)扶貧的穩(wěn)步發(fā)展[31]。

2.沙棘種植產業(yè)的扶貧效果

西豐縣天德鎮(zhèn)天來村傅博果業(yè)專業(yè)合作社種植沙棘果樹7500余畝，帶動了17戶貧困家庭發(fā)展果園，為貧困家庭免費提供價值7萬元的1.2萬株優(yōu)質果苗。直接從事果業(yè)生產的建檔立卡貧困戶44戶154人，在采摘時節(jié)，合作社每天解決貧困人員務工約200人左右，優(yōu)先雇用有勞動能力的貧困戶，人均增收2300元。

西豐縣房木鎮(zhèn)大灣村農戶成立西豐縣綠野沙棘種植專業(yè)合作社，占地面積1100畝，沙棘樹苗約15萬株，總投資180萬元。在鎮(zhèn)領導、村干部和合作社負責人的多方努力下，成功打造商業(yè)品牌，有綠野沙棘茶、綠野沙棘果汁飲料和綠野沙棘酒，最高產量時每天所消耗原材料可達到2噸。2018年全年，帶動當?shù)亟n立卡貧困家庭32戶，人均增收1800元至2000元。

（四）肉牛養(yǎng)殖扶貧產業(yè)

西豐縣是傳統(tǒng)農業(yè)縣，有著長久的的養(yǎng)牛習慣，主要品種以黃牛和遼育白牛為主。黃牛的角短，皮毛多為黃褐色或黑色、毛短，多用于耕地或拉車，肉供食用，皮可以制革；遼育白牛皮毛多為白色或草白色、毛短，多作肉食用，且遼育白牛屬遼寧本地黃牛與夏洛萊牛的雜交品種，并經國家畜禽遺傳資源委員會審定通過的肉牛新品種，它的品種特點就是抗寒能力尤其突出，可抵抗-30℃左右的低溫環(huán)境，這一特點使得遼育白牛在西豐縣得以大量飼養(yǎng)[33]。

1.發(fā)展肉牛養(yǎng)殖扶貧產業(yè)的政策措施

肉牛養(yǎng)殖是西豐縣重點發(fā)展的畜牧扶貧產業(yè)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要采取了以下三方面的措施。

（1）政府提供政策資金保障

2016年確定精準扶貧后，西豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著互助金不出村、鄉(xiāng)的原則，將扶貧互助金改為產業(yè)發(fā)展資金，投入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村產業(yè)扶貧中，即發(fā)展農村產業(yè)扶貧。對于在2015年以前欄圈建設達標且飼養(yǎng)兩頭以上能繁母牛的養(yǎng)殖戶，鼓勵修建飼草青儲窖。每修建一個5-10噸的青儲窯政府給與獎補資金500元，凡購買飼料加工機械的農戶，除國家農業(yè)補貼外，鄉(xiāng)政府按照每臺400元的金額給予額外補貼;在2009年和2010年發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)所產生的所有貸款將繼續(xù)以每萬元貼息1000元的標準實施。

對于從2017年1月1日起購買超過20頭（兩年齡以上）能繁母牛并符合圍欄建設標準的農戶，每戶家庭獲得5000-30000元的補貼。超過5頭且圍欄建設達標的，每戶2000元補貼。

（2）狠抓品種改良，發(fā)揮雜交優(yōu)勢

普及優(yōu)良品種的凍配工作，配備專職輸配員，配種架若干，鄉(xiāng)政府負責各村中心配種點配種架的增設和維修工作。與此同時大面積推廣科學養(yǎng)殖，組織新型農民及合作社人員進行飼草氨化青儲等方面的養(yǎng)殖技術培訓，全面提高農戶的養(yǎng)殖水平。

（3）按“五個一”的標準打造養(yǎng)牛合作社

合作社以增加能繁母牛為主，每個合作社飼養(yǎng)量必須達到10頭以上。發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)不僅要注重品種改良，更要打造標準養(yǎng)牛合作社。即每社有一棟標準欄圈、有一口能儲存5～10噸以上的飼草青儲窖、有一塊3～5畝的優(yōu)質牧草、有一臺飼草加工機械、有一個良好的飼養(yǎng)居住條件。標準的養(yǎng)牛合作社不僅能擴大存欄量，而且可以做到有效防治牛種群間的疫病傳染，使合作社能在全縣發(fā)展養(yǎng)牛產業(yè)中發(fā)揮更好的示范作用。

2.肉牛養(yǎng)殖產業(yè)的扶貧效果

西豐縣柏榆鎮(zhèn)鹿鳴村的遼育白牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社積極探索“基地+農戶”的發(fā)展路線，借助扶貧互助金90萬元，帶動貧困農戶30余戶，以投資入股寄養(yǎng)的方式入社，平均每戶飼養(yǎng)4頭育肥牛，年凈收益5040元。比作為散戶養(yǎng)殖肉牛時多收入900余元。2018年初到現(xiàn)在新入社會員30戶，新增黃牛存欄100頭。

（五）肉驢養(yǎng)殖扶貧產業(yè)

驢屬于哺乳綱、奇蹄目、馬科動物，它的頭大耳長，胸部稍窄，四肢瘦弱，軀干較短，體質健壯，抵抗能力很強，不易生病，并且性情溫馴。驢可耕作和乘騎使用，每天耕作6-7小時，可耕地2.5-3畝，適用于山區(qū)馱運及家庭役用。近年來，國內外對驢產品需求不斷增加。驢肉細嫩味美，營養(yǎng)豐富，蛋白質含量高，脂肪含量較低，是典型的高蛋白低脂肪的食品，具有補血益氣之功效，素有“天上龍肉、地上驢肉”的美稱[34]。驢皮不僅是輕工業(yè)原料，更是名貴中藥阿膠的主要原料，年缺口達到80萬張，而且西豐本地氣候晝夜溫差大，驢皮品質較高。驢血、驢骨及臟器是各類工業(yè)原料、生物制劑及化妝品的重要原料[35]。肉驢銷售渠道是養(yǎng)驢效益的關鍵環(huán)節(jié)。驢肉價格連年走高，十年上漲3倍，驢皮、驢骨等副產品是生產藥品及保健品的輔助原料，產量不及需求量的40%，目前價格已較前幾年上漲了2～3倍。

1.發(fā)展肉驢養(yǎng)殖扶貧產業(yè)的政策措施

目前，西豐縣主要采取了以下措施，促進驢養(yǎng)殖扶貧產業(yè)的健康發(fā)展

（1）政府提供政策資金

為促進肉驢養(yǎng)殖，政府提供政策資金，促進了下列三種養(yǎng)殖模式的快速發(fā)展。

一是集體規(guī)模養(yǎng)殖。以村集體為經營主體，通過村集體和致富帶頭人共同管理，采取集中規(guī)模養(yǎng)殖的方式發(fā)展產業(yè)，依托貧困戶現(xiàn)有扶貧政策資金入股作為產業(yè)發(fā)展資金，有一定能力的貧困戶還可參與日常生產得到工資收入。通過集體生產經營，產生收益將用于貧困戶分紅和壯大村集體經濟，切實促進貧困戶脫貧、貧困村摘帽。

二是合作社、專業(yè)大戶帶動貧困戶養(yǎng)殖。以農業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)養(yǎng)殖大戶為經營主體，采取貧困戶幫帶的形式，借助金融扶貧貸款作為投資資金入股，擴大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，享受分紅政策，并吸納有勞動能力貧困農戶作為勞動力到生產基地打工，實現(xiàn)資產性和工資性收益，推進貧困農戶通過產業(yè)脫貧增收。

三是散戶庭院式養(yǎng)殖。引導有勞動能力和致富想法的貧困農戶，通過自家庭院養(yǎng)殖方式，利用政策資金，發(fā)放個人借款，解決貧困戶基本生產資料不足問題，也可以作為發(fā)展資金直接參與農業(yè)經濟組織發(fā)展生產，簽訂保障性協(xié)議，實現(xiàn)生產性收益的可持續(xù)發(fā)展。

（2）開展肉驢養(yǎng)殖保險服務業(yè)務

在政策資金支持的基礎上，扶貧部門利用扶貧政策資金協(xié)調縣財產保險公司，對肉驢養(yǎng)殖經營主體和個人養(yǎng)殖戶開展肉驢保險業(yè)務。每頭肉驢的賠償金平均按0.3萬元計算，應交保險費率4%，養(yǎng)殖戶實際繳納保險費為每頭肉驢120元，養(yǎng)驢戶承擔50%(60元/頭)，扶貧資金補貼50%(60元/頭)。肉驢保險業(yè)務的順利開展，大大增強了養(yǎng)驢戶抵御風險能力，保障了扶貧效果。。

（3）建立龍頭企業(yè)帶動體系

發(fā)展有意向的企業(yè)參與肉驢養(yǎng)殖和深加工產業(yè)當中來，通過政策引導、信貸扶持、技術支持、產業(yè)帶動等方式，充分發(fā)揮“企業(yè)+基地+農戶”的引領帶動機制，普及肉驢養(yǎng)殖知識，推廣肉驢養(yǎng)殖技術，努力提高肉驢品質，將西豐肉驢打造成名優(yōu)特產和知名品牌，推動養(yǎng)驢熱潮的持續(xù)健康發(fā)展，尋求一條養(yǎng)驢致富特色之路[36]。

2.肉驢養(yǎng)殖產業(yè)的扶貧效果

2018年，在18個脫貧村開展肉驢養(yǎng)殖示范基地項目，平均養(yǎng)殖規(guī)模160頭，共養(yǎng)殖約2900頭，輻射帶動貧困人口3000人參與項目。為保證項目順利開展，針對村集體經營肉驢產業(yè)的預脫貧村，利用扶貧政策資金，每個示范基地投入50萬元，用于集體經濟發(fā)展和貧困戶脫貧，先期共投入900萬元。

拓展肉驢養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶20個，平均養(yǎng)殖規(guī)模80頭，共養(yǎng)殖1600頭，幫貸貧困人口850人參與產業(yè)發(fā)展。針對專業(yè)大戶等經營主體，以貧困戶幫帶形式申請扶貧貸款，額度可提高到100萬元，每貸款5萬元可帶動1戶貧困戶享受扶貧政策，由扶貧部門按一定比例予以貸款貼息。

通過散戶庭院式方式，發(fā)展600戶，約1500人直接參與項目，平均每戶養(yǎng)殖2頭，共養(yǎng)殖1200頭。針對庭院式養(yǎng)殖貧困戶，每戶可申請3-10萬元的“小額扶貧貸款”，用于發(fā)展生產，由扶貧部門按一定比例予以貸款貼息。

（六）柞蠶養(yǎng)殖扶貧產業(yè)

柞蠶是一種吐絲昆蟲，因喜食柞樹葉而得名。柞蠶的一生經過卵期、幼蟲(蠶)期、蛹期、成蟲(蛾)期4個發(fā)育階段，其中蠶期開始吐絲結繭，加工生產成蠶絲制品；蛹期可供食用，具有較高的營養(yǎng)價值；成蟲蛾期的雄蛾有較高的藥用價值，其含有蛻皮激素和保幼激素，其中蛻皮激素是一種存在于蛾油中的生理活性物質，具有提高人體免疫力的作用[37]。

我國的絲綢生產歷史上素有“南桑北柞”之說，南方絲綢采用桑蠶絲為原料，桑蠶又名家蠶，只能在室內放養(yǎng)，而北方的柞蠶不同于桑蠶，柞蠶是在自然環(huán)境中生長的，多變的自然環(huán)境使柞蠶形成了耐氣候、抗病毒的特點，不僅如此柞蠶絲的防紫外線功效是桑蠶絲的3.5倍[38]。西豐縣良好的自然環(huán)境非常適合柞蠶的繁育和生長，使之成為了享譽全國的“柞蠶之鄉(xiāng)”。

1.發(fā)展柞蠶養(yǎng)殖扶貧產業(yè)的政策措施

為了促進柞蠶放養(yǎng)產業(yè)的健康發(fā)展，西豐縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要采取了以下措施。

（1）政府提供政策資金支持

一是將荒山和荒坡以租賃或承包的形式分包給農戶，支持柞蠶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。2010年至今，取消柞蠶場管理費每年約30萬元。二是大力發(fā)展柞蠶養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由政府牽頭，為專業(yè)合作社爭取專項資金。三是協(xié)調相關信貸部門，為農戶和小微企業(yè)提供貸款幫助，至少5萬元。四是對柞蠶加工的小微企業(yè)控制納稅額度，實行政策性減免，支持企業(yè)增資擴股，做大做強。

（2）建立龍頭企業(yè)帶動體系

大力培育柞蠶加工龍頭企業(yè)，通過股權經營、直接投資、簽訂長期供銷合同等方式，支持和發(fā)展龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)，推動農戶和家庭農場發(fā)展適度規(guī)模的業(yè)務。實施柞蠶品牌戰(zhàn)略計劃、加快綠色產品、無公害、有機農產品和地理標識農產品的發(fā)展，支持柞蠶絲加工龍頭企業(yè)通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，打造品牌企業(yè)、名牌產品和中國馳名商標。創(chuàng)建一系列的區(qū)域品牌來推動產業(yè)標準化的建設，西豐縣共有遼寧美麟集團、遼寧采逸野蠶絲制品有限公司、遼寧極絲蠶絲制品有限公司等多家柞蠶深加工企業(yè)。遼寧采逸野蠶絲制品有限公司歷經30年的發(fā)展，依托西豐特有的野生柞蠶資源，先后打造了“美麟”、“采逸”、“極絲”三個品牌，研發(fā)野生柞蠶絲原料、營養(yǎng)品、化妝品、絲織品四大系列，350多個產品。目前該公司正在運作海外上市[39]。

2.柞蠶養(yǎng)殖產業(yè)的扶貧效果

目前，通過政府的一系列扶貧措施，已累計建設改造二、三級柞樹園30萬畝，在郜家店鎮(zhèn)、和隆鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設了優(yōu)質柞蠶生產繁育基地，新建30萬畝生態(tài)柞樹園，西豐縣實際利用柞樹園總面積中一級柞樹園所占比重達到的45%以上。由政府牽頭對重點柞蠶生產園進行一系列生產設施的改、擴、建，為蠶農盡可能提供便利條件，明顯提高了優(yōu)質蠶種的生產繁育質量和繁育能力，可持續(xù)發(fā)展能力增強，通過柞蠶養(yǎng)殖產業(yè)，每年可帶動貧困戶2000戶脫貧。

五、西豐縣產業(yè)扶貧中的問題分析

（一）西豐縣扶貧工作概述

在實施脫貧攻堅、進準扶貧工作的過程中，西豐縣始終將產業(yè)扶貧作為重中之重，認定產業(yè)扶貧才是最有效、最持續(xù)、最長久的扶貧途徑，努力做到人才向扶貧產業(yè)上靠攏，政策向產業(yè)上傾斜，資金向產業(yè)上匯集，模式在產業(yè)中豐富。從2016年1月起，西豐縣推動了脫貧攻堅特色產業(yè)26項，取得了很大的成績，但也存在一些問題。

1．西豐縣產業(yè)扶貧模式

2016年以來，遼寧省把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要舉措，把精準扶貧和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展緊密融合，依托鄉(xiāng)村集體經濟，建立新型農業(yè)經營主體與黨支部黨員及能人帶動相結合，加快推進產業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。經過一個時期的創(chuàng)新實踐，在西豐縣已經形成了下列特色產業(yè)扶貧模式。

一是龍頭企業(yè)牽動模式。通過企業(yè)擴大規(guī)模，完善產業(yè)鏈條，做大做強，帶動脫貧人口就業(yè)脫貧。美麟集團與中絲集團加強合作，延長產業(yè)鏈條，在安家溝打造中國野柞蠶特色小鎮(zhèn)，并通過建立產業(yè)聯(lián)盟方式，帶動3個專業(yè)村、1300戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。泓鑫土特產進出口公司主要加工東北地區(qū)野生蕨菜、東風菜、食用菌類以及其他農副產品，以“企業(yè)+合作社+基地+農戶”的方式，引導產業(yè)機構調整，帶領群眾致富。今年，政府幫助企業(yè)協(xié)調貸款400萬元、流轉土地50畝。生產經營規(guī)模擴大后，企業(yè)出口份額可擴大到800噸，帶動全縣3000名村民從事野菜采摘，拉動貧困人口800人。

二是信貸助推模式。通過政府幫助企業(yè)、合作社、貧困家庭與銀信部門溝通協(xié)調，適當降低貸款條件、提高貸款額度、縮減金融扶貧貸款的貸款周期，為脫貧攻堅掃除融資障礙。

三是人才支撐模式。西豐縣創(chuàng)新開戰(zhàn)了百生帶百人、百師帶百品、百計帶百隊、百企富百村“三帶一富”活動[40]。目前，全縣已有村級創(chuàng)業(yè)致富帶頭人350名，其中郜家店勝利村黨支部書記韓立有被選為省級靈芝項目導師，其合作社被評為省級實習體驗基地。特別是圍繞產業(yè)發(fā)展，全縣已建立包括2個科技特派團、6名院士和120名專家的科技團隊，實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展到哪里，技術支撐就跟進到哪里。

四是大戶帶動模式。主要是通過扶持大戶(合作社)擴大規(guī)模，帶動貧困戶脫貧。振興鎮(zhèn)食用菌生產大戶周紅旗采取“扶貧資金+合作社+貧困戶”的模式，帶動600多農戶增收。文安村養(yǎng)牛大戶，創(chuàng)新采用“自養(yǎng)”、“寄養(yǎng)”方式帶動貧困戶脫貧。更刻鎮(zhèn)忠信村食用菌生產大戶成立了扶貧車間，給那些年齡較大，外出打工困難的貧困戶提供就業(yè)賺錢機會。

五是村社合一模式。通過“村集體+合作社”方式，實行規(guī)范化管理，帶動貧困戶發(fā)展扶貧產業(yè)，同時，壯大村集體經濟。大灣村養(yǎng)驢項目實行村社合一模式，設立社員出資清單，實行統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一銷售，重點解決年老、多病、體弱貧困戶的脫貧問題。此外，該模式還能有效幫助村集體增加收入。

六是觀光采摘模式。通過修建鹿文化博物館、產業(yè)園、農副產品采摘園來建立旅游觀光帶，推動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，增強宣傳效果，帶動附屬產品銷售。圍繞“皇家賜圍場，乾隆封鹿城”這一主題，大力宣傳西豐縣的鹿產業(yè)文化。

七是市場訂單模式。通過村干部、產業(yè)大戶、合作社等帶頭牽線，同專業(yè)市場對接，著重發(fā)展訂單農業(yè)，使貧困戶獲得持續(xù)、穩(wěn)定的收入。如大營村黨支部書記帶頭，與沈陽正發(fā)果蔬批發(fā)市場合作，在本村種植馬鈴薯等作物，今年試種，明年擴大種植規(guī)模，并帶動貧困戶一同發(fā)展。

這些特色扶貧模式充分闡釋了西豐縣產業(yè)扶貧的多元化扶貧路徑。

2.西豐縣產業(yè)扶貧的總體效果

產業(yè)扶貧是實施精準扶貧的重要途徑。西豐縣縣委、縣政府及其各部門詳細規(guī)劃，依托既定的產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位特征，全面推進產業(yè)扶貧開發(fā)形成了幾類頗具特色的產業(yè)扶貧模式。2017年，實現(xiàn)全縣13500貧困人口脫貧，36個貧困村銷號，產業(yè)脫貧人口11470人，占貧困人口總數(shù)的85%。

（1）建立現(xiàn)代扶貧產業(yè)示范帶

西豐縣堅持以項目建設為重點，積極整合涉農資金。例如，農作物調整基金、扶貧資金和水利工程，重點是加快區(qū)域產業(yè)帶建設，形成區(qū)域重點產業(yè)優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)產業(yè)結構調整，促進產業(yè)發(fā)展，貧困家庭的收入增加。首先，在西豐鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)建設切花種苗繁育基地，每個基地50畝，以種苗快繁技術和切花標準栽培技術為核心，年產切花種苗50萬株。在西豐鎮(zhèn)、郜家店鎮(zhèn)建設優(yōu)質花卉生產基地，每個基地500畝，主要采取高標準、規(guī)范化栽培技術。二是建立西豐縣安民鎮(zhèn)落葉灌木林示范區(qū)。西豐縣南部地區(qū)有寒富蘋果、南國梨等葡萄基地。產業(yè)帶動貧困戶600戶，人均收入增加800元。第三是建立苗木花卉產業(yè)帶。陶然鄉(xiāng)、釣魚鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大苗木花卉產業(yè)規(guī)模，豐富和優(yōu)化品種，提高產品規(guī)格。新建苗圃面積6000畝，全市苗木面積15.6萬畝。苗木花卉產業(yè)將依托陶然鄉(xiāng)、釣魚鄉(xiāng)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)388戶、776名貧困群眾脫貧致富。第四是依靠13個大型農業(yè)產業(yè)化企業(yè)帶動基地、合作社和貧困戶共同發(fā)展，形成“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”聯(lián)合扶貧模式，實現(xiàn)產業(yè)化。使貧困人員進入工程項目，促進貧困家庭脫貧致富。

（2）貧困家庭的收入顯著提高

從2016年1月起，西豐縣脫貧攻堅特色產業(yè)共26項。截止到2018年3月31日，全縣26項特色產業(yè)，共帶動農戶18680戶，較2016年1月增加6306戶；帶動貧困戶8877戶，較2016年1月增加4737戶。其中，帶動貧困戶1000戶以上的產業(yè)有4種，分別是：柞蠶放養(yǎng)、果樹、榛子、苗木等產業(yè)，較2016年1月新增加苗木產業(yè)；帶動貧困戶500戶以上的產業(yè)有1種，為養(yǎng)牛產業(yè)；較2016年增幅最大的產業(yè)有13種，分別是：養(yǎng)驢、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、食用菌、山野菜、中草藥、樹莓、沙棘、甜玉米、養(yǎng)鵝業(yè)、蓖麻種植、馬鈴薯、養(yǎng)蜂業(yè)等產業(yè)。其中，樹莓、蓖麻為2016年1月以后新興產業(yè)。2016年以來，中國將產業(yè)扶貧作為消除貧困、加強精準扶貧與農村產業(yè)融合的重要舉措。立足農村集體經濟，建立新型農業(yè)經營單位，黨支部成員和人才隊伍，加快產業(yè)發(fā)展，讓貧困家庭擺脫貧困。2016年，全市共實施扶貧項目190個，其中種植工程67個，養(yǎng)殖項目71個，林業(yè)項目42個，其他項目10個，產業(yè)扶貧基地150個以上。實現(xiàn)收入超過6000萬元，項目區(qū)人均收入超過1200元④。

（3）建立農業(yè)協(xié)會，開展“三帶一富”人才培育工程

依托教學平臺，增強了貧困地區(qū)農民的技能培訓，加強了農業(yè)生產技能的培養(yǎng)，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)實用人才，提高了農民的勞動素質和脫貧技能。在貧困地區(qū)，培育了多種類型的農村合作組織，極大地改善了貧困地區(qū)的開展“三帶一富”村級創(chuàng)業(yè)致富人才培育工程，更好的發(fā)揮農村創(chuàng)業(yè)致富人才在脫貧攻堅中的帶動作用，依托遼寧廣播電視大學農科學院教學平臺，面向全縣174個行政村開展“三帶一富”村級創(chuàng)業(yè)致富人才培育工程，每名參訓學員在兩年半時間內獲得農業(yè)經濟管理專業(yè)大學?？茖W歷[41]。截止目前，已有88名學員進入到前兩期班學習，發(fā)展12種特色種養(yǎng)殖項目，3種加工型項目，累計投資1000余萬元，帶動440戶建檔立卡戶參與創(chuàng)業(yè)。預計到2020年將會有350名學員直接帶動1750戶貧困家庭脫貧致富。2017年4月19日國家扶貧監(jiān)測中心及評估團隊來西豐調研，該模式得到了國家扶貧部門及評審團隊的認可，并被列為全國9種扶貧工程培育模式之一，將在全國推廣。

（4）市場化程度提高，形成一批規(guī)模品牌

扶貧產業(yè)的不斷發(fā)展，提升了產品的知名度，形成了一批規(guī)模品牌，培養(yǎng)了一批具有競爭力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過現(xiàn)有的扶貧政策和資金，與貧困農戶建立了穩(wěn)定的帶動關系，通過減免稅收、扶貧資金貼息、技改建設等扶貧政策，使得美麟集團、吉園鹿業(yè)、永得利蔬菜合作社等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，拉長了產業(yè)鏈條，提高了產品附加值，成功打造西豐標識，創(chuàng)出西豐名牌，讓品牌效益轉變成經濟效益。帶動更多貧困家庭加入到發(fā)展柞蠶、梅花鹿、食用菌等致富項目中。

（二）產業(yè)扶貧存在的問題分析西豐縣發(fā)展扶貧產業(yè)雖然的取得了顯著成效，但是也存在以下幾方面的問題。

1.畜牧業(yè)扶貧內生動力不足

貧困地區(qū)的脫貧不僅取決于外部力量，更取決于脫貧內生動力的培育。如果過度依靠財政扶貧資金改變農村的落后面貌，貧困村往往會缺乏自我發(fā)展的內生動力和能力，經濟發(fā)展也就缺乏可持續(xù)性，貧困地區(qū)很容易進入再次貧困的惡性循環(huán)。

目前，西豐縣扶貧開發(fā)工作中仍然存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，一些貧困家庭把政府援助視為脫貧的唯一途徑，在尋求脫貧發(fā)展的道路上，只想享受著國家財政支持，存在嚴重的“等要靠”思想，沒有從根本上分析貧困原因和脫貧路徑，仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田”的落后思想，這導致肉牛、梅花鹿、肉驢養(yǎng)殖業(yè)的內生動力不足。

2.種植業(yè)貧困農戶科技知識匱乏

通過對鐵嶺市西豐縣貧困地區(qū)的調查，發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)科技人員素質普遍不高。許多人不能很快地掌握先進的種植生產技術，依舊保持原來落后的種植耕作方法。自產自銷，不愿與企業(yè)或政府合作生產，這也是農業(yè)貧困地區(qū)不可忽視的重要因素。同時，由于特殊的地理環(huán)境，貧困山區(qū)的貧困人口缺乏與外界的交流與溝通，缺乏市場環(huán)境和信息，不能接受先進的科學技術來指導農業(yè)生產。因此，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展停滯。到目前為止，貧困人的生活收入將不能得到有效保障。從貧困地區(qū)接受高等教育的孩子們不愿意回到僻靜的山區(qū)。對于沒有受過高等教育的人來說，他們不愿放棄傳統(tǒng)的種植耕作方式，這也使得貧困地區(qū)的農業(yè)產業(yè)扶貧工作也阻礙了龍頭企業(yè)的扶貧工作。

鎮(zhèn)、村、屯三級扶貧工作人員的知識水平有限，年齡跨度大。一是鎮(zhèn)里扶貧人員大多是大專及以上學歷，而村、屯兩級干部僅接受過小學文化教育，這造成對扶貧相關政策及措施的理解偏差。二是鎮(zhèn)里的扶貧工作人員以30至45歲的干部居多，而主持村、屯兩級扶貧工作正常開展的“兩委”成員，平均年齡在55歲以上，對于扶貧工作所需要的系統(tǒng)的錄入、修改及扶貧APP使用等存在明顯的能力不足問題，更無法指導其幫扶人員。

3.扶貧產業(yè)尚未形成完整產業(yè)鏈

目前，西豐縣的幾大扶貧產業(yè)已基本上形成了較大的規(guī)模，但沒有一個總體規(guī)劃，部分貧困地區(qū)的扶貧產業(yè)還處于一個相對獨立的狀態(tài)。由于市場考察的不完善，出現(xiàn)了產業(yè)相似性和惡性競爭發(fā)生。例如，郜家店鎮(zhèn)和營廠鄉(xiāng)，雖然兩地之間的距離比較遠，但食用菌扶貧產業(yè)趨于相似，缺乏區(qū)域特色，在產業(yè)的發(fā)展中，大多數(shù)食用菌作為初級產品的批發(fā)產品出售，基本上沒有加工和銷售的產業(yè)鏈，即使一些小公司加工食用菌，它們也只是簡單加工，沒有附加價值。

4.企業(yè)與貧困農戶間的利益聯(lián)結機制不健全

產業(yè)扶貧的目的是通過扶貧開發(fā)促進農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困戶增收。雖然在西豐縣已設立了一些扶貧企業(yè)，一些農民從土地租賃和生產中獲益。然而，企業(yè)與貧困農戶之間的聯(lián)動機制仍然是初級農產品收購、農戶向企業(yè)提供勞動力、農村土地流轉、住房租賃的形式。在簽訂合同時，公司具有絕對優(yōu)勢，甚至合同條款中出現(xiàn)了欺騙貧困戶的現(xiàn)象。在利潤分配面前，企業(yè)賺取利潤更多，貧困農戶利潤微乎其微，由于這種利益聯(lián)動機制建立的不完善，導致扶貧企業(yè)對貧困地區(qū)扶貧成效不明顯[42]。例如，中國石油天然氣股份有限公司遼寧銷售分公司于2017年對西豐縣更刻鎮(zhèn)忠信村進行一對一幫扶時，全年累計投資20萬元，用于忠信村流域元寶溝河河道治理。而同年，西豐縣糧食局對西豐縣更刻鎮(zhèn)大營村進行一對一幫扶時，全年僅投資3000元。

5.扶貧龍頭企業(yè)的帶動作用有待加強

西豐縣的扶貧龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經營主體在貧困村的發(fā)展數(shù)量少，產業(yè)鏈短，產品附加值低，龍頭企業(yè)的輻射帶動能力還需要進一步挖掘，尤其是缺少特色支柱產業(yè)的龍頭企業(yè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧產業(yè)受到區(qū)域和規(guī)模的限制，發(fā)展不明顯，項目體量輕，對項目發(fā)展不夠重視，沒有形成良性的循環(huán)發(fā)展，產業(yè)集中度不高。缺少深加工和品牌效應帶動，產品市場競爭能力低，抵御風險的能力弱。例如，美麟集團作為柞蠶制品的龍頭企業(yè)，在產業(yè)扶貧中起到了帶頭作用，但其輻射面較小，并未達到將西豐縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點連線、以線成面的預期效果。

六、西豐縣扶貧產業(yè)發(fā)展的對策建議

自習近平總書記在十八屆五中全會提出“到2020年，現(xiàn)行標準下農村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，要解決區(qū)域性整體貧困”的扶貧總體目標以來，西豐縣委縣政府始終把產業(yè)扶貧作為實施精準扶貧的重要手段，全力推進產業(yè)扶貧開發(fā)，并在梅花鹿養(yǎng)殖、食用菌栽培等六大扶貧產業(yè)方面取得了顯著成效，許多貧困農民可以通過農業(yè)產業(yè)扶貧項目脫貧致富，增強自我發(fā)展能力，逐步走向富裕。但是，西豐縣所采取的一系列產業(yè)扶貧措施也存在著很多問題，亟待改進。

（一）激發(fā)和培育貧困戶脫貧動力

激發(fā)和培育內生脫貧動力是從本質上解決貧困，讓貧困人口在思想上先脫貧，徹底擺脫“等、靠、要”的思想，從“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

一是扶貧先扶志。由政府部門牽頭將西豐縣各個支柱產業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)領軍人匯集起來，并召集當?shù)亟n立卡貧困戶，組織開展創(chuàng)業(yè)脫貧動員會，堅持以提高貧困群眾基本素質為根本。尤其是沙棘種植等新興產業(yè)，很多農戶對其種養(yǎng)方式及加工、銷售渠道都不了解，出現(xiàn)不想投入，不敢投入的現(xiàn)象，可通過結對幫扶、入戶引導、扶貧方針政策宣傳、參觀學習等形式喚醒貧困戶主動參與、主動發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富的意識，增強自我求變自我發(fā)展的志氣和信心。

二是實施科技扶貧工程，大力開展農村實用技術培訓，培育新型農民。參照西豐縣振興鎮(zhèn)食用菌栽培產業(yè)的扶貧發(fā)展措施，加強對其他產業(yè)的農業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶及專業(yè)合作社負責人的技術培訓，保障培訓有組織、有計劃、有系統(tǒng)的進行，使其成為有文化、懂科技、善經營、會管理的新型農民，讓他們成為農民脫貧致富的“領軍者”。

三是實施勞動力轉移技能培訓工程，增強貧困群眾的基本務工能力和務工技能，開拓就業(yè)渠道。由西豐縣政府聯(lián)合人力資源部門，著重加強特色扶貧產業(yè)的專業(yè)職業(yè)教育，有針對性地開展貧困家庭主要勞動力職業(yè)技術培訓，為其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供保障性技術培訓，提升專業(yè)職業(yè)技術的能力和水平。例如，西豐縣勞動就業(yè)局及職業(yè)技能培訓單位可以深入梅花鹿養(yǎng)殖企業(yè)和產業(yè)基地，在學習梅花鹿相關養(yǎng)殖技術的同時，了解人員需求情況，采取訂單的方式開展培訓。

（二）重視扶貧產業(yè)技術人才的培養(yǎng)

結合西豐縣的實際情況，貧困地區(qū)的專業(yè)技術人才力量建設應該從以下幾方面開展。

一是積極調動現(xiàn)有人才。西豐縣作為農業(yè)縣，農村的廣闊天地用實踐培育了一批能人，他們善于分析問題，具有積極進取的精神，對于新鮮事物反應敏銳。這些人中有的對肉驢養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖技術能夠熟悉掌握并且精通運用，還有一些人則因經營梅花鹿相關產品多年，對市場波動有著深入了解，積累了致富經驗，在改革開放的大潮中已收獲了財富。要以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，廣泛收集這些能人信息，向他們大力宣傳家鄉(xiāng)產業(yè)扶貧政策，激起濃厚的思鄉(xiāng)情懷，為其搭建施展能力的平臺，使他們充分認識到當?shù)卣畬Ξa業(yè)扶貧的重視以及西豐扶貧產業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，主動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其在市場、服務、信息等方面的優(yōu)勢，積極促進生命健康產業(yè)園和東北參茸中草藥材市場的壯大發(fā)展，帶動、引領本地貧困戶貼近市場需求開展農業(yè)生產和經營，投身產業(yè)扶貧，拔掉窮根。以自身的致富經驗，努力帶動貧困群眾增強自我脫貧意識，克服“等、靠、要”思想，引導困難群眾實現(xiàn)脫貧致富，帶領群眾尋求加快產業(yè)發(fā)展的新路徑。

二是公開招聘人才?？紤]到西豐縣地處偏遠山區(qū)，經濟發(fā)展相對滯后，人才儲備更是不足，尤其有很多高校畢業(yè)生不愿意重新回到這個小縣城。所以，建議通過政府招考、企業(yè)招聘等多種途徑，為被引進人才考慮，落實引才引智的各項優(yōu)惠政策，著力解決這類人才的住房、隨遷家屬就業(yè)問題，加大政策獎勵制度，吸收大量知識儲備豐富的技術型人才，為西豐縣的脫貧攻堅工作助力。

三是培育開發(fā)潛在人才。首先，要對貧困地區(qū)的農民進行切實可行的技術培訓，培養(yǎng)新型的專業(yè)技術農民，使貧困農民提高技能，提高生產效率。例如，可以通過西豐縣科學技術協(xié)會每年舉辦的科普活動，印刷大量關于扶貧產業(yè)的技術培訓資料，并組織有脫貧意向的農戶去各項產業(yè)的龍頭企業(yè)參觀學習。其次，根據(jù)高校和農業(yè)局的農業(yè)技術推廣服務，貧困農民應加強食用菌、沙棘種植，梅花鹿、柞蠶養(yǎng)殖等行業(yè)的專業(yè)培訓，最終加強產業(yè)鏈后續(xù)的加工技術培訓。

（三）延長扶貧產業(yè)的產業(yè)鏈

產業(yè)扶貧的關鍵在于延長產業(yè)鏈，做大企業(yè)規(guī)模，使產業(yè)鏈不會出現(xiàn)斷裂的現(xiàn)象，保障其可持續(xù)發(fā)展，著眼于如何運用產業(yè)發(fā)展來推動產業(yè)開發(fā)力度。針對西豐縣考察市場不完善的情況，而出現(xiàn)的產業(yè)相似和惡性競爭情況，提出以下兩點建議。

一是在生產初級產品的同時，就要建立深加工及售后服務機制，延長產業(yè)鏈條，制定從生產到加工、從銷售到售后的一系列發(fā)展計劃，把握生產銷售的每個環(huán)節(jié)，在提升客戶購買體驗的基礎上，保證讓產業(yè)鏈條的經濟效益達到最大化。例如，在對比了郜家店鎮(zhèn)和營廠鄉(xiāng)的食用菌產業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，郜家店鎮(zhèn)的食用菌扶貧產業(yè)更適合進行深加工，這主要由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便利的交通和現(xiàn)有的食用菌加工企業(yè)所決定；而營廠鄉(xiāng)的食用菌扶貧產業(yè)更適合初級產品的生產和銷售。

二是在保障產業(yè)鏈的發(fā)展上，通過對生產基地的標準化建設，有效提高對所獲取盤活資金的利用率，引入更多的投資資本。擴大生產規(guī)模，保障貨源質量，提高產品附加值，積極引導貧困農戶集中力量打造自身品牌，擴大企業(yè)規(guī)模，使企業(yè)做大做強，加快推動貧困群體脫貧致富，奠定堅實的脫貧基礎。例如，振興鎮(zhèn)和郜家店鎮(zhèn)的食用菌扶貧產業(yè)已經初具規(guī)模，接下來的發(fā)展重點就是要加強對生產基地的標準化建設，對產品要求保質保量，才能將企業(yè)做大做強。

（四）強化貧困農戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制

為實現(xiàn)脫貧目標，西豐縣應從根本上改變以往傳統(tǒng)的幫扶模式，為扶貧對象、村集體、企業(yè)建立多元化的利益聯(lián)結機制，充分調動貧困人口的就業(yè)積極性，實現(xiàn)農企之間的合作共贏，從根本上保障了扶貧對象的利益，實現(xiàn)脫貧致富的目標。

例如，西豐縣的肉驢養(yǎng)殖產業(yè)在現(xiàn)有的政府政策資金保障基礎上，扶貧對象可以通過流轉土地、出租住房、提供勞動力等實現(xiàn)與肉驢養(yǎng)殖龍頭企業(yè)之間的合作，貧困村可以村集體的名義與企業(yè)簽訂合同，確定各方利益，強化農企之間的利益聯(lián)結，建立合理的利益分配機制。這樣扶貧對象、村集體、企業(yè)，形成了相對穩(wěn)定的利益分配機制，既保護了扶貧對象的利益，又調動了肉驢企業(yè)的積極性，也為企業(yè)、地方經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。

（五）充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的帶動作用

扶貧重在發(fā)展扶貧產業(yè)，發(fā)展扶貧產業(yè)重在扶持龍頭企業(yè)。

一是發(fā)展新的“龍頭”企業(yè)。西豐縣的食用菌栽培和沙棘種植產業(yè)均屬于新興產業(yè)，政府應該介入將一批具有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)納入重點扶持范圍，制定具體的扶持計劃和方案。以產業(yè)扶貧為主線，以扶持農產品加工企業(yè)發(fā)展為契機，著重培養(yǎng)一批具有高競爭力的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農場等市場經營主體，推動產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化水平。認真梳理現(xiàn)有潛力項目，在政策、土地、資金、稅收等方面予以支持，為其不斷擴大產業(yè)規(guī)模、延伸產業(yè)鏈條提供保障，形成新的“龍頭”企業(yè)。

二是穩(wěn)定現(xiàn)有“龍頭”企業(yè) 。要扶持現(xiàn)有企業(yè)如美麟集團、鐵嶺昊軍食品、吉園鹿業(yè)、永得利蔬菜合作社等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，拉長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，打造西豐品牌，創(chuàng)出西豐名牌，以帶動更多貧困戶發(fā)展柞蠶、梅花鹿、食用菌等致富項目，促進農民增收。要用好現(xiàn)有扶貧政策和資金，對能夠與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關系的市場經營主體在稅收減免、涉農資金使用、扶貧資金貼息、技改建設等政策上給予大力支持。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《西豐縣2016年——2019年鹿產業(yè)發(fā)展意見》.

②數(shù)據(jù)來源：2017年9月27日《鐵嶺市西豐縣鹿業(yè)一二三產業(yè)融合試點項目工作總結》.

③數(shù)據(jù)來源：2018年9月30日《西豐縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅大數(shù)據(jù)》.

④數(shù)據(jù)來源：2018年3月31日《西豐縣脫貧攻堅特色產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表》.