政府購買社會(huì)公共服務(wù)的政策原則及監(jiān)管

金元寶 中共遼陽市委黨校

一、政府購買社會(huì)公共服務(wù)政策的提出背景

政府購買社會(huì)公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，政府轉(zhuǎn)變職能、提升行政服務(wù)能力和效率的一種新方式。政府購買社會(huì)公共服務(wù)就是政府將部分向社會(huì)公眾提供的服務(wù)項(xiàng)目，交給那些專業(yè)的社會(huì)組織來完成，政府再根據(jù)其服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付一定的費(fèi)用。政府購買社會(huì)公共服務(wù)一方面能夠有效促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，另一方面還能增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與意識(shí)，提高社會(huì)公眾的參與度。

我國公共服務(wù)體系隨著國家的發(fā)展和建設(shè)，在不斷推進(jìn)和完善，逐漸形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的模式。但是，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平和質(zhì)量的提高，人們對(duì)公共服務(wù)無論是在質(zhì)量上還是數(shù)量上都有了新的要求。可是，政府職能部門提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟得上社會(huì)公眾的需求，服務(wù)質(zhì)量差、辦事效率低、發(fā)展不平衡等諸多問題已經(jīng)成為影響政府職能的突出問題。因此，政府要充分認(rèn)識(shí)公共服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，建構(gòu)多元化的社會(huì)公共服務(wù)體系，提供更加省時(shí)、高效、便捷的公共服務(wù)，滿足人們不斷增長的公共服務(wù)需求。政府購買社會(huì)公共服務(wù)就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，向具備條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)，從而提高公共服務(wù)水平和公共服務(wù)質(zhì)量，有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求。

政府購買社會(huì)公共服務(wù)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長的一種創(chuàng)新模式。政府購買社會(huì)公共服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資源的高效共享，提高行政效率，提升社會(huì)參與度，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。因此，政府購買社會(huì)公共服務(wù)在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期具有非常重要的作用。政府購買社會(huì)公共服務(wù)還應(yīng)與當(dāng)前的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，做到政事、政社分明，在保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的情況下，盡可能的向社會(huì)公眾購買公共服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

二、政府向社會(huì)購買服務(wù)政策的基本原則

為了保證政府向社會(huì)購買服務(wù)的質(zhì)量，政府向社會(huì)購買服務(wù)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。政府在購買社會(huì)公共服務(wù)時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾的服務(wù)需求，結(jié)合具體情況，發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，積極穩(wěn)妥的有序推進(jìn)。

（二）科學(xué)安排，注重效果。政府購買社會(huì)公共服務(wù)時(shí)要科學(xué)合理，有效使用財(cái)政資金，使購買的社會(huì)公共服務(wù)既能滿足人們的社會(huì)需求又能讓財(cái)政資金發(fā)揮出最佳性價(jià)比。

（三）公開選擇，以事定費(fèi)。政府購買社會(huì)公共服務(wù)要以事定費(fèi)，采取公開、擇優(yōu)的方式，讓符合條件的社會(huì)公眾力量積極參與、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高公眾的參與度。同時(shí)，政府也要做好后續(xù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)的淘汰管理機(jī)制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。政府購買社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)與當(dāng)前事業(yè)單位改革相結(jié)合，做到政事和政社分明，多向社會(huì)公眾放開購買的公共服務(wù)事務(wù)，在逐步推進(jìn)的過程中，形成完善的政府購買社會(huì)公共服務(wù)體系。

三、政府向社會(huì)購買服務(wù)的政策監(jiān)管

（一）制定嚴(yán)格的政府購買機(jī)制

為了保障政府購買社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，必須制定嚴(yán)格的政府購買機(jī)制。政府購買社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

1.編制購買計(jì)劃。政府購買社會(huì)公共服務(wù)的各個(gè)部門應(yīng)根據(jù)本部門工作實(shí)際，制定出年度購買公共服務(wù)計(jì)劃，做好資金預(yù)算。經(jīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)審核通過后才能開始下一個(gè)程序的操作。

2.公開購買信息。政府購買社會(huì)公共服務(wù)應(yīng)向社會(huì)公開購買信息，包括購買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等。

3.選擇購買方式。政府購買社會(huì)公共服務(wù)時(shí)要按照規(guī)定程序確定購買的方式，采取公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)談判等方式完成購買。

4.簽訂購買合同。當(dāng)政府與社會(huì)組織通過競(jìng)標(biāo)和談判等形式達(dá)成購買意向后，要及時(shí)簽訂購買合同。購買合同內(nèi)容應(yīng)包括購買公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、服務(wù)要求、服務(wù)費(fèi)用、違約賠償?shù)?。政府購買公共服務(wù)合同應(yīng)及時(shí)報(bào)備有關(guān)部門。

5.加強(qiáng)購買監(jiān)督。政府購買社會(huì)公共服務(wù)合同簽訂后，在后續(xù)的推行過程中，政府應(yīng)對(duì)購買的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果進(jìn)行全程的監(jiān)督，杜絕違規(guī)違法行為，保障政府購買公共服務(wù)市場(chǎng)良好秩序。

（二）進(jìn)一步規(guī)范政府的預(yù)算管理

政府購買社會(huì)公共服務(wù)資金屬于政府綜合預(yù)算資金。因此，政府購買社會(huì)公共服務(wù)的資金預(yù)算要嚴(yán)格按照政府預(yù)算資金的管理辦法進(jìn)行管理和實(shí)施，做到資金預(yù)算公開化、規(guī)范化、有效化。政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的部門應(yīng)在每年根據(jù)政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合本部門購買的實(shí)際需要和社會(huì)服務(wù)需求，科學(xué)而合理的制定出本部門年度購買社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容、明細(xì)和資金等信息內(nèi)容，并報(bào)財(cái)政部門審核。

（三）積極推進(jìn)第三方評(píng)估，發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

為保障政府購買社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，提升政府行政效率，在政府購買社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)引進(jìn)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)購買服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府應(yīng)積極推進(jìn)第三方評(píng)估，聘請(qǐng)那些具有專業(yè)評(píng)估能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行專業(yè)而綜合性的評(píng)價(jià)，確?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果的全面性、客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性。政府應(yīng)根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果來決定是否繼續(xù)開展后續(xù)購買服務(wù)，而對(duì)那些在服務(wù)過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法追求其相關(guān)責(zé)任。

結(jié)束語：綜上所述，新的發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使政府購買社會(huì)公共服務(wù)成為一種新型的轉(zhuǎn)變政府職能的方式。政府購買社會(huì)公共服務(wù)能夠有效整合社會(huì)資源，提高社會(huì)公眾的參與度，促進(jìn)政府服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。政府在購買社會(huì)公共服務(wù)時(shí)必須遵守購買原則，制定嚴(yán)格的政府購買機(jī)制，規(guī)范政府的預(yù)算管理，并積極引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從而確保政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，促進(jìn)政府購買社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制的良好發(fā)展。