高校部門決算工作質(zhì)量提升研究

朱鳳 天津中醫(yī)藥大學(xué)財(cái)務(wù)處

一、提升高校部門決算工作質(zhì)量的必要性

（一）高校財(cái)務(wù)制度不斷完善?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《新預(yù)算法》等一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)高校進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了更高的要求。高校財(cái)務(wù)工作者必須適應(yīng)制度改革的要求，深入學(xué)習(xí)和研究新規(guī)范，充分保證部門決算工作效率和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督功能，促進(jìn)財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹實(shí)施。

（二）公眾對(duì)信息公開的訴求。教育部先后下發(fā)了《高等學(xué)校信息公開辦法》、《關(guān)于做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》等一系列文件，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)高校信息公開工作重視程度提高，高校年度部門決算數(shù)據(jù)也在信息公開范疇。同時(shí)隨著社會(huì)對(duì)財(cái)政透明度的日益關(guān)注，財(cái)政預(yù)算和決算結(jié)果的的公開已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)，高校決算公開在這樣的環(huán)境下顯得更為重要。如何真正的實(shí)現(xiàn)信息公開，將專業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)被“外行人”理解，被需要的人使用，發(fā)揮其作用，這對(duì)決算工作提出了更高的要求。

（三）重要性日益凸顯。決算報(bào)表是對(duì)高校一年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)，能夠?qū)⑹聵I(yè)發(fā)展成果用數(shù)字表現(xiàn)出來(lái)。一方面，部門決算是財(cái)政部門、高校主管部門和其他信息使用者掌握高校財(cái)務(wù)狀況和成果的主要信息來(lái)源；另一方面，部門決算也是高校提高預(yù)算編制和執(zhí)行水平、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的重要途徑，決算編制可以發(fā)現(xiàn)高校日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。高校的主管部門、決策層和利益相關(guān)者為了更真實(shí)、全面的高校的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)高校部門決算工作提出更嚴(yán)格要求。

二、高校部門決算工作存在的問(wèn)題

（一）日常會(huì)計(jì)核算與部門決算脫節(jié)

決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是決算分析、報(bào)表數(shù)據(jù)公開的重要基礎(chǔ)，也是影響部門決算報(bào)告質(zhì)量的核心因素。會(huì)計(jì)核算是絕大部分決算數(shù)據(jù)的源頭。在實(shí)際工作中，高校的會(huì)計(jì)核算工作和預(yù)決算報(bào)表編制工作往往由不同的財(cái)務(wù)科室及人員完成，這可能造成由于信息不對(duì)稱和溝通不及時(shí)，使得日常會(huì)計(jì)核算工作沒能完全符合決算編報(bào)的要求。同時(shí)，盡管核算人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)單調(diào)的核算工作，出現(xiàn)差錯(cuò)和遺漏也難以規(guī)避。年終決算時(shí)決算編制人員常常要對(duì)核算數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和調(diào)整，這無(wú)疑增加了決算編制的工作量，影響了決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。[1]

（二）重“預(yù)算”輕“決算”

部門決算工作作為對(duì)全年財(cái)務(wù)工作的總結(jié)，具有十分重要的作用，但它在短期內(nèi)不能直接為高校帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益及管理水平的大幅提升，并不能像部門預(yù)算工作一樣，在全校范圍內(nèi)形成聯(lián)動(dòng)，常常被高校忽略其重要性。目前，大多數(shù)高校十分重視部門預(yù)算的編制，預(yù)算越來(lái)越細(xì)化，其科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性不斷提高，但對(duì)決算工作的重視程度還不夠，對(duì)于決算的編制方法和重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)，忽視其對(duì)提高預(yù)算水平的作用。

（三）部門決算分析不到位

通過(guò)決算分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問(wèn)題及財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對(duì)性的提出改進(jìn)意見和解決方案[2]。但目前許多高校在部門決算的編報(bào)中往往將主要精力放在了報(bào)表的填列上，受時(shí)間和編制水平等因素影響，對(duì)于決算數(shù)據(jù)的分析流于形式，只是按照編制說(shuō)明中部門決算分析報(bào)告撰寫提綱的要求將相關(guān)數(shù)據(jù)羅列出來(lái)，進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并未結(jié)合財(cái)政公共政策和財(cái)務(wù)管理中難點(diǎn)問(wèn)題，開展深入、細(xì)致的分析，沒能完全體現(xiàn)出高校預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，決算分析可利用度較低，決算工作價(jià)值難以真正體現(xiàn)。

（四）部門決算報(bào)表審核不嚴(yán)謹(jǐn)

部門決算的編制時(shí)期恰逢歲末年初，財(cái)務(wù)部門工作任務(wù)繁重，整體編報(bào)時(shí)間較為緊張。決算編制人員為了能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成決算報(bào)表的編制及決算數(shù)據(jù)的分析，通常難以對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行反復(fù)審查核對(duì)，可能出現(xiàn)決算數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和失真的情況。目前對(duì)于部門決算報(bào)表的審核主要采取高校自查和主管部門決算會(huì)審兩種方式，部分高校的內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于決算報(bào)表的審核浮于表面，審核內(nèi)容通常停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)層面，對(duì)于學(xué)生處、人力資源處、資產(chǎn)處等部門填報(bào)的學(xué)生、人員、固定資產(chǎn)等相關(guān)信息關(guān)注較少，難以保證決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。高校主管部門決算會(huì)審時(shí)間較短，通常采取決算報(bào)表軟件技術(shù)性審核與關(guān)鍵決算數(shù)據(jù)人工審核相結(jié)合的方式，雖然能夠發(fā)現(xiàn)高校決算報(bào)表中存在的明顯問(wèn)題，但無(wú)法識(shí)別決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、提升高校部門決算工作質(zhì)量的措施

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與決算的一致性

會(huì)計(jì)核算工作是部門決算編報(bào)工作的基礎(chǔ)，直接影響決算報(bào)表的準(zhǔn)確性和可靠性。高校應(yīng)充分加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與決算的一致性，一方面要在日常會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中將部門決算編制要求融入其中，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)部門決算重要性的認(rèn)識(shí)，明確經(jīng)費(fèi)屬性，保證核算質(zhì)量，滿足決算填報(bào)要求。另一方面，建立暢通的財(cái)務(wù)信息溝通機(jī)制，保證會(huì)計(jì)核算和決算的信息對(duì)稱性，決算編制人員及時(shí)將決算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題傳達(dá)給會(huì)計(jì)核算人員，大家對(duì)有爭(zhēng)議性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)查找依據(jù)，制定權(quán)威、一致的處理方法。同時(shí)在日常工作中，會(huì)計(jì)核算人員和決算編制人員也應(yīng)緊密跟蹤核算數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，對(duì)于異常指標(biāo)進(jìn)行分析，及時(shí)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)提出調(diào)整建議，有效控制，避免決算過(guò)程中對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工。

（二）發(fā)揮部門決算對(duì)高校預(yù)算管理的指導(dǎo)作用

高校應(yīng)提高對(duì)部門決算報(bào)表編制工作的重視程度，將部門預(yù)算與決算放在同等重要的位置上。決算數(shù)據(jù)對(duì)高校預(yù)算編制具有重要的指導(dǎo)意義。一方面決算編制可以為下一年度的預(yù)算編制和調(diào)整提供依據(jù)。高校在開展預(yù)算工作時(shí)應(yīng)充分利用上一年度決算數(shù)據(jù)，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展，分析資金的需求變化，合理安排資金計(jì)劃。另一方面，決算編制可以促進(jìn)預(yù)算管理的完整性。高校預(yù)算從編制、執(zhí)行、調(diào)整到結(jié)果的反映、總結(jié)，是一個(gè)完整的過(guò)程，相輔相成、缺一不可。決算作為預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)分析，對(duì)于高校預(yù)算管理水平的提高具有重大意義。高校應(yīng)充分發(fā)揮部門決算對(duì)預(yù)算編制的指導(dǎo)作用，精心安排和組織決算編制工作，保證部門決算工作質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化部門決算分析

決算數(shù)據(jù)能夠?yàn)楦咝Ｖ卮鬀Q策提供財(cái)務(wù)依據(jù)，通過(guò)有針對(duì)性的決算分析和結(jié)果利用，可以提高學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行水平以及財(cái)務(wù)管理水平。高校部門決算分析應(yīng)在原有對(duì)全年的收支情況、具體構(gòu)成及預(yù)算執(zhí)行情況分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)發(fā)展能力等指標(biāo)的分析?？梢允褂昧鲃?dòng)比率來(lái)衡量高校償債能力；使用資產(chǎn)負(fù)債率反映高校使用負(fù)債資金運(yùn)營(yíng)管理能力；使用總資產(chǎn)增長(zhǎng)率衡量資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)情況；使用凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率反映高校未來(lái)發(fā)展前景[3]。通過(guò)多維度綜合運(yùn)用上述分析方法，對(duì)部門決算數(shù)據(jù)進(jìn)行多角度深入的分析，全面、真實(shí)的反映高校財(cái)務(wù)管理及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，提高部門決算分析的利用價(jià)值，為各相關(guān)決策者提供支持和依據(jù)。

（四）提高部門決算審核質(zhì)量

決算審核工作能夠?qū)Q算編報(bào)起到監(jiān)督檢查的作用，對(duì)于高校規(guī)范會(huì)計(jì)核算、保證報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性具有一定的約束力。高校審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其監(jiān)督與管理的職能，對(duì)于部門決算的編制進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)部門提供決算數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議，做出內(nèi)容詳實(shí)、具有指導(dǎo)意義的審計(jì)報(bào)告，保證決算審核工作質(zhì)量。主管部門對(duì)于高校部門決算的審核不能只依賴報(bào)表軟件的技術(shù)性審核，簡(jiǎn)單進(jìn)行表內(nèi)、表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系核對(duì)，應(yīng)擴(kuò)展到對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，會(huì)計(jì)核算，數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性等方面的審核。一方面可以通過(guò)完善法規(guī)依據(jù)，做到?jīng)Q算審核工作有法可依，有據(jù)可循；另一方面應(yīng)當(dāng)注重收集整理高校日常上報(bào)的相關(guān)信息，整合其他部門的審核成果，在決算會(huì)審時(shí)作為輔助信息。從單位自查和部門審查兩個(gè)方面提高決算審核質(zhì)量，能夠幫助高校自主發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中的問(wèn)題，及時(shí)糾偏，提升財(cái)務(wù)管理綜合能力。