金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

劉光源 四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社

前言：中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，對于全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了階段性謀劃，部署了重大的工程、計劃及行動，此規(guī)劃屬于我國所出臺首個全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，屬于統(tǒng)籌規(guī)劃及科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略行動綱領(lǐng)。在中共中央2019年農(nóng)村工作會議精神當(dāng)中，也總結(jié)了各地所開展鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗，并落實未來兩年的“三農(nóng)”工作，做好了下一步農(nóng)業(yè)工作的部署；2020年全面脫貧攻堅的收官之年，也是我國全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的一年。因此，務(wù)必要一鼓作氣，時刻保持著攻堅態(tài)勢，落實責(zé)任，全面完成各項工作，以保證全面脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)能夠如期完成。對此，深入研究金融支持下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑，有著一定現(xiàn)實意義及價值。

一、以“龍頭牌”引領(lǐng)新優(yōu)勢

長期以來，鄉(xiāng)村均屬于農(nóng)村類型金融機構(gòu)主要戰(zhàn)場，農(nóng)村金融應(yīng)當(dāng)秉承著來自于農(nóng)村農(nóng)業(yè)與根植農(nóng)民傳統(tǒng)，注重龍頭牌的金融機構(gòu)引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，堅定“三農(nóng)”主業(yè)信念，以實體經(jīng)濟的服務(wù)為根本，為鄉(xiāng)村的振興發(fā)展戰(zhàn)略做好服務(wù)。農(nóng)村金融，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實《規(guī)劃》當(dāng)中提出產(chǎn)業(yè)振興方面要求，注重扶貧產(chǎn)業(yè)培育，帶動廣大貧困戶逐步發(fā)展，促使貧困戶自身發(fā)展動力及可持續(xù)的增收能力能夠得到有效增強。依據(jù)各地區(qū)鄉(xiāng)村資源稟賦及優(yōu)勢，對于龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，給予充分的財稅扶持，注重農(nóng)戶+合作社+公司經(jīng)營模式的大力推廣，扶持糧食生產(chǎn)的保護區(qū)域建設(shè)及特色優(yōu)勢類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)與帶動貧困區(qū)的發(fā)展；加速完善農(nóng)村金融的服務(wù)渠道，面向農(nóng)村地區(qū)大力推廣現(xiàn)代的支付工具，致力于打造鄉(xiāng)村地區(qū)電子銀行的戶戶通，讓農(nóng)村金融各項服務(wù)也能夠?qū)崿F(xiàn)存取不出村，田間地頭即時轉(zhuǎn)賬，將農(nóng)村的金融服務(wù)最后一公里打通；實行減費讓利幫扶政策，主動讓利給村民，圍繞著扶貧開發(fā)、治病醫(yī)療、貧困戶的子女教育、庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活等相關(guān)貸款，實行利率優(yōu)惠政策，嚴(yán)格遵守金融方面服務(wù)收費的“四公開”基本原則，主動深挖減費讓利的空間，便于充分滿足于鄉(xiāng)村人民美好生活的現(xiàn)實需求。

二、以“組合牌”聚合新動能

金融機構(gòu)在開展鄉(xiāng)村振興服務(wù)期間，銀行機構(gòu)、證券機構(gòu)、保險機構(gòu)等不同類型的金融主體，需要借助各行業(yè)優(yōu)勢的協(xié)調(diào)發(fā)揮、高效銜接及配合等，為金融服務(wù)各項工作發(fā)力，對金融服務(wù)單一化產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品開發(fā)等不良趨勢起到良好改善作用，注重金融資源優(yōu)質(zhì)整合，將金融服務(wù)綜合水平提升。銀行機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)深入領(lǐng)會及貫徹中共中央2019年農(nóng)村工作會議精神，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門做好協(xié)調(diào)配合工作，將金融指出重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)及項目均確定下來，讓金融機構(gòu)能夠逐步加強與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門之間信息化共享、制定各項政策、創(chuàng)新發(fā)展各個方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入落實各項政策。政府部門需要適當(dāng)增加對金融服務(wù)機構(gòu)開展普惠金融與政策性的業(yè)務(wù)建設(shè)方面補貼額度，并構(gòu)建及逐步完善化解風(fēng)險的補償機制，增加財政對于扶貧貸款方面損失風(fēng)險的分擔(dān)份額，促使銀行參與到金融領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧實踐工作的積極性及主動性，促使鄉(xiāng)村地區(qū)振興戰(zhàn)略當(dāng)中金融機構(gòu)支柱作用能夠得到有效發(fā)揮，確立全方位、多元化及可持續(xù)性資金的供給體系及扶貧政策基本保障。

三、以“生態(tài)牌”樹立新支撐

在中共中央2019年農(nóng)村工作會議精神中涵蓋著生態(tài)宜居這一發(fā)展理念，闡明了應(yīng)當(dāng)強化鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，快速補齊村民居住環(huán)境及公共服務(wù)的短板，以“生態(tài)牌”樹立新支撐，建設(shè)美麗的生態(tài)宜居型鄉(xiāng)村。對此，為深入貫徹這一理念，農(nóng)村金融機構(gòu)需要持續(xù)探索支撐鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的全新模式與機制，注重金融資源的優(yōu)化配置，在產(chǎn)品及服務(wù)供給期間，注重生態(tài)宜居這一發(fā)展理念的深入貫徹，保證信貸資金投入能夠與鄉(xiāng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展需求相符合，促使百姓富與生態(tài)美之和諧統(tǒng)一化發(fā)展。給予“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的大力支持，依據(jù)政府部門所提出一縣一品要求，注重集鎮(zhèn)的建設(shè)管理及產(chǎn)業(yè)培育，促使中心鎮(zhèn)集聚能力及綜合能力得到增強。積極探索著支持農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)、資源環(huán)境與歷史文化綜合類型的開發(fā)項目，實行銀行機構(gòu)+農(nóng)戶+企業(yè)與銀行機構(gòu)+農(nóng)戶+國家財政補貼等多種服務(wù)模式，大力支持森林人家、休閑觀光生態(tài)園區(qū)、魅力鄉(xiāng)村的建設(shè)。強調(diào)綠色金融快速發(fā)展，對于水土治理、美麗鄉(xiāng)村、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)旅游、民生林業(yè)等各個領(lǐng)域，加大力度給予信貸支持，且需注重服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新；重點扶持優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品加工生產(chǎn)、林業(yè)經(jīng)濟及特色的經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，有機農(nóng)業(yè)、節(jié)水及循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等各種友好生態(tài)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。注重綠色產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)提高綠色生態(tài)金融服務(wù)于“三農(nóng)”整體發(fā)展水平。

四、以“脫貧牌”激發(fā)新力量

中央已明確2020年是脫貧攻堅的收官年，這就決定了將脫貧牌打好、激發(fā)新力量，是鄉(xiāng)村振興完美收官之關(guān)鍵。對此，農(nóng)村金融機構(gòu)作為“三農(nóng)”的金融主力軍，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著這一重任，穩(wěn)扎穩(wěn)打的將金融機構(gòu)精準(zhǔn)扶貧各項工作做好，全面推進(jìn)著貧困戶的評級授信。扶貧政策方面，大力支持著單個經(jīng)營向著規(guī)劃化經(jīng)營及集約化經(jīng)營方向?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展；實行企業(yè)+基地建設(shè)+貧困戶的金融支持模式；支持發(fā)展家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社，推行合作社與貧困戶幫扶模式。

結(jié)語：綜上所述，以上是筆者結(jié)合中共中央、國務(wù)院所印發(fā)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會中共中央2019年農(nóng)村工作會議精神，解讀2020年脫貧攻堅任務(wù)全面完成對于金融支持下鄉(xiāng)村振興所提出的若干戰(zhàn)略路徑，希望能夠為今后金融扶持鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署及落實實踐工作提供指導(dǎo)。