新時(shí)期石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題及措施

□ 成都 蒲星蕾

（作者單位：西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

安全生產(chǎn)管理是指企業(yè)為達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行組織、計(jì)劃以及管控。作為典型高危企業(yè)，石油企業(yè)一旦出現(xiàn)安全事故，無論在人員還是財(cái)產(chǎn)上都會(huì)有較大的損失，在市場經(jīng)濟(jì)中，像石油企業(yè)這類典型代表的安全生產(chǎn)管理優(yōu)劣程度，都會(huì)直接影響企業(yè)在市場中的地位和口碑。當(dāng)下影響我國石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理的因素有很多，比如安全生產(chǎn)制度體系的建立、企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)技術(shù)問題、風(fēng)險(xiǎn)管理問題、安全隱患的防治等。經(jīng)過近年來石油行業(yè)安全事故的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理的關(guān)注度日益加深、安全生產(chǎn)管理意識日漸增強(qiáng)。其實(shí)無論是對企業(yè)還是社會(huì)，安全生產(chǎn)管理都是必須重視的，緊盯安全生產(chǎn)管理問題，提出更為合適有效的問題解決措施以及管理策略，使得石油企業(yè)在生產(chǎn)安全管理上做得更有效、更有針對性。

一、石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題

1.安全生產(chǎn)管理資源利用率低，責(zé)任體制無落實(shí)。在石油企業(yè)的實(shí)際管理中，安全生產(chǎn)管理思想往往只是存在于書面文件上、口號形式上?？v觀早年石油企業(yè)安全事故教訓(xùn)，行業(yè)內(nèi)部也出臺了大量對安全生產(chǎn)管理的實(shí)踐運(yùn)用、事故防控、正確操作指導(dǎo)等。管理資源是源源不斷的，但是多數(shù)企業(yè)部門工作人員都著力于日常工作任務(wù)以及應(yīng)急事項(xiàng)，對于安全生產(chǎn)管理參與程度、支持程度都較低，僅是憑借所謂的“經(jīng)驗(yàn)”處理，使得安全管理資源利用率低。企業(yè)未建立嚴(yán)格的員工責(zé)任體制，缺乏強(qiáng)硬的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體制措施，即無責(zé)無制無落實(shí)。

2.安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)缺少針對性，標(biāo)準(zhǔn)意識缺乏。多數(shù)石油企業(yè)僅在員工入職時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，內(nèi)容也相對籠統(tǒng)，僅作為例行公事。使得在之后長期的工作操作依照傳統(tǒng)、習(xí)慣來完成，比如在鉆井、勘探、開采等較危險(xiǎn)操作中沒有統(tǒng)一的、具體的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，僅有“大致”沒有“標(biāo)準(zhǔn)”而言。身處在經(jīng)濟(jì)利益至上的時(shí)代，石油企業(yè)由上至下的員工將本應(yīng)置于首位的安全生產(chǎn)管理拋諸腦后，許多安全生產(chǎn)事故是由企業(yè)員工工作疏忽所造成的，其實(shí)質(zhì)是員工自身的意識淡薄，沒有牢記安全生產(chǎn)規(guī)范，心存僥幸，在認(rèn)知上對企業(yè)安全生產(chǎn)管理都固有“大致”，而缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”的意識，使得企業(yè)安全生產(chǎn)管理自主性低、重視程度低、意識淡薄。

3.安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)滯后。石油企業(yè)在各個(gè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場都具備相應(yīng)的安防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)氣體自動(dòng)識別裝置等系統(tǒng)。這些信息化安全管理系統(tǒng)主要是對各部門的日常安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，并主要針對各部門的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行及時(shí)收集、傳輸和發(fā)布，但是在實(shí)際的生產(chǎn)作業(yè)中，企業(yè)易忽視對信息化系統(tǒng)的效率情況進(jìn)行檢查，忽略對老舊信息化系統(tǒng)的更新與維護(hù)，造成信息化系統(tǒng)在相關(guān)作業(yè)操作環(huán)節(jié)中都存在自動(dòng)化程度低、過失風(fēng)險(xiǎn)高、反應(yīng)效率低等問題。

4.安全生產(chǎn)技術(shù)能力低，風(fēng)險(xiǎn)管理重視度低。從宏觀角度來看我國石油企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)能力，基礎(chǔ)層面：開采技術(shù)、半成品和成品加工技術(shù)實(shí)力充沛、成熟；精細(xì)、創(chuàng)新層面：高技術(shù)含量、高精度成品轉(zhuǎn)化技術(shù)實(shí)力與發(fā)達(dá)國家之間還有較大差距。實(shí)際企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營過程中， 安全生產(chǎn)事故的發(fā)生與安全生產(chǎn)技術(shù)有直接聯(lián)系，存在著在安全生產(chǎn)技術(shù)上的投入缺乏，重視程度低。許多石油企業(yè)對這方面的投入僅存在于形式上，沒有設(shè)立符合企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)技術(shù)理論體系，導(dǎo)致各石油企業(yè)內(nèi)部都存在著安全生產(chǎn)技術(shù)技能掌握不夠，與技術(shù)設(shè)備配合率不高。由于安全生產(chǎn)技術(shù)的落后，進(jìn)而在企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理上也缺乏重視，僅認(rèn)為把控住已知風(fēng)險(xiǎn)，做好定期審核就足夠，然而對可能出現(xiàn)或還未出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)重缺乏，對風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度還需要加強(qiáng)。

二、石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施

1.建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理會(huì)，細(xì)化安全責(zé)任體制。石油企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際設(shè)立安全生產(chǎn)管理管委會(huì)，在企業(yè)內(nèi)部作為安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任管委會(huì)。由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制：每個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)按照行政部門對應(yīng)來進(jìn)行責(zé)任制分管，就安全生產(chǎn)管理事宜上權(quán)力應(yīng)大于每個(gè)責(zé)任分管部分，主要作用是建立有效的安全生產(chǎn)管理部署、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)貼合企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)管理規(guī)劃；按照實(shí)際規(guī)范對每分管部門進(jìn)行審查。將安全生產(chǎn)責(zé)任分落在每個(gè)具體的責(zé)任人，比如建立值班制度，讓每一位員工都輪流擔(dān)任安全生產(chǎn)責(zé)任人，做到人人有責(zé)、人人盡責(zé)，以更為直接的方式增強(qiáng)崗位安全責(zé)任意識。并通過健全的安全生產(chǎn)制度對所有工作操作、作業(yè)進(jìn)行約束與考核，更進(jìn)一步地提高石油企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。建立有效安全生產(chǎn)管理布局，使得安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度落實(shí)到每個(gè)部門、團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人身上，不斷提高企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平以及管控能力。

2.建立規(guī)范化的培訓(xùn)、教育，提升、鞏固安全生產(chǎn)意識。石油企業(yè)應(yīng)建立可衡量、易理解、愿執(zhí)行的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，使得工作中的安全操作有度量、有依據(jù)，減少或避免企業(yè)中發(fā)生安全事故。根據(jù)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制定有效的“高工作素質(zhì)”培訓(xùn)教育方案，培訓(xùn)教育主要涉及安全生產(chǎn)理念、安全生產(chǎn)實(shí)操以及事前預(yù)防觀念等，并將作為每位員工包括高層干部的績效考核重要組成部分。在教育培訓(xùn)過程中，重點(diǎn)講解國家安全生產(chǎn)相關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)、新政策，加深和加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)內(nèi)容，提升全體石油工人安全生產(chǎn)管理的執(zhí)行意識，通過對安全生產(chǎn)管理的實(shí)質(zhì)性理解，深化安全生產(chǎn)管理核心理念，促進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、事前預(yù)防等重要活動(dòng)，企業(yè)形成自上而下的積極安全生產(chǎn)氛圍，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理員工自主化。

3.實(shí)時(shí)革新安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)效率。實(shí)時(shí)關(guān)注老舊安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的檢查、更新和維護(hù)，對石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理有實(shí)質(zhì)意義。具體實(shí)施中應(yīng)針對各系統(tǒng)實(shí)踐運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行升級或是更新?lián)Q代，避免因系統(tǒng)陳舊造成運(yùn)行故障以及防控安全事故等不良現(xiàn)象。并根據(jù)信息化系統(tǒng)的相關(guān)反饋制定應(yīng)急預(yù)案措施，適時(shí)進(jìn)行演練，促使實(shí)現(xiàn)在信息系統(tǒng)警報(bào)、反饋時(shí)及時(shí)做出反應(yīng)，迅速?zèng)Q策，保證措施安全有效。從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來看，石油企業(yè)的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)機(jī)械化、自動(dòng)化運(yùn)行是企業(yè)員工專業(yè)化技能提升的重要標(biāo)志，也是確保安全生產(chǎn)管理高效實(shí)施的有力保障。石油企業(yè)也可通過外部培訓(xùn)方式，促使企業(yè)員工在具備專業(yè)技能的同時(shí)兼顧安全生產(chǎn)管理，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理有效率、有保障。

4.構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，重視風(fēng)險(xiǎn)管理。在石油行業(yè)，掌握高新安全生產(chǎn)技術(shù)就是掌握了行業(yè)核心力量：以人為本。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)部門、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等安全生產(chǎn)管理職能，有實(shí)效地避免或減少因技術(shù)實(shí)施問題造成的重大安全事故與隱患。并且加快企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，落實(shí)國家長期科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃的要領(lǐng)，加大對高危企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的支持力度，建立有效且發(fā)展中的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。在重視安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系把控的同時(shí)注重風(fēng)險(xiǎn)管理，安全生產(chǎn)管理具有動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性等特性，是一個(gè)逐步優(yōu)化改進(jìn)的過程，即是在結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行實(shí)踐、探索，并不斷完善的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理是對石油企業(yè)中所有作業(yè)、場地、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)流程等進(jìn)行全面的排查以發(fā)現(xiàn)可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，分析安全事故在某種特定情況下發(fā)生的可能性以及發(fā)生后的潛在結(jié)果等，并對企業(yè)已有的、或在計(jì)劃中的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，使風(fēng)險(xiǎn)得到管控。所以，風(fēng)險(xiǎn)管理屬于過程管理，每年一次或幾年一次的風(fēng)險(xiǎn)管理審核，無法達(dá)到實(shí)時(shí)掌握的效果。

5.構(gòu)建以人為本，科學(xué)發(fā)展的企業(yè)安全生產(chǎn)文化。在企業(yè)文化建設(shè)備受關(guān)注的當(dāng)今，做好石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理的最根本措施就是構(gòu)建符合石油企業(yè)特征的安全生產(chǎn)管理文化，結(jié)合石油企業(yè)安全生產(chǎn)、科學(xué)管理發(fā)展，秉持“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的理念，將企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體制、培訓(xùn)教育規(guī)范、安全生產(chǎn)技術(shù)保障以及風(fēng)險(xiǎn)管理等融入企業(yè)文化中，使安全生產(chǎn)管理理念扎根于石油企業(yè)文化中。設(shè)定蘊(yùn)含企業(yè)管理特征的安全生產(chǎn)文化，并將其作為文化建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要建設(shè)部分，并將安全生產(chǎn)管理文化落實(shí)到石油企業(yè)的各項(xiàng)操作、任務(wù)和活動(dòng)中，建構(gòu)完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。通過企業(yè)安全生產(chǎn)管理的良好形象，加強(qiáng)石油企業(yè)員工的忠誠度、有利于安全生產(chǎn)管理的價(jià)值觀以及認(rèn)同感，以潛移默化的方式形成良好的企業(yè)安全生產(chǎn)習(xí)慣。

三、結(jié)語

石油企業(yè)因其作業(yè)過程、產(chǎn)成品的特殊性，作為較典型的高危企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)是其穩(wěn)定運(yùn)營并可持續(xù)發(fā)展的重要保障，在一切沒有以安全生產(chǎn)為前提的企業(yè)發(fā)展都是沒有保障和意義的。石油企業(yè)應(yīng)該從實(shí)質(zhì)的案例分析來達(dá)到理想的規(guī)范培訓(xùn)教育，通過培訓(xùn)教育、建立標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)管理提高企業(yè)員工生產(chǎn)管理意識，提高安全生產(chǎn)技術(shù)以及加大對自主研發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)的投入，實(shí)時(shí)把控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，注重審查、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)管理，力求最優(yōu)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而構(gòu)建深入人心的企業(yè)安全文化。把安全生產(chǎn)思想扎進(jìn)企業(yè)每一位員工的一言一行之中，共筑更加完善的安全生產(chǎn)環(huán)境，從根本上避免或減少企業(yè)安全生產(chǎn)事故。