淺談開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定的必要性

陳明益

（瓊海市地方公路管理站，海南 瓊海 571442)

0 引言

公路對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)十分重要，我們進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)的目的是使道路及其設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。及時(shí)修復(fù)損壞的部分，確保安全、舒適和無障礙使用，以提高交通效率。作為農(nóng)村地區(qū)的重要公共設(shè)施，農(nóng)村公路是建設(shè)新景觀的必要保障。近年來，農(nóng)村公路建設(shè)的公里數(shù)迅速增加，全國完成了100 多萬公里的新農(nóng)村公路，農(nóng)村公路的維護(hù)和管理已變得越來越重要。因此需要對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，才能更好保證公路的暢通無阻。

1 農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 瓊海市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”以來，瓊海市公路建設(shè)發(fā)展迅速，技術(shù)水平顯著提高。全市13 個(gè)城市（區(qū)）和209 個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)了道路硬化的目標(biāo)。根據(jù)瓊海市的最新公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017 年底，瓊海市公路總里程為1,784.445 公里，其中國級(jí)公路50 公里，省級(jí)公路90.071 公里，鄉(xiāng)村公路1,164.374 公里（其中縣級(jí)公路196.5 公里，地方公路582.067 公里）和865,807 公里的農(nóng)村公路）。有11,016,680 個(gè)高速公路橋梁，鄉(xiāng)村道路占城市道路公里的92.15%，路網(wǎng)密度為104.35 公里/100 平方公里?？紤]到自然村的990 公里鋪裝道路建設(shè)和非繁忙地區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，瓊海市的鄉(xiāng)村道路總公里數(shù)估計(jì)為3500 公里。

1.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.2.1 建立健全規(guī)章制度

海南、安徽、湖北、河南、湖南、云南等省都有當(dāng)?shù)氐墓贩ㄒ?guī)。各?。h、市）制定了83 項(xiàng)農(nóng)村公路技術(shù)規(guī)范或指南，出臺(tái)了90 多項(xiàng)行政措施和其他規(guī)定。根據(jù)《海南省公路條例》，海南省交通運(yùn)輸部發(fā)布了道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)制度。

1.2.2 明確養(yǎng)護(hù)管理基本原則和總體目標(biāo)

海南省當(dāng)前在慢慢完善農(nóng)村公路的維護(hù)和管理，本階段確定和維護(hù)的農(nóng)村公路的基本原則和總體目標(biāo)如下：

（1）基本原則。堅(jiān)持治理、協(xié)調(diào)發(fā)展。換言之，政府應(yīng)履行治理職能，逐步落實(shí)和完善農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和沿線群眾參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，引入權(quán)責(zé)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，合理分配勞動(dòng)力，實(shí)行綜合治理。它縮小了發(fā)展之間的差距，使區(qū)域之間的道路更加緊密，從而協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省農(nóng)村公路綜合服務(wù)的整體水平。

（2）總體目標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)和管理的主要目標(biāo)是鞏固和實(shí)施系統(tǒng)、職責(zé)和權(quán)限、方法、評(píng)估以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的六個(gè)方面，讓這些方面都能夠到位，使公路的管理和維護(hù)到位，標(biāo)準(zhǔn)化和合法化，從而做到農(nóng)村公路有人養(yǎng)護(hù)，而且得到有效的養(yǎng)護(hù)。

1.2.3 責(zé)任及職能

（1）資金籌集及維護(hù)管理責(zé)任。海南省的各個(gè)市、縣政府根據(jù)《養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的實(shí)施》和《農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理指南》，籌集地方養(yǎng)護(hù)資金并監(jiān)督自己的行政區(qū)域，區(qū)政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù)農(nóng)村公路。每個(gè)地區(qū)負(fù)責(zé)組織資金，以維護(hù)其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路道路管理和維護(hù)責(zé)任。

（2）各級(jí)道路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。市交通局負(fù)責(zé)編制城市道路的發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督和核查維修計(jì)劃的實(shí)施，分配維修資金，完善城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)及道路管理?？h級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，質(zhì)量檢查，測(cè)試和批準(zhǔn)，接受養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，編制城市道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并將省級(jí)道路上報(bào)行政管理部門審查。

（3）主體責(zé)任。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村道路的維護(hù)和管理，負(fù)責(zé)組織征收本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施，審查批準(zhǔn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，監(jiān)督農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，負(fù)責(zé)維護(hù)其行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路。區(qū)、市的交通主管部門具有其行政區(qū)域內(nèi)各市、鄉(xiāng)村的道路所有權(quán)。市政府制定城市和農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，按照計(jì)劃實(shí)施。村委會(huì)應(yīng)在鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)檢查農(nóng)村道路，報(bào)告山體滑坡，水土流失及其他道路破壞情況，并組織防洪工作，從而保護(hù)和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，做到快速的洪水修復(fù)。

2 農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定的必要性

瓊海市農(nóng)村公路通車后，農(nóng)村道路上存在許多潛在的危險(xiǎn)。俗話說“三建七養(yǎng)”，如果農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理跟不上，小病就會(huì)成為大病，所以應(yīng)該堅(jiān)持“建設(shè)就是發(fā)展，維護(hù)和管理就是發(fā)展”的理念。

農(nóng)村公路的當(dāng)前發(fā)展方向是養(yǎng)護(hù)管理和檢查自動(dòng)化，科學(xué)決策，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和機(jī)械化。為了使鄉(xiāng)村道路成為“確定需要管理和維護(hù)的道路”，它們必須首先全面、客觀和準(zhǔn)確，并掌握所有鄉(xiāng)村道路的技術(shù)狀況。瓊海市的鋪裝道路基本上是用水泥制成的混凝土路面，早期的道路已經(jīng)或即將達(dá)到其使用壽命。目前，瓊海公路上只有縣道進(jìn)行定期的技術(shù)評(píng)估，而農(nóng)村公路從未有效地組織技術(shù)評(píng)估。區(qū)域道路狀況的評(píng)估方法主要基于目視檢查和對(duì)駕駛行為的手動(dòng)測(cè)量。由于主觀經(jīng)驗(yàn)的評(píng)分量表不一致，因此評(píng)分結(jié)果不準(zhǔn)確，難以科學(xué)反映實(shí)際技術(shù)狀況。因此，瓊海市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化，全面掌握公路的總體技術(shù)狀況勢(shì)在必行?？梢酝ㄟ^三方服務(wù)方法，引入第三方組織進(jìn)行評(píng)估。

3 公路技術(shù)狀況評(píng)定下瓊海市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

3.1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量參差不齊

農(nóng)村公路的性質(zhì)使得公路建設(shè)難以采用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，這直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。其原因如下：

（1）技術(shù)力量薄弱。農(nóng)村公路建設(shè)具有點(diǎn)多、面積大、工作量大、單個(gè)項(xiàng)目少。對(duì)于高質(zhì)量的道路，很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃和建設(shè)。農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)模小，道路建設(shè)技術(shù)力量薄弱，缺乏規(guī)劃、建設(shè)高水平的技術(shù)人員。

（2）地質(zhì)地貌復(fù)雜多變。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)滿足陸路運(yùn)輸?shù)囊?，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村公路息息相關(guān)。海南省是一個(gè)不發(fā)達(dá)的島嶼省份，地質(zhì)和地貌復(fù)雜多樣。高山和高原、平坦的河谷和海灘交織在一起，地形漫長，氣候多變，因此多數(shù)采用三、四等級(jí)的道路，有的甚至是不合格的。

3.2 制約農(nóng)村公路養(yǎng)管的因素較多

中國的道路建設(shè)越來越現(xiàn)代化，中央和地方政府已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的指導(dǎo)方針，但是在實(shí)施過程中仍然存在許多問題。

（1）缺乏專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)。盡管近年來高速公路的建設(shè)和管理一直是頭等大事，但國家頒布了許多相關(guān)的法規(guī)及獎(jiǎng)懲措施，要求縣、市交通運(yùn)輸部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，監(jiān)督鄉(xiāng)村道路的維護(hù)和管理。道路管理和維護(hù)服務(wù)包括準(zhǔn)備維護(hù)計(jì)劃，由市行政部門對(duì)農(nóng)村道路的維護(hù)和管理進(jìn)行檢查和評(píng)估，以及對(duì)農(nóng)村道路和道路設(shè)施的保護(hù)。全市維修管理站組織良好，但缺乏專業(yè)技術(shù)人員和維修隊(duì)伍，維修工程管理薄弱，疾病無法及時(shí)得到處理，一般不進(jìn)行例行維修，部分路段仍在進(jìn)行中，很多都缺乏管理。

（2）縣、市交通部門維修機(jī)制落后，維修和管理技術(shù)不到位。目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)和管理農(nóng)村公路沒有強(qiáng)制性要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維修站有設(shè)備和人員，也沒有統(tǒng)一的維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有有效的法律限制，維修責(zé)任少，監(jiān)督薄弱。而且對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投入的資金也很少，這就使得維護(hù)更加跟不上公路的發(fā)展。

（3）缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，尚未發(fā)布有關(guān)鄉(xiāng)村道路維護(hù)和管理的國家或地方統(tǒng)一維護(hù)配額和技術(shù)規(guī)范。對(duì)于維護(hù)項(xiàng)目費(fèi)用的評(píng)分沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這是相對(duì)隨機(jī)的。維護(hù)質(zhì)量評(píng)估要求以及未針對(duì)鄉(xiāng)村道路特征進(jìn)行完善或量化的坡道技術(shù)條件評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)均列為“維護(hù)率”，沒有技術(shù)要求。如果指數(shù)太高或太低，則無法科學(xué)地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。

3.3 公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理粗放

（1）道路養(yǎng)護(hù)檢查頻次不到位。根據(jù)當(dāng)前《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的要求，省級(jí)公路管理部門應(yīng)每年至少組織一次檢查。縣道管理機(jī)構(gòu)可以管理其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的公里數(shù)和評(píng)估道路養(yǎng)護(hù)的要求，并且可以每六個(gè)月或每季度進(jìn)行一次檢查?？h級(jí)公路部門每月組織檢查，并對(duì)維修信息進(jìn)行全面記錄。實(shí)踐中，由于管理及人員不到位，造成不能定期進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)檢查。

（2）缺乏系統(tǒng)的道路技術(shù)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。維護(hù)高速公路需要進(jìn)行大量的維護(hù)工作，重點(diǎn)是維護(hù)道路。經(jīng)評(píng)估的道路使用MQI 為指標(biāo)，并將高速公路的技術(shù)條件分為：優(yōu)秀、良好、中等、劣等等。評(píng)估分為四個(gè)部分：巷道（PQI）、地下（SCI）、橋梁和隧道結(jié)構(gòu)（BCI）和沿線設(shè)施（TCI）。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有加權(quán)平均值計(jì)算MQI 值，路面顯示道路損壞（PCI），顛簸（RQI）和5 個(gè)單獨(dú)的排水溝（RDI），耐化學(xué)性（SRI）和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度（PSSI）等。但農(nóng)村公路目前就缺乏系統(tǒng)的道路技術(shù)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（3）技術(shù)管理情況。計(jì)算機(jī)化的文件不完善，確定技術(shù)狀況的指標(biāo)是通過參考進(jìn)行的，而農(nóng)村公路的量化指標(biāo)并不存在，一些農(nóng)村公路技術(shù)管理不夠徹底。

4 公路技術(shù)狀況評(píng)定下提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

4.1 建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

成立專業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊(duì)，正確規(guī)劃和配置維護(hù)機(jī)器和維護(hù)站，并進(jìn)行單獨(dú)的維護(hù)工作。根據(jù)縣城鄉(xiāng)村道路的分布情況、地質(zhì)地形特征、人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，縣市交通主管部門需要合理規(guī)劃和配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械，以建立一支專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)。

2018 年至2019 年，海南省交通運(yùn)輸廳對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了協(xié)調(diào)，以豐富縣鄉(xiāng)地區(qū)高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，有效緩解了高速公路技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)，縣市交通部門都很高興。同時(shí)選拔高素質(zhì)人才進(jìn)入公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并根據(jù)村干部的方法進(jìn)行考核，培養(yǎng)高技能的公路養(yǎng)護(hù)和管理人才。這是改善農(nóng)村公路整體質(zhì)量的有效措施。公路養(yǎng)護(hù)人員要改善道路工程，開創(chuàng)社會(huì)主義新局面。

4.2 讓干線等級(jí)公路參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

讓主干道維護(hù)和管理團(tuán)隊(duì)加入農(nóng)村公路維護(hù)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平應(yīng)與公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量相匹配。該市的公路管理局負(fù)責(zé)海南省主要公路的維護(hù)和管理，并直接在海南省交通部的指導(dǎo)下進(jìn)行。在人員、機(jī)器和專業(yè)維護(hù)技術(shù)方面，它們具有明顯的優(yōu)勢(shì)和良好的傳統(tǒng)。通過指導(dǎo)和鼓勵(lì)，可以建立起干線道路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)之間的良好溝通機(jī)制。容量過大的干道的維修機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)參與農(nóng)村干線的維護(hù)、管理和質(zhì)量評(píng)估，三方組織可以有效地節(jié)省資源，相互監(jiān)督，迅速提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平。

5 結(jié)束語

農(nóng)村公路發(fā)展歷程迅速，因此需要科學(xué)配置養(yǎng)護(hù)管理人員，選擇具有特定道路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的居民，以及具有當(dāng)?shù)貙W(xué)生資源的大專和大學(xué)畢業(yè)生加入公路養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，將專職和兼職人員相結(jié)合。適當(dāng)分配專業(yè)道路的維護(hù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)該地區(qū)鄉(xiāng)村道路的日常維護(hù)和管理。鼓勵(lì)熟練的維護(hù)團(tuán)隊(duì)參與公路維護(hù)，并促進(jìn)農(nóng)村公路維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。