基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的中國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)建議

張家榮，余平勇，徐騰飛

(商洛學(xué)院 陜西省尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 商洛 726000)

前 言

水興則國(guó)興，現(xiàn)代水利是治水思路與治水理念的科學(xué)總結(jié)，指導(dǎo)著水利現(xiàn)代化的不斷建設(shè)和發(fā)展。有兩個(gè)本質(zhì)特征：一是吸收成果以實(shí)現(xiàn)自我提升和改進(jìn)，指吸收與利用人類社會(huì)中一切進(jìn)步的、科學(xué)的、先進(jìn)的成果，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、精神的、科技的、物質(zhì)的成果等；二是發(fā)現(xiàn)并解決人類社會(huì)發(fā)展中面臨的各種各樣水問(wèn)題，為人類社會(huì)中發(fā)展提供保障與支持?，F(xiàn)代水利是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要也是水利自身發(fā)展的需要，是水利發(fā)展的必由之路[1]。

水利現(xiàn)代化也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，是現(xiàn)代水利建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)，是水利改革發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程，其內(nèi)涵是以系統(tǒng)發(fā)展理論、可持續(xù)發(fā)展的思路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)治水理念到現(xiàn)代理性思維的治水思路轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)的科技改造升級(jí)傳統(tǒng)的水利科技，通過(guò)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效節(jié)約、高效利用、科學(xué)保護(hù)、綜合治理以及有效管理，以水資源可持續(xù)利用來(lái)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到以水利現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)保障和支持國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。研究國(guó)外水利現(xiàn)代化的特點(diǎn)，汲取國(guó)內(nèi)外水利現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于明確水利現(xiàn)代化門檻閾值[2]、結(jié)合不足引導(dǎo)開展對(duì)本區(qū)域水利現(xiàn)代化有針對(duì)性的管理與建設(shè)工作、總體把握水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、查找水利現(xiàn)代化發(fā)展差距、發(fā)現(xiàn)與調(diào)整水利發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題、督促各地更好的進(jìn)行水利現(xiàn)代化建設(shè)，謀劃中國(guó)現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)定支撐，有著重要的意義與作用[3-4]。

1 中國(guó)水利現(xiàn)代化的主要特征

中國(guó)水利現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

1.1 水利現(xiàn)代化發(fā)展以科學(xué)的治水理念和思路為其基本內(nèi)涵?，F(xiàn)代水利發(fā)展以科學(xué)調(diào)用水資源、安全管理水資源、有效保護(hù)水資源為其基本任務(wù)，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)定水資源可持續(xù)發(fā)展同促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的治水理念，促使現(xiàn)代水利基礎(chǔ)保障能力與綜合社會(huì)服務(wù)能力水平的不斷提高。

1.2 水利現(xiàn)代化發(fā)展以可靠安全的防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力為其主要標(biāo)志。水利現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是通過(guò)水資源優(yōu)化配置、不斷提高水安全、保障供水、完善防災(zāi)減災(zāi)工程體系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主要標(biāo)志[5]。

1.3 水利現(xiàn)代化發(fā)展以先進(jìn)的規(guī)劃水平和設(shè)計(jì)能力為其重要內(nèi)容。規(guī)劃設(shè)計(jì)是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作，治水思路與治水理念要通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)中要注重現(xiàn)代水利的功能拓展及新材料新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路與理念要不斷創(chuàng)新，切合時(shí)代要求，以引領(lǐng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展與建設(shè)。

1.4 水利現(xiàn)代化發(fā)展以體制創(chuàng)新和法制建設(shè)為其顯著特征。法制建設(shè)及體制創(chuàng)新是水利現(xiàn)代不斷發(fā)展的動(dòng)力和重要保障，水利現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)從水利工程建設(shè)到水資源的保護(hù)、利用與管理的重大轉(zhuǎn)變，就涉及到政策法規(guī)、治水體制、治水機(jī)制的重建與改革[6]。

1.5 水利現(xiàn)代化發(fā)展以信息化的技術(shù)裝備為其關(guān)鍵任務(wù)。先進(jìn)的智能化及信息化裝備是水利現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。智能化及信息化的技術(shù)裝備的推廣與應(yīng)用使得水資源保障水平更高、水利建設(shè)效率更高、管理手段更強(qiáng)[7]。

1.6 水利現(xiàn)代化發(fā)展以高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為其根本保證。人才興則百事興，水利現(xiàn)代化的發(fā)展離不開高素質(zhì)的工作隊(duì)伍及高層次人才隊(duì)伍，人才是關(guān)鍵，在水利現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中既要傳承優(yōu)秀水資源管理與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又要緊抓時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新。

1.7 發(fā)展智慧水利正成為水利現(xiàn)代化，快速提升水資源效能的強(qiáng)力抓手和必然選擇。傳統(tǒng)水利已難以充分滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的專業(yè)化、精細(xì)化、智能化的管理要求。隨著以云計(jì)算、Web2.0為標(biāo)志的第三次信息技術(shù)浪潮的到來(lái)，為水利信息化、現(xiàn)代化和智能化發(fā)展迎來(lái)了良好契機(jī)[8]。

1.8 水利發(fā)展越來(lái)越水環(huán)境綜合治理工作。歷屆黨代會(huì)、五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，都把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明作為重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，從“末端治理”到“全流域治理”，水環(huán)境綜合治理將成主旋律，構(gòu)建“大生態(tài)、大環(huán)?！惫ぷ鞲窬謱⑹俏磥?lái)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)。

2 水利現(xiàn)代化國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

隨著國(guó)家水利部水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，一些省市也積極開展了水利現(xiàn)代化的試點(diǎn)發(fā)展工作。雖然部分省市在試點(diǎn)發(fā)展過(guò)程中走了不少?gòu)澛?，但同時(shí)也積累了大量的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)水利發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.1.1 水利全局工作以水利現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)中求進(jìn)與提質(zhì)增效的新階段，因此經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展對(duì)水利建設(shè)提出了新的更高的要求。但是中國(guó)當(dāng)前水利發(fā)展還存在著諸如功能不全、能力不足、發(fā)展水平不高、覆蓋面不廣等問(wèn)題，水利發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其要求還不相適應(yīng)，還存在很大差距。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)水利的需求逐漸呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)水文化娛樂(lè)休閑、水利景觀建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的需求不斷增長(zhǎng)，在這種形勢(shì)之下，既為水利發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)同時(shí)也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是浙江省、江蘇省發(fā)展水利現(xiàn)代化的一些做法表明，要切實(shí)促進(jìn)水利發(fā)展，不僅要用現(xiàn)代化要求去不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體系，要用現(xiàn)代化的手段不斷提升水利管理的水平，要用現(xiàn)代化的科技改造傳統(tǒng)水利，也要用現(xiàn)代化的治水理念不斷豐富與完善水利發(fā)展思路。

2.1.2 水利現(xiàn)代化發(fā)展要進(jìn)行頂層的規(guī)劃與設(shè)計(jì)

水利現(xiàn)代化不僅是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，也同時(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，由于中國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，水利基礎(chǔ)現(xiàn)狀也存在著較大的差異，水利現(xiàn)代化發(fā)展水平亦有所不同，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的水利現(xiàn)代化需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)曲折的過(guò)程，可能是幾十年或者更長(zhǎng)時(shí)間。所以，現(xiàn)代水利發(fā)展必須進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、精密部署、科學(xué)安排、準(zhǔn)確執(zhí)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。當(dāng)前，水利現(xiàn)代化規(guī)劃的編制與實(shí)施工作除了試點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)之外，承德、蕪湖等地區(qū)也在積極開展水利現(xiàn)代化規(guī)劃的編制與實(shí)施工作，湖北省也對(duì)漢江流域水利現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。因此，要發(fā)展水利就應(yīng)該站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，編制科學(xué)的水利現(xiàn)代化規(guī)劃，為區(qū)域水利改革后期發(fā)展提供基本的行動(dòng)路線與發(fā)展藍(lán)圖。

2.1.3 以改革促進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展

中國(guó)水利事業(yè)之所以能夠快速發(fā)展并取得舉世矚目的偉大成就，是因?yàn)樵谒l(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持不懈的進(jìn)行改革。在當(dāng)前歷史階段，要加速水利從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水利綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，從根本上講就是要在水利工作中堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)在謀求水利發(fā)展過(guò)程中積極探索，不斷改革創(chuàng)新，也取得了顯著的成效。例如：北京、大連等地大力推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，整合了資源，較早的實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化，同時(shí)也理順了職能。事實(shí)證明，改革為實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展以及推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，因此，只有不斷破除水利發(fā)展過(guò)程中所遇到的各種障礙，堅(jiān)持不斷的改革創(chuàng)新，水利發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

2.1.4 現(xiàn)代水利發(fā)展要依靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為現(xiàn)代水利發(fā)展提供強(qiáng)力有力的支持，現(xiàn)代化水利技術(shù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的重要體現(xiàn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在水利信息通信、水利工程的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、工程施工與監(jiān)理、水資源調(diào)度配置、自動(dòng)控制與監(jiān)測(cè)、機(jī)械動(dòng)力與運(yùn)用管理等方面均有用武之地，在一些地區(qū)也取得了顯著的效果，應(yīng)大力加強(qiáng)科技成果在以上方面的推廣與應(yīng)用[9]。如：北京大力實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，緊緊依托首都科技優(yōu)勢(shì)，在提高用水效率、推廣節(jié)水產(chǎn)品與技術(shù)，以節(jié)水改革示范工程的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)全市節(jié)水技術(shù)全面升級(jí)，不斷提高水務(wù)科技能力；另外隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)很多地區(qū)積極推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在防汛管理、工程運(yùn)行調(diào)度、水文水資源管理、水土保持管理、水利檔案管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，也取得顯著效果。

因此，加快水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要以科技創(chuàng)新作為重要支撐，不斷促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)換，也是現(xiàn)代水利發(fā)展的必經(jīng)之路。

2.1.5 不斷加大水利投入的力度

我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過(guò)多年建設(shè)得到了極大的提高和改善。由于受水利公益性的特點(diǎn)以及歷史原因的影響，我國(guó)水利設(shè)施現(xiàn)狀的短板仍比較明顯，與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。在水利投資方面浙江省、江蘇省等地區(qū)在不斷加大水利投資力度的同時(shí)積極探索水利工程市場(chǎng)化融資，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的作用，不斷拓寬投資渠道，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，效果顯著。另外我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，為水利快速發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件，應(yīng)不斷創(chuàng)新水利投資融資機(jī)制，緊抓歷史機(jī)遇，切實(shí)保障水利現(xiàn)代化建設(shè)的資金投入，彌補(bǔ)水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。

2.1.6 大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)水利基礎(chǔ)現(xiàn)狀、水利發(fā)展特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，既不能硬套國(guó)內(nèi)水利發(fā)展成功的模式，也不能照搬國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)水利發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，大力破解水利現(xiàn)代化發(fā)展中遇到的難題，積極開展水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，不僅可以探索出具有自我特色的水利現(xiàn)代化發(fā)展新模式，亦可以對(duì)其他區(qū)現(xiàn)代化水利發(fā)展提供借鑒參考。如：江蘇省的無(wú)錫市和蘇州市開展的“3(省轄市)+13(縣市區(qū))”試點(diǎn)新格局，收效明顯；我國(guó)湖北省漢江流域水利現(xiàn)代化試點(diǎn)項(xiàng)目是全國(guó)唯一被水利部列為流域性水利現(xiàn)代化的試點(diǎn)項(xiàng)目，從目前項(xiàng)目實(shí)施效果來(lái)看成果顯著。

2.2 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

水利發(fā)展領(lǐng)域眾多，不同發(fā)達(dá)國(guó)家在水利建設(shè)與發(fā)展的不同領(lǐng)域都有一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，由于發(fā)達(dá)國(guó)家水利發(fā)展資料獲取途徑有限，不能對(duì)所有國(guó)家或一個(gè)國(guó)家水利發(fā)展的所有方面進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。因此僅從以下5個(gè)方面對(duì)典型發(fā)達(dá)國(guó)家的加以介紹。

2.2.1 防洪減災(zāi)方面

德國(guó)主要強(qiáng)調(diào)人水和諧發(fā)展，要給洪水出路。具體做法是在工程規(guī)劃建設(shè)的時(shí)候，充分利用濕地、洪泛區(qū)、湖泊等進(jìn)行洪水調(diào)蓄，減緩下泄洪水速度，消減洪峰流量，在河堤、水壩建設(shè)的過(guò)程中，始終注重人與水的和諧、人與自然的和諧，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重河道工程建設(shè)，創(chuàng)立了“近自然河道治理工程學(xué)”，開展河流生態(tài)治理與恢復(fù)；美國(guó)則強(qiáng)調(diào)對(duì)泛洪區(qū)的管理，注重洪水保險(xiǎn)。具體做法是政府十分重視非工程措施在防洪中的作用，著力加強(qiáng)管理好洪泛區(qū)，國(guó)家對(duì)洪泛區(qū)管理的重要手段就是洪水保險(xiǎn)，減少洪災(zāi)損失；英國(guó)主要采取非工程措施與工程措施并重并用，注重防汛預(yù)警預(yù)報(bào)工作。非工程措施主要包括救災(zāi)基金、洪災(zāi)保險(xiǎn)、洪災(zāi)損失補(bǔ)償基金、防汛預(yù)警預(yù)報(bào)、洪泛區(qū)分區(qū)管理等，工程措施則包括擋潮閘、堤防、水庫(kù)、河道整治等。荷蘭——重視防洪工程的運(yùn)營(yíng)管理及效益后評(píng)價(jià)。在防洪工程建設(shè)及運(yùn)行管理方面，既有政府官方機(jī)構(gòu)，又有民眾參與，還有民間協(xié)會(huì)組織，通過(guò)組建“水管會(huì)”進(jìn)行管理，對(duì)防洪規(guī)劃每五年制定或修訂一次，對(duì)防洪工程實(shí)際效益每六年進(jìn)行一次評(píng)估[10-11]。

2.2.2 水資源保障方面

美國(guó)已經(jīng)形成完整的水資源調(diào)配體系，并同時(shí)兼顧生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水，成效顯著[12]。由于美國(guó)水資源分布呈現(xiàn)出東多西少的格局，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理調(diào)配，建成了10多項(xiàng)跨流域調(diào)水工程，調(diào)水量超過(guò)200億m3/a，其主要發(fā)揮灌溉和供水任務(wù)，也兼顧發(fā)電與防洪，例如加州的調(diào)水工程，除了滿足加州南部6個(gè)城市1 700多萬(wàn)人的生產(chǎn)生活用水以外，還滿足了該地區(qū)的生態(tài)環(huán)保用水，不僅使得加州從昔日一片干旱荒涼變?yōu)榫吧忝赖木G洲，利用調(diào)水實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉，大大提升了糧食產(chǎn)量。

2.2.3 農(nóng)田水利方面

美國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣節(jié)水灌溉，采用噴灌、滴灌等節(jié)水措施進(jìn)行灌溉的面積近乎過(guò)半，且占比還在不斷上升，剩余多采用溝灌、涌流灌以及畦灌，此外在無(wú)灌溉措施的農(nóng)場(chǎng)內(nèi)土地輪作制、土地平整以及免耕法等節(jié)水措施得到大力的推廣與應(yīng)用[13]；以色列采取節(jié)水研發(fā)與投資并重。作為世界公認(rèn)的節(jié)水灌溉最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)灌溉在按照不同作物需水要求適量適時(shí)進(jìn)行灌溉外，灌溉方式上采取自動(dòng)控制灌溉以及壓力灌溉，實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域真正意義上的革命；澳大利亞主要以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整為抓手，用以提高農(nóng)業(yè)用水效益及用水效率。農(nóng)場(chǎng)通過(guò)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及采用節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；日本十分重視水利工程政府投入以及項(xiàng)目前期規(guī)劃論證工作。灌溉排水工程按照其性質(zhì)及規(guī)模大小，分別由中央政府、府縣都道、地方政府、土地改良區(qū)等不同層級(jí)的團(tuán)體或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)，責(zé)任主體劃分較為詳細(xì)，農(nóng)田水利等公共設(shè)施的投資基本全部由地方政府或者中央政府負(fù)責(zé)承擔(dān)，另外農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目不但十分重視規(guī)劃與前期工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，而且立項(xiàng)審批程序也相當(dāng)嚴(yán)格，注重長(zhǎng)期效益與綜合效益的發(fā)揮[14-15]。

2.2.4 水資源保護(hù)方面

美國(guó)水質(zhì)按流域進(jìn)行保護(hù)管理，綜合運(yùn)用各種政策。在充分考慮地區(qū)實(shí)際情況的不同，注重以流域?yàn)檎w進(jìn)行水質(zhì)管理，每個(gè)流域按照上游、中游、下游作為一個(gè)整體，在相互理解以及共識(shí)的基礎(chǔ)上緊密合作，共同管理。不斷建立健全水生態(tài)修復(fù)和水生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)體系，政府支持因地制宜不斷完善流域水質(zhì)管理辦法及規(guī)定，同時(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與，水資源保護(hù)辦法切合實(shí)際輔以經(jīng)濟(jì)手段(如補(bǔ)貼、排污收費(fèi)、成本分?jǐn)?、排污交易?，靈活多樣；日本著力水污染治理控制技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。在水資源綜合開發(fā)與治理過(guò)程中，在水利工程建設(shè)的各個(gè)階段都十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，盡力恢復(fù)原有物種的生存空間，維護(hù)多樣性生物群落，實(shí)現(xiàn)水利工程同周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一[16]。

2.2.5 水資源管理方面

以色列十分注重水資源統(tǒng)一管理工作，大力推行用水配額制度。以色列實(shí)行地下水與地表水聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)一分配使用，無(wú)論是地下水還是地表水的開發(fā)與利用均要辦理取水許可，由全國(guó)水利委員會(huì)對(duì)水價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一制定，對(duì)于超配額用水需按高標(biāo)準(zhǔn)繳納高水費(fèi)，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超配額用需繳納三倍的水費(fèi)；德國(guó)十分重視水利協(xié)會(huì)在水資源管理過(guò)程中的作用，管理體制實(shí)行差別化。水利協(xié)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，積極探索準(zhǔn)公益性質(zhì)水利工程所有權(quán)的股份改造問(wèn)題。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，成立用水合作組織，明確所有權(quán)，對(duì)于小型水利工程政府一貫采取的政策是“民辦公助”[17-18]，政府通過(guò)高素質(zhì)水利隊(duì)伍的建立以及基層技術(shù)推廣服務(wù)體系的完善，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，通過(guò)在工程建設(shè)與管理中信息服務(wù)的提供等措施加強(qiáng)水資源管理，值得一提的是德國(guó)自動(dòng)化程度在水利工程建設(shè)與管理中相比其他國(guó)家高，網(wǎng)絡(luò)化管理相當(dāng)普及[19～22]。

2.2.6 水環(huán)境綜合治理與保護(hù)方面

日本在水環(huán)境治理方面采取綠化、截污、底泥疏浚、控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)污染源控制、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、鼓勵(lì)環(huán)?？蒲?、進(jìn)行廣泛的環(huán)?？破战逃却胧┍Ｗo(hù)水質(zhì)(如日本的琵琶湖水環(huán)境保護(hù))；德國(guó)水環(huán)境治理方面采取在污染較為嚴(yán)重的河段采取人工充氧、成立流域委員會(huì)、制定有關(guān)防污染的協(xié)議與條約、拆除不合理的通航與灌溉及防洪工程、綠化河岸、改彎取直的人工河段恢復(fù)其自然河道等取得了顯著的效果(德國(guó)的萊茵河水環(huán)境保護(hù))；英國(guó)在水環(huán)境治理方面，對(duì)流域分區(qū)實(shí)行不同的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)水體中DO質(zhì)量濃度提出不同的要求，要求水體水質(zhì)不能危害包括魚類在內(nèi)的水生生物。成立流域水務(wù)局，賦予流域管理及執(zhí)法權(quán)利并在經(jīng)濟(jì)上給于獨(dú)立性。在管理上進(jìn)行大膽的體制改革及科學(xué)的管理方法[23]。

3 加快我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)的建議

為有效實(shí)保障我國(guó)水利現(xiàn)代建設(shè)任務(wù)的順利進(jìn)行，加快我國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合我國(guó)水利現(xiàn)代化主要特征與借鑒國(guó)內(nèi)外水利現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)

盡快消除中小河流、山洪災(zāi)害和病險(xiǎn)水庫(kù)等薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)控制性樞紐工程建設(shè)，開展高標(biāo)準(zhǔn)堤防工程建設(shè)，提高洪災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平，大力推進(jìn)海綿型城市，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.2 提升水資源保障體系

加強(qiáng)水源工程建設(shè)，完善引調(diào)水工程體系，加快建設(shè)應(yīng)急備用水源，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 增強(qiáng)水生態(tài)文明體系建設(shè)

全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，加快河湖水庫(kù)連通工程建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加大地下水保護(hù)力度，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)，開展河湖健康評(píng)估和綜合治理。

3.4 推進(jìn)水利信息化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)

推進(jìn)智慧化水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣，大力推進(jìn)水文化建設(shè)。

3.5 深化水利改革措施

以建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為目標(biāo)，全面深化水利改革，重點(diǎn)在水行政管理職能轉(zhuǎn)變，水資源管理體制，水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，水利工程建設(shè)與管理，水生態(tài)文明建，河湖管理和水利基層服務(wù)體系等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深入開展八大改革攻堅(jiān)，務(wù)求取得決定性成果，建成體制健全、機(jī)制順暢、法治完善的現(xiàn)代水利治理體系。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)基本上完成了水利現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)的部分省份及地區(qū)也在搞試點(diǎn)、求創(chuàng)新，在水利發(fā)展中積極開展理論研究與實(shí)踐探索。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利現(xiàn)代化在100年時(shí)間(1950～2050年)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的發(fā)展計(jì)劃，一方面要分析國(guó)外水利現(xiàn)代化建設(shè)主要特點(diǎn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外水利現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)并加以借鑒。另一方面要以水利現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)水利全局工作，通過(guò)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)代水利發(fā)展，以改革促進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代水利發(fā)展，不斷加大水利投入的力度，大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化試點(diǎn)。