當(dāng)前山洪災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)與對(duì)策研究
——以2019年和2020年4起典型山洪災(zāi)害事件為例

（長(zhǎng)江水利委員會(huì)水旱災(zāi)害防御局，湖北武漢 430010）

1 概述

長(zhǎng)江流域地跨我國(guó)三大地勢(shì)階梯，地貌類型眾多，地形變化大，多山丘，少平原，加之雨量充沛，且時(shí)空分布嚴(yán)重不均，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，尤其是山洪災(zāi)害頻發(fā)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防治工作，2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》。2010年以來(lái)，在水利部、財(cái)政部和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的共同努力下，山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)從無(wú)到有、持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)10 a來(lái)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)踐，初步構(gòu)建了適合我國(guó)國(guó)情、群專結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，防洪減災(zāi)效益顯著［1］。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前長(zhǎng)江流域已經(jīng)組織開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的地區(qū)約143.2萬(wàn)km2，分析評(píng)價(jià)了約5.7萬(wàn)個(gè)行政村現(xiàn)狀防洪能力和預(yù)警指標(biāo)，建設(shè)了715個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)站約3.5萬(wàn)處，編制（修訂）縣、鄉(xiāng)、村和企事業(yè)單位山洪災(zāi)害防御預(yù)案超過(guò)10萬(wàn)份，群測(cè)群防體系建設(shè)已覆蓋調(diào)查認(rèn)定的約20萬(wàn)個(gè)危險(xiǎn)區(qū)?？傮w上說(shuō)，現(xiàn)有的山洪災(zāi)害防御體系還處于初級(jí)發(fā)展階段，雖然在減少人員傷亡和提升基層水利信息化水平等方面發(fā)揮了重大效益，但由于流域特殊的地理氣候條件，當(dāng)前山洪災(zāi)害仍是洪澇災(zāi)害中致人傷亡最主要的災(zāi)種，各地山洪災(zāi)害防御工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如2019～2020年發(fā)生在長(zhǎng)江流域的恩施州鶴峰縣躲避峽“8·4”山洪災(zāi)害、十堰市鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)“8·6”暴雨山洪災(zāi)害、貴州省正安縣“6·12”山洪災(zāi)害、四川省冕寧縣“6·26”山洪災(zāi)害等均造成了嚴(yán)重的人員傷亡?？梢哉f(shuō)，山洪災(zāi)害防御工作依然任重道遠(yuǎn)。本文針對(duì)這4起典型山洪災(zāi)害事件，分析災(zāi)害形成機(jī)理，剖析薄弱環(huán)節(jié)，并提出山洪災(zāi)害防御對(duì)策。

2 典型案例回顧

2.1 恩施州鶴峰縣躲避峽“8·4”山洪災(zāi)害

躲避峽位于恩施州鶴峰縣境內(nèi)，是溇水左岸一級(jí)支流鐵鎖橋河上的一段峽谷。鐵鎖橋河流域面積約30 km2，地形特征以構(gòu)造溶蝕地貌為主，巖溶發(fā)育，流域內(nèi)群山矗立，峰巒起伏，地表破碎，切割深，坡度大。躲避峽河段河水清澈見(jiàn)底，河道坡降大，河道兩岸光滑，河道最窄處僅1.5 m左右，河床亂石林立，河段內(nèi)跌坎和深潭交替出現(xiàn)，從河源向下游形成多級(jí)瀑布。峽谷兩岸皆為百丈絕壁，形成罕見(jiàn)的峽谷和地縫風(fēng)光，風(fēng)景獨(dú)特但尚未正式開(kāi)發(fā)為景區(qū)。

2019年8月4日15：00左右，躲避峽上游鶴峰縣容美鎮(zhèn)和燕子鎮(zhèn)一帶突降大雨。18：00，躲避峽突發(fā)山洪，致13人遇難。據(jù)資料顯示，臨近區(qū)域內(nèi)8個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)到的降雨量數(shù)據(jù)基本集中在15：00～18：00，其中單站監(jiān)測(cè)到的最大小時(shí)降雨量約24 mm，單站監(jiān)測(cè)過(guò)程累計(jì)最大降雨量為28 mm。

2.2 十堰市鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)“8·6”暴雨山洪災(zāi)害

2019年8月5～6日，十堰市發(fā)生一輪強(qiáng)降雨過(guò)程，全市有71個(gè)站點(diǎn)（共有336個(gè)站點(diǎn)）雨量超過(guò)50 mm、16個(gè)站點(diǎn)雨量超過(guò)100 mm。最大雨量站位于鄖陽(yáng)區(qū)柳陂站，據(jù)地方水文部門監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)，場(chǎng)次降水量為181 mm，最大6 h降水量178 mm，降水頻率推算相當(dāng)于100 a一遇。強(qiáng)降雨造成十堰市9.7萬(wàn)人受災(zāi)，17人遇難，緊急轉(zhuǎn)移3 917人，倒塌房屋194間，農(nóng)作物受災(zāi)面積3 620 hm2，成災(zāi)面積2 343 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失3.39億元。其中，柳陂鎮(zhèn)青龍山3組受災(zāi)最為嚴(yán)重，6日凌晨特大強(qiáng)降雨引發(fā)山洪導(dǎo)致房屋倒塌和毀損19戶57間，遇難13人。

事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)最重的柳陂鎮(zhèn)青龍山村3組地處柳陂島以西李家溝（小型歷史沖溝）溝口下游。李家溝長(zhǎng)1 km左右，溝寬200～1 000 m，平均寬度約700 m，溝底寬度20～50 m，山頂與溝口垂直高差近80 m，溝內(nèi)集雨面積約0.716 km2。溝內(nèi)原有坡耕地約0.533 hm2，種植玉米、花生等旱地作物以及果樹(shù)。在山坳以下約1.25 km、下游溝口房屋安置點(diǎn)以上約400 m處，有一條長(zhǎng)85.6 m、頂寬3.3～3.5 m、高2～3 m的便道。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，該便道是在20世紀(jì)70年代修建的梯田田埂基礎(chǔ)上，不斷加高培厚建成的，路下埋設(shè)一根直徑40 cm的排水涵管。2019年8月6日凌晨，突發(fā)暴雨山洪沖毀便道，引發(fā)塌陷性潰決，潰口上寬26.6 m，下寬19.9 m，潰口深度5.08 m。便道潰決后，洪水沖向山腳下青龍山村村委會(huì)3層樓前方的磚木結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易房屋群，造成房屋倒塌，人員傷亡。

2.3 貴州省正安縣“6·12”山洪災(zāi)害

2020年6月11～12日，貴州省正安縣遭遇一次特大暴雨過(guò)程，碧峰鎮(zhèn)累計(jì)降雨266.4 mm，最大1 h降雨量為163.3 mm。經(jīng)查閱《中國(guó)暴雨統(tǒng)計(jì)參數(shù)圖集》，此次最大1 h降雨量為貴州省有氣象記錄以來(lái)的最大小時(shí)雨強(qiáng)。強(qiáng)降雨造成穿過(guò)碧峰鎮(zhèn)的白花河河水暴漲，致使碧峰集鎮(zhèn)上8人死亡、5人失聯(lián)，其中有9名兒童。

碧峰集鎮(zhèn)為碧峰鎮(zhèn)政府所在地，吳家溝和蔡家溝在其上游匯聚入白花河從集鎮(zhèn)中穿流而過(guò)。受地形條件影響，集鎮(zhèn)沿河流兩岸展布。災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)以上流域面積約80 km2。經(jīng)水文計(jì)算，碧峰鎮(zhèn)河段洪水重現(xiàn)期超100 a一遇，而碧峰集鎮(zhèn)河道治理工程防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10 a一遇。

2.4 四川省冕寧縣“6·26”山洪災(zāi)害

2020年6月26日18：00至27日02：00，冕寧縣北部地區(qū)突降大暴雨，次暴雨籠罩面積達(dá)到了940 km2，其中大暴雨覆蓋面積為160 km2，曹古河大馬烏溝、馬尿河是此次降雨過(guò)程的中心區(qū)域。大馬烏溝流域集雨面積85.90 km2，馬尿河流域面積117 km2。通過(guò)雨量站點(diǎn)、降雨分布情況推算大馬烏溝和馬尿河兩個(gè)相鄰流域中心點(diǎn)的6 h點(diǎn)雨量為173 mm，重現(xiàn)期近50 a一遇。強(qiáng)降雨引發(fā)山洪泥石流，造成大堡子村7人、大馬烏村10人遇難。馬尿河山洪造成沿河公路路基垮塌，造成兩輛過(guò)往車輛墜落河中，致5人遇難。

大馬烏溝從山谷流出，匯入曹古河，溝口為沖積洪積扇，地勢(shì)平坦，沖積扇上分布有大馬烏村和大堡子村兩個(gè)村及大量農(nóng)田。此次山洪泥石流順溝而下，到達(dá)溝口處坡降變緩，原河道河床淤積抬高導(dǎo)致洪水多處多次改道分汊，洪水漫流，沖毀房屋農(nóng)田，造成人員傷亡。

3 成災(zāi)原因分析

圖1 山洪災(zāi)害系統(tǒng)

按照史培軍的區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)論，災(zāi)害（D）是孕災(zāi)環(huán)境（E）、致災(zāi)因子（H）、承災(zāi)體（S）綜合作用的產(chǎn)物，即D=E∩H∩S（見(jiàn)圖1）。一場(chǎng)山洪災(zāi)害所造成損失的大小，由致災(zāi)因子的強(qiáng)度、孕災(zāi)環(huán)境的敏感性和承災(zāi)體的脆弱性所綜合決定［2-3］。具體到山洪災(zāi)害，致災(zāi)因子可以是暴雨以及暴雨引發(fā)的洪水；孕災(zāi)環(huán)境既有具體的自然環(huán)境，包括地理環(huán)境和區(qū)域地質(zhì)條件，還有人類活動(dòng)改造的新環(huán)境；承災(zāi)體就是指可能受到損害的人、財(cái)、物。

3.1 致災(zāi)因子分析

暴雨以及暴雨引發(fā)的洪水是導(dǎo)致山洪災(zāi)害事件發(fā)生的先決條件。十堰市鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)“8·6”暴雨過(guò)程，單站場(chǎng)次降水量為181 mm，最大6 h降水量178 mm，降水頻率推算相當(dāng)于100 a一遇；貴州省正安縣“6·12”暴雨過(guò)程，碧峰鎮(zhèn)累計(jì)降雨266.4 mm，最大小時(shí)降雨量為163.3 mm，為貴州省有氣象記錄以來(lái)的最大小時(shí)雨強(qiáng)；四川省冕寧縣“6·26”暴雨過(guò)程，通過(guò)雨量站點(diǎn)、降雨分布情況推算大馬烏溝和馬尿河兩個(gè)相鄰流域中心點(diǎn)的6 h點(diǎn)雨量為173 mm，重現(xiàn)期近50 a一遇。雖然恩施州鶴峰縣“8·4”暴雨強(qiáng)度并不大，12 h降雨量?jī)H相當(dāng)于大雨，未達(dá)到暴雨等級(jí)［4］，但由于躲避峽特殊的地理環(huán)境，也形成了足以造成災(zāi)害的洪水。

3.2 孕災(zāi)環(huán)境分析

恩施州躲避峽是天然峽谷，兩岸絕壁陡峭，產(chǎn)匯流快，容易形成洪峰，而且躲避峽為未開(kāi)發(fā)景區(qū)，尚未建立完備的安全管理系統(tǒng)，本就是一處險(xiǎn)境。在突發(fā)山洪情況下，被困人員極難尋找逃生通道。

十堰市鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的發(fā)生地點(diǎn)在李家溝下游，據(jù)村民介紹，李家溝為歷史沖溝，常年處于干涸狀態(tài)，未被列為山洪災(zāi)害防治危險(xiǎn)區(qū)，但其山洪溝的地貌特點(diǎn)十分明顯，而且由于村民在溝內(nèi)修筑便道，人為壅高了水位，在一定程度上增加了山洪的勢(shì)能。

貴州省正安縣碧峰集鎮(zhèn)上游，有兩條小河流匯聚入白花河穿過(guò)集鎮(zhèn)，碧峰集鎮(zhèn)河段雖然經(jīng)過(guò)河道治理，但工程防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10 a一遇，成排的樓房沿河道兩岸依山而建，現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn)，“6·12”暴雨洪水的水痕正好在一層房檐位置，這些沿河樓房的一層房后為山體，房門面向河道，多數(shù)一層獨(dú)立單間，沒(méi)有上樓的樓梯，一排樓房只設(shè)置了少量公用樓梯通向二樓。這種設(shè)計(jì)，人為限制了逃生路徑。

四川省冕寧縣大馬烏溝上游分布4條支溝，支溝溝深坡陡，溝底坡積體較多，兩岸樹(shù)木植被茂密，溝谷比降大。4條支溝在高程約2 130 m處匯集成主溝，溝口至曹古河段沖積扇地段河道坡降變緩，沖積扇上分布有大馬烏村和大堡子村兩個(gè)村及大量農(nóng)田。由于歷史原因，曹古河段沒(méi)有經(jīng)過(guò)工程治理?！?·26”暴雨洪水將支溝中塊石、泥沙等裹挾而下，淤塞河道造成河水漫流改道，沖毀房屋并造成了人員傷亡。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐幹频纳胶闉?zāi)害防御預(yù)案對(duì)地形地質(zhì)條件分析深度不夠，設(shè)置的轉(zhuǎn)移路線也不盡合理，改道河流沖毀了道路，轉(zhuǎn)移途中也發(fā)生了大量人員傷亡。

3.3 承災(zāi)體分析

作為承災(zāi)體的人，其自身的脆弱性以及防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)的不足也是造成群死群傷后果的因素之一。

恩施州鶴峰縣“8·4”山洪災(zāi)害造成13人遇難，61人被困（后被及時(shí)解救），均為游客，大部分為外來(lái)人員，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境缺少了解且缺乏避險(xiǎn)意識(shí)。

十堰市鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)“8·6”山洪災(zāi)害造成青龍山村13人遇難、19戶57間房屋倒塌、200余間房屋損毀，被山洪沖毀的房屋多屬于移民臨時(shí)安置房，自身結(jié)構(gòu)薄弱難以抵御山洪沖擊，其中遇難的13人均為轉(zhuǎn)移安置戶。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，與之形成鮮明對(duì)比的是李家溝正下游建有兩棟村民自住樓房，雖然迎流頂沖，但依然完好，屋內(nèi)住戶及時(shí)轉(zhuǎn)移至二樓，也未發(fā)生傷亡。

正安縣“6·12”山洪災(zāi)害造成13人遇難，其中10歲以下兒童9人，40歲以上中老年人3人，遇難者以婦女兒童等弱勢(shì)群體為主，且遇難的5戶人家中有3戶都是婦女獨(dú)自帶多名兒童居住的特殊弱勢(shì)群體。

四川省冕寧縣“6·26”山洪災(zāi)害造成22人遇難，其中17人是在轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)過(guò)程中遇難；另有一家5口在家中未察覺(jué)河流改道，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移而遇難。

4 山洪災(zāi)害防御薄弱環(huán)節(jié)

從上述分析可以看出，這4起山洪災(zāi)害之所以造成嚴(yán)重?fù)p失，是受致災(zāi)因子強(qiáng)度大、孕災(zāi)環(huán)境敏感度高、承災(zāi)體極度脆弱的綜合影響。當(dāng)前山洪災(zāi)害防御體系還處于發(fā)展中，對(duì)這些綜合影響的消除還存在薄弱環(huán)節(jié)。

4.1 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足且缺少維護(hù)

暴雨和洪水是山洪災(zāi)害的主要致災(zāi)因子。做好水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警是山洪災(zāi)害防御的基本前提。當(dāng)前氣象水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)已形成一定規(guī)模，但由于長(zhǎng)江流域山地面積廣，易發(fā)山洪災(zāi)害的區(qū)域眾多，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度仍顯不足，實(shí)際中，若考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)加密，則一些偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布更加稀疏。十堰市鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)李家溝、恩施州鶴峰縣躲避峽、正安縣碧峰鎮(zhèn)、冕寧縣大馬烏溝等山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域均未設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，因此山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)缺少直接的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺少維護(hù)，許多村落安裝的簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)報(bào)警站點(diǎn)都已損毀。

4.2 預(yù)見(jiàn)期短導(dǎo)致防災(zāi)避險(xiǎn)難度大

如何判斷致災(zāi)臨界雨量，以及能提前多久預(yù)判降雨強(qiáng)度，是決定山洪災(zāi)害防御能否成功的關(guān)鍵。目前對(duì)致災(zāi)臨界雨量的確定有成熟理論［5］，近期的研究向動(dòng)態(tài)臨界雨量預(yù)警發(fā)展［6］。各縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中已預(yù)設(shè)臨界雨量值，且大部分系統(tǒng)可接收到當(dāng)?shù)貧庀笳军c(diǎn)信息，但目前氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品通用的網(wǎng)格范圍均在100 km2左右，尚未廣泛開(kāi)展小尺度短時(shí)預(yù)報(bào)?？h級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)主要還是依靠已建設(shè)的雨量站和水位站，通過(guò)實(shí)測(cè)降雨是否達(dá)到臨界雨量值或河道內(nèi)水位是否達(dá)到預(yù)警水位來(lái)判斷是否發(fā)布預(yù)警，相應(yīng)的預(yù)見(jiàn)期較短，有效開(kāi)展防災(zāi)避險(xiǎn)工作的難度很大。

4.3 調(diào)查評(píng)價(jià)工作深度不夠

孕災(zāi)環(huán)境是成災(zāi)因素之一。2013～2015年在全國(guó)范圍開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作，系統(tǒng)分析了小流域下墊面條件和暴雨洪水特征，但未對(duì)重點(diǎn)城（集）鎮(zhèn)開(kāi)展詳查，缺乏影響重要城（集）鎮(zhèn)、沿河村落安全的河道控制斷面測(cè)量數(shù)據(jù)，尤其是未深入分析人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響以及人居條件等因素，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)及預(yù)警指標(biāo)劃定還不夠精準(zhǔn)。雖然已經(jīng)在長(zhǎng)江流域范圍內(nèi)的715個(gè)縣調(diào)查劃分出危險(xiǎn)區(qū)約20萬(wàn)個(gè)。但由于地域范圍大，對(duì)一些區(qū)域孕災(zāi)環(huán)境分析依然不足，如鄖陽(yáng)區(qū)柳陂鎮(zhèn)李家溝就未被劃入危險(xiǎn)區(qū)。

4.4 山洪災(zāi)害防御體制機(jī)制還有待完善

山洪災(zāi)害發(fā)生在小流域，防御主體一般是縣、鄉(xiāng)、村和企事業(yè)單位，一方面由于這些基層單位技術(shù)力量薄弱，編制的山洪災(zāi)害防御預(yù)案往往水平不高，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，一些預(yù)案中缺少監(jiān)測(cè)、預(yù)警指標(biāo)和級(jí)別確定，未明確轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)等；一些地方僅用防汛、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置辦法代替，其中涉及山洪災(zāi)害防御內(nèi)容較少。另一方面，按照當(dāng)前行政體制分工，山洪災(zāi)害防御預(yù)案一般由地方水行政主管部門編制，雖然部分預(yù)案中對(duì)預(yù)警級(jí)別做了規(guī)定，也有較完善的預(yù)警技術(shù)應(yīng)用方案［7］，但從預(yù)警到落實(shí)防御措施還涉及地方政府多部門之間的協(xié)作配合，需要建立完善的體制機(jī)制。

4.5 基層防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力依然較弱

對(duì)于具體區(qū)域而言，山洪災(zāi)害的發(fā)生是小概率事件。特別是經(jīng)過(guò)多年治理，即便是山洪常發(fā)地區(qū)，能夠形成嚴(yán)重災(zāi)害的山洪也必然是超標(biāo)準(zhǔn)的偶然事件。因此，日常防災(zāi)工作往往被輕視，容易產(chǎn)生僥幸心理、麻痹思想。同時(shí)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村留守老人兒童較多，轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的行動(dòng)能力弱，而青壯年又較少，防災(zāi)救災(zāi)組織能力也不強(qiáng)，加之鄉(xiāng)村一級(jí)對(duì)自建房缺少管理，一些群眾對(duì)削坡建房、臨水建房的危害性和風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，山洪災(zāi)害造成的群死群傷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［8］。

5 山洪災(zāi)害防御對(duì)策與建議

從《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》出臺(tái)，歷經(jīng)“十二五”“十三五”的建設(shè)，山洪災(zāi)害防御體系實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的歷史性突破。但長(zhǎng)江流域山地面積占80%以上，現(xiàn)有的山洪災(zāi)害防御體系還不能滿足廣大山地區(qū)人民群眾生命安全需要，還必須努力推動(dòng)山洪災(zāi)害防治工作從“有”到“好”轉(zhuǎn)變。

5.1 繼續(xù)做好山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施工作

“十四五”期間，國(guó)家將繼續(xù)安排山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施工作。按照有關(guān)要求，各地區(qū)落實(shí)項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)本行政區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)管理和組織實(shí)施。資金到位后，區(qū)分輕重緩急，及時(shí)分解下達(dá)，加大工作力度，組織編制2021年度項(xiàng)目實(shí)施方案。會(huì)同同級(jí)水文部門，制定雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)移交工作方案。有計(jì)劃進(jìn)行資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)集約集中管理。

5.2 研發(fā)山洪災(zāi)害動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)

在監(jiān)測(cè)方面，綜合應(yīng)用衛(wèi)星、氣象、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等多源融合數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高降雨監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度；在預(yù)報(bào)預(yù)警方面，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，提出以高精度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以分布式模型為核心的中小流域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，從山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警向山洪預(yù)報(bào)預(yù)警轉(zhuǎn)變。

5.3 加強(qiáng)對(duì)孕災(zāi)環(huán)境的研究

開(kāi)展山洪災(zāi)害補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)，復(fù)核前期調(diào)查評(píng)價(jià)成果，增加人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響分析的內(nèi)容，包括房屋質(zhì)量、人居環(huán)境，同時(shí)探索利用遙感、衛(wèi)星等手段監(jiān)控小流域環(huán)境變化，及時(shí)更新危險(xiǎn)區(qū)劃、修訂預(yù)警指標(biāo)。

5.4 建立山洪災(zāi)害防治制度體系

要進(jìn)一步明確山洪災(zāi)害防治責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村和有關(guān)企事業(yè)單位要建立完備的防御組織體系；各流域機(jī)構(gòu)和各省級(jí)水行政主管單位要加強(qiáng)對(duì)基層山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的指導(dǎo)；要進(jìn)一步明確預(yù)案的法律效力，確保預(yù)警響應(yīng)與轉(zhuǎn)移救援等措施無(wú)縫銜接；要探索建立山洪災(zāi)害防治的獎(jiǎng)懲機(jī)制［9］。

5.5 持續(xù)加強(qiáng)基層宣傳培訓(xùn)

加大對(duì)基層宣傳培訓(xùn)的投入，建立村級(jí)干部輪訓(xùn)制度，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。創(chuàng)新宣傳方式，在村委會(huì)、危險(xiǎn)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等關(guān)鍵位置設(shè)置相關(guān)宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、警示牌等，并定期維護(hù)更新。同時(shí)，進(jìn)一步探索建立依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息的合作機(jī)制。持續(xù)完善群測(cè)群防體系，有針對(duì)性地開(kāi)展防御演練，增強(qiáng)群眾尤其是外來(lái)人員防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，提升基層應(yīng)急反應(yīng)能力。