大檢驗(yàn)時(shí)代：構(gòu)建與國家遠(yuǎn)景目標(biāo)相匹配的綜合實(shí)力
——2020中國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證大會(huì)在上海召開

本次大會(huì)主題是“全面提升實(shí)力”，主要是如何提升中國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的科技實(shí)力、如何構(gòu)建與國家遠(yuǎn)景目標(biāo)相匹配的中國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)綜合實(shí)力和在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，在更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)自律規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。

2020年11月15日，2020中國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證大會(huì)在上海召開。本次大會(huì)主題是“全面提升實(shí)力”，主要是如何提升中國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的科技實(shí)力、如何構(gòu)建與國家遠(yuǎn)景目標(biāo)相匹配的中國檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)綜合實(shí)力和在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，在更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)自律規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。

用實(shí)力開啟“大檢驗(yàn)時(shí)代”

我國改革開放40多年，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用逐漸顯現(xiàn)，與其他行業(yè)相互依托、彼此依存、相互促進(jìn)的大檢驗(yàn)時(shí)代已經(jīng)到來。中國出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)會(huì)長王新在《全面提升實(shí)力共同開創(chuàng)大檢驗(yàn)時(shí)代未來》的主旨報(bào)告中，從《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“規(guī)劃建議”）給檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)帶來的機(jī)會(huì)，以及檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀和存在問題的分析，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在大檢驗(yàn)時(shí)代，如何全面提升實(shí)力給出了具體意見。

王新表示，在此次規(guī)劃建議中，首次將檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)列入其中，提出要促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)驅(qū)動(dòng)，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證等相關(guān)銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)工作，這是時(shí)代賦予檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)就是我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力的大步躍升。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，在更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)日益規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略的重要時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都有了新變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。為了光明的前景，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)要辦好該辦的事，認(rèn)識(shí)和把握檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，使每個(gè)機(jī)構(gòu)平等參與、平等發(fā)展的權(quán)益得到充分保證。因此要保持檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須要深入研判、深入調(diào)查、科學(xué)監(jiān)測(cè)。

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，這是百年來全球發(fā)生的最為嚴(yán)重的流行性傳染病，也是新中國成立以來，我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共事件。面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)支持全球抗疫，把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

誠然，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展也非一帆風(fēng)順，在發(fā)展過程中行業(yè)暴露出許多問題。比如依法誠信經(jīng)營意識(shí)缺失、不正當(dāng)競爭以及對(duì)業(yè)務(wù)模式、行業(yè)發(fā)展方向的錯(cuò)誤引導(dǎo)，都會(huì)給檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展帶來致命打擊。

2019年，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家藥監(jiān)局以及各部門聯(lián)合組織開展了國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作。本次聯(lián)合監(jiān)督抽查是以生態(tài)環(huán)境、機(jī)動(dòng)車、食品和醫(yī)療器械作為重點(diǎn)領(lǐng)域，打擊弄虛作假等違法行為作為重點(diǎn)目標(biāo)，共計(jì)抽查了13個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中獲得國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)300余家。 在本次聯(lián)合監(jiān)督抽查中，發(fā)現(xiàn)因法人變更等原因不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件的機(jī)構(gòu)7家；出具的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果失實(shí)的機(jī)構(gòu)2家；超出資質(zhì)認(rèn)定能力范圍出具報(bào)告的機(jī)構(gòu)13家；使用已失效的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的機(jī)構(gòu)2家；其他存在未依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，未按照規(guī)定管理保存原始記錄，未按照規(guī)定分包等問題的機(jī)構(gòu)106家，累計(jì)存在問題的機(jī)構(gòu)竟達(dá)130家，占到了抽查總數(shù)的43.44%。以上數(shù)據(jù)說明，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為向社會(huì)提供數(shù)據(jù)的公證機(jī)構(gòu)，依法經(jīng)營意識(shí)還遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)的期待。其內(nèi)因是自律意識(shí)不夠，外因則是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，社會(huì)監(jiān)督氛圍還未形成。

關(guān)于提高檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)實(shí)力建議如下：一是切實(shí)提高經(jīng)營實(shí)力。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的經(jīng)營實(shí)力是對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的支撐，要形成按照市場(chǎng)規(guī)則參與市場(chǎng)競爭的能力，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則依法經(jīng)營和公平競爭，與客戶、供方、投資方、社會(huì)、政府、消費(fèi)者形成良好的經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)面對(duì)各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，以保證企業(yè)增值。二是著重提升科技實(shí)力。作為質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，自身科學(xué)技術(shù)實(shí)力的提升是行業(yè)生存發(fā)展的根本，提升科技實(shí)力就是要科學(xué)地設(shè)計(jì)規(guī)劃，引領(lǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，要全面加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)全球視角下對(duì)行業(yè)發(fā)展歷史趨勢(shì)的研究，對(duì)社會(huì)發(fā)展和貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)作用的研究，對(duì)全球質(zhì)量治理影響的研究，對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)支持、技術(shù)基礎(chǔ)與檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在人類健康安全領(lǐng)域里的應(yīng)用，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用研究等。三是全面提升行業(yè)綜合實(shí)力。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)綜合實(shí)力的提升是事關(guān)國家治理社會(huì)生活的重要組成部分。不僅要在法律法規(guī)方面固化檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的存在地位，也要在具體社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，將檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)與各方之間的關(guān)系處理好，才能促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

由認(rèn)證大國向認(rèn)證強(qiáng)國邁進(jìn)

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)管司管理體系認(rèn)證處處長付強(qiáng)，在《質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)》的主題報(bào)告中，介紹了在全國范圍內(nèi)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)的進(jìn)展情況以及國內(nèi)管理體系認(rèn)證的現(xiàn)狀。

付強(qiáng)介紹，認(rèn)證是經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等符合標(biāo)準(zhǔn)要求的第三方合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證的本質(zhì)就是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展，它有市場(chǎng)化、國際化的特點(diǎn)。其作用以“三證”來體現(xiàn)：一是質(zhì)量的“體檢證”，二是市場(chǎng)的“信用證”，三是國際貿(mào)易的“通行證”。質(zhì)量管理體系是組織確定其目標(biāo)以及為獲得期望的結(jié)果確定其過程和所需資源的活動(dòng)。質(zhì)量管理體系認(rèn)證的作用是證明組織能夠持續(xù)不斷地提供合格產(chǎn)品或者服務(wù)，幫助組織持續(xù)不斷地提高管理水平。

我國質(zhì)量管理體系認(rèn)證發(fā)展情況。截止到2020年10月31日，我國共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)700家，其中從事管理體系的認(rèn)證機(jī)構(gòu)527家，占認(rèn)證機(jī)構(gòu)的75.29%；從事質(zhì)量管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)498家，占認(rèn)證機(jī)構(gòu)的71.14%。付強(qiáng)表示，中國現(xiàn)在是認(rèn)證大國，但離認(rèn)證強(qiáng)國仍有一段距離。截止到2020年10月31日，我國有效認(rèn)證證書總數(shù)已經(jīng)達(dá)到286.14萬張，其中管理體系認(rèn)證證書數(shù)量是136.68萬張，占證書總量的47.77%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)占了一大半，管理體系的認(rèn)證證書總量也占據(jù)了半壁江山。其中質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書是67.83萬張，占證書總量的23.7%。認(rèn)證獲證組織總數(shù)是77.98萬家，其中獲管理體系認(rèn)證組織數(shù)量是67.09萬家，占獲證組織總數(shù)的86.03%，也就是說，大部分獲證組織都取得了管理體系認(rèn)證證書；獲質(zhì)量管理體系認(rèn)證組織數(shù)量62.51家，占獲證組織總數(shù)的80.16%，在9000族證書中獲證量最大。

他坦言，質(zhì)量管理體系認(rèn)證覆蓋我國國民經(jīng)濟(jì)的所有部門，但主要還是以制造業(yè)為主，其他行業(yè)，比如建筑、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)以及批發(fā)零售、科研等也占有一定比例。另外，質(zhì)量管理體系認(rèn)證覆蓋了我國全部省級(jí)行政地區(qū)，其中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲證組織數(shù)量最多，但在西北部的西藏、新疆、青海等地，獲證數(shù)量都小于1%。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）2012年開展的中國ISO 9001管理體系認(rèn)證實(shí)施情況調(diào)查結(jié)果顯示：98%的獲證組織認(rèn)為ISO 9001認(rèn)證是值得或者非常值得的，也就是說，雖然市場(chǎng)上有一些認(rèn)證亂象，比如有個(gè)別機(jī)構(gòu)買證賣證，但大部分獲證組織仍認(rèn)為通過ISO 9001管理體系，能夠提高企業(yè)對(duì)客戶的持續(xù)滿意度，有助于企業(yè)質(zhì)量管理提升。

付強(qiáng)稱，ISO 9001換版為質(zhì)量管理體系升級(jí)提供了良好時(shí)機(jī)。ISO 9001認(rèn)證前后進(jìn)行過4次換版，從最早1979年BS5750標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布開始，到1987年首次發(fā)布第一版，一直到最近的2015版，每次換版都有不同改進(jìn)。與舊版2008版相比，最新一版2015版主要強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管理，明確提出基于風(fēng)險(xiǎn)的思維是實(shí)現(xiàn)管理體系有效性的基礎(chǔ)，且更關(guān)注質(zhì)量績效，引導(dǎo)企業(yè)將質(zhì)量管理體系運(yùn)行與質(zhì)量績效緊密結(jié)合，深化管理、提質(zhì)增效，為標(biāo)準(zhǔn)使用者提供更大的應(yīng)用空間。2017年，國家認(rèn)監(jiān)委以換版為契機(jī)，主推了質(zhì)量管理體系升級(jí)，主要是號(hào)召廣大企業(yè)（包括各類組織）學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、建立體系；推動(dòng)已經(jīng)獲證的組織按照新標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)；打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版。

主要任務(wù)有5項(xiàng)：一是以行業(yè)特色為基礎(chǔ)，建立具有行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系。二是在行業(yè)基礎(chǔ)上，推出分級(jí)認(rèn)證。三是整合管理體系認(rèn)證，把主要管理體系質(zhì)量手冊(cè)、程序文件，包括公司質(zhì)量體系建立運(yùn)行，全部整合在一起，減少了企業(yè)運(yùn)營成本。四是增值服務(wù)，因?yàn)楂@證組織不光要做認(rèn)證，還要看企業(yè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，并為企業(yè)提供質(zhì)量診斷，幫助企業(yè)找出質(zhì)量痛點(diǎn)，管控好質(zhì)量問題。五是創(chuàng)新認(rèn)證。早在2017年，認(rèn)監(jiān)委就提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)做遠(yuǎn)程審核，通過遠(yuǎn)程審核延長證書的有效期。2020年疫情期間，由于現(xiàn)場(chǎng)審核不便，遠(yuǎn)程審核技術(shù)被及時(shí)運(yùn)用到證書審核中，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用，幫助疫區(qū)企業(yè)維持了證書有效期。

此外，認(rèn)監(jiān)委還在21個(gè)行業(yè)開展了質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)成果，印發(fā)了《升級(jí)版實(shí)施意見》。2018年，啟動(dòng)升級(jí)版標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的研究工作，其中包括3項(xiàng)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和9個(gè)行業(yè)特色標(biāo)準(zhǔn)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前也在積極推進(jìn)。另外，還啟動(dòng)了“小微企業(yè)質(zhì)量提升”項(xiàng)目，在10個(gè)行業(yè)開展質(zhì)量調(diào)研，起草了6個(gè)行業(yè)的《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系應(yīng)用與審核指南》，推動(dòng)小微企業(yè)改善過去兩張皮現(xiàn)象。

付強(qiáng)表示，其實(shí)小微企業(yè)原來也有獲證，但原來獲證主要是為招投標(biāo)和政府采購，并沒有真正按照ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)精髓來進(jìn)行管理。后來在政府幫助下，小微企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)逐漸加強(qiáng)，并認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理對(duì)于增加訂單的重要意義，在改變認(rèn)知后，對(duì)質(zhì)量管理才逐步重視起來，訂單也隨之增加。