“村霸天”，怎么治

涂銘 魯暢 吳文詡

一天只給村里“供水”兩小時，村民被迫使用大缸存水度日;占地22畝的“私家住宅”內部游泳池、電影院、停車場應有盡有;團伙成員違法犯罪卻在“保護傘”庇護下通過賠償草草了事……令人意外的是，多個團伙的頭頭均是村干部。

一天只給村里“供水”兩小時，村民被迫使用大缸存水度日;占地22畝的“私家住宅”內部游泳池、電影院、停車場應有盡有;團伙成員違法犯罪卻在“保護傘”庇護下通過賠償草草了事……掃黑除惡專項斗爭開展以來，北京市打掉了多個基層涉黑惡團伙。令人意外的是，多個團伙的頭頭均是村干部?；仡櫵麄冇伞凹t”轉“黑”踏上不歸路的過程，著實令人深思。

違規(guī)入黨“洗白”身份

經(jīng)梳理北京市已審結的部分涉黑涉惡案件發(fā)現(xiàn)，被查處的村干部存在共性：雖有前科劣跡，仍能借由當?shù)攸h政工作人員幫助，違規(guī)入黨“洗白”，獲取政治身份，把持基層政權。

在北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)五間房村原黨支部書記、村委會主任陳海濤涉黑團伙案中，陳海濤隱瞞違法犯罪前科，騙取黨員身份;北京延慶區(qū)石河營村經(jīng)聯(lián)社原社長張艷超涉惡案件中，張艷超通過編造虛假材料，在非本人居住生活的村黨支部遞交入黨申請，騙取黨員身份;北京豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記石鳳剛入黨材料更是全部由別人代寫。辦案人員表示，這些人想方設法違規(guī)入黨，就是想拿到一張含金量高的“擔保書”，博取組織和群眾信任。

經(jīng)歷了第一步的“改頭換面”后，涉案村干部開始謀求政治身份：有的通過拉攏、利誘等方式，當選村黨支部書記兼任村委會主任;有的通過行賄等手段，被鎮(zhèn)黨委直接任命為村經(jīng)濟合作社主任后，實際控制村兩委班子;還有的通過監(jiān)視選舉、代填選票、違規(guī)拉票等方式，培養(yǎng)家族成員及其親信勢力作為組織接班人。

一名基層干部坦言，村支部委員會和村民委員會具有村內事務絕對“話語權”?！按迕翊泶髸茈y開起來，日常涉及村內事情基本上由村兩委說了算，代表基層黨組織的村委會尤為關鍵?！?/p>

他們何以能如此囂張

這些村霸由“黑”洗“白”，最終目的是利用手中的權力繼續(xù)擴大在地方上的影響并牟取經(jīng)濟利益。那么，是怎樣的土壤讓這些村霸“坐大成勢”呢？

首先，“兩面人”在農村地區(qū)吃得開。經(jīng)探訪發(fā)現(xiàn)，善于偽裝是村民對石鳳剛一致的評價。石鳳剛平日里穿著樸素，辦公室堪稱簡陋，也不開豪車。一些“不明真相”的村民在其事發(fā)后還很納悶，為什么會抓他？“部分村民被石鳳剛的‘小恩小惠蒙在鼓里。”長辛店鎮(zhèn)武裝部長王繼云說，石鳳剛曾帶村民外出旅游，逢年過節(jié)還經(jīng)常慰問村里老人，使得村里許多群眾對其感恩戴德。（關于石鳳剛貪腐詳情，請見2020年第47期《貪5.8億還有人念他好？警惕“兩面人”村霸》）

其次，“微權力”長期失管埋下隱患。張艷超因遭舉報而未能擔任黨支部書記之后，利用擔任村經(jīng)聯(lián)社社長的職務便利，對村兩委會、村民代表會議的召開橫加干涉，使得基層黨組織、基層群眾自治組織的正常秩序形同虛設。他雇有十幾個打手，使得村黨支部書記和村主任都是敢怒不敢言，監(jiān)督約束更無從談起。

再次，背靠“保護傘”躲避法律制裁。辦案人員介紹，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)當?shù)囟嗝煌瑢蛹壒毴藛T在入黨、選舉村干部、承攬工程等方面給予便利，存在不正當經(jīng)濟往來，大搞利益輸送，幫助黑惡勢力團伙迅速壯大。如北京市朝陽區(qū)孛羅營村的村霸賈會琴曾暗示村委會的負責人，讓她的侄子當上村聯(lián)防隊長，好向村里的商販們收取保護費。如此囂張行徑，背后就有時任朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)城管隊副隊長和負責孛羅營村的流管員作為“靠山”。

如何實實在在扎緊制度籠子

要真正管好基層“微權力”，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，制度籠子應當如何扎才能不松動？

一是完善制度建設，從根源上杜絕基層違規(guī)入黨現(xiàn)象。據(jù)了解，北京豐臺區(qū)已試行黨員發(fā)展對象親屬關系報告制度，對黨員資格、發(fā)展流程全面“回頭看”，防止發(fā)展黨員“近親繁殖”。

二是要建立基層“微權力”運行監(jiān)督體系。受訪辦案人員指出，針對村級“微權力”數(shù)量眾多、透明度小、監(jiān)管薄弱等問題，理應細化小微權力清單，確保“微權力”照“單”運行。同時，依托科技手段推動治理透明化，在涉權事項公開制度實施過程中，建立規(guī)范清晰的數(shù)據(jù)庫，遇問題可精準排查，增強監(jiān)督實效。

三是在易滋生涉黑涉惡重點行業(yè)領域加快建立長效常治機制。多名基層干部建議，既要切實運用好“三書一函”（監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書和公安提示函）等行之有效的監(jiān)督形式，也要圍繞“長效常治”目標任務，總結專項斗爭中的好經(jīng)驗、好做法，形成制度成果。

四是加強對村兩委班子負責人“一肩挑”的監(jiān)管。必須嚴格落實村黨組織書記區(qū)級備案管理制度，壓實區(qū)委主體責任，將村干部作為“準鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”管理，人選的動議提名、資格審查、聯(lián)合考察等環(huán)節(jié)均由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同完成，村黨組織書記人選要由區(qū)委組織部部務會研究審議，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行任職程序。

（《半月談》2020年第24期 涂銘、魯暢、吳文詡/文）