涂銘 魯暢 吳文詡
一天只給村里“供水”兩小時,村民被迫使用大缸存水度日;占地22畝的“私家住宅”內部游泳池、電影院、停車場應有盡有;團伙成員違法犯罪卻在“保護傘”庇護下通過賠償草草了事……令人意外的是,多個團伙的頭頭均是村干部。
一天只給村里“供水”兩小時,村民被迫使用大缸存水度日;占地22畝的“私家住宅”內部游泳池、電影院、停車場應有盡有;團伙成員違法犯罪卻在“保護傘”庇護下通過賠償草草了事……掃黑除惡專項斗爭開展以來,北京市打掉了多個基層涉黑惡團伙。令人意外的是,多個團伙的頭頭均是村干部?;仡櫵麄冇伞凹t”轉“黑”踏上不歸路的過程,著實令人深思。
違規(guī)入黨“洗白”身份
經(jīng)梳理北京市已審結的部分涉黑涉惡案件發(fā)現(xiàn),被查處的村干部存在共性:雖有前科劣跡,仍能借由當?shù)攸h政工作人員幫助,違規(guī)入黨“洗白”,獲取政治身份,把持基層政權。
在北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)五間房村原黨支部書記、村委會主任陳海濤涉黑團伙案中,陳海濤隱瞞違法犯罪前科,騙取黨員身份;北京延慶區(qū)石河營村經(jīng)聯(lián)社原社長張艷超涉惡案件中,張艷超通過編造虛假材料,在非本人居住生活的村黨支部遞交入黨申請,騙取黨員身份;北京豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記石鳳剛入黨材料更是全部由別人代寫。辦案人員表示,這些人想方設法違規(guī)入黨,就是想拿到一張含金量高的“擔保書”,博取組織和群眾信任。
經(jīng)歷了第一步的“改頭換面”后,涉案村干部開始謀求政治身份:有的通過拉攏、利誘等方式,當選村黨支部書記兼任村委會主任;有的通過行賄等手段,被鎮(zhèn)黨委直接任命為村經(jīng)濟合作社主任后,實際控制村兩委班子;還有的通過監(jiān)視選舉、代填選票、違規(guī)拉票等方式,培養(yǎng)家族成員及其親信勢力作為組織接班人。
一名基層干部坦言,村支部委員會和村民委員會具有村內事務絕對“話語權”?!按迕翊泶髸茈y開起來,日常涉及村內事情基本上由村兩委說了算,代表基層黨組織的村委會尤為關鍵?!?/p>
他們何以能如此囂張
這些村霸由“黑”洗“白”,最終目的是利用手中的權力繼續(xù)擴大在地方上的影響并牟取經(jīng)濟利益。那么,是怎樣的土壤讓這些村霸“坐大成勢”呢?
首先,“兩面人”在農村地區(qū)吃得開。經(jīng)探訪發(fā)現(xiàn),善于偽裝是村民對石鳳剛一致的評價。石鳳剛平日里穿著樸素,辦公室堪稱簡陋,也不開豪車。一些“不明真相”的村民在其事發(fā)后還很納悶,為什么會抓他?“部分村民被石鳳剛的‘小恩小惠蒙在鼓里。”長辛店鎮(zhèn)武裝部長王繼云說,石鳳剛曾帶村民外出旅游,逢年過節(jié)還經(jīng)常慰問村里老人,使得村里許多群眾對其感恩戴德。(關于石鳳剛貪腐詳情,請見2020年第47期《貪5.8億還有人念他好?警惕“兩面人”村霸》)
其次,“微權力”長期失管埋下隱患。張艷超因遭舉報而未能擔任黨支部書記之后,利用擔任村經(jīng)聯(lián)社社長的職務便利,對村兩委會、村民代表會議的召開橫加干涉,使得基層黨組織、基層群眾自治組織的正常秩序形同虛設。他雇有十幾個打手,使得村黨支部書記和村主任都是敢怒不敢言,監(jiān)督約束更無從談起。
再次,背靠“保護傘”躲避法律制裁。辦案人員介紹,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)當?shù)囟嗝煌瑢蛹壒毴藛T在入黨、選舉村干部、承攬工程等方面給予便利,存在不正當經(jīng)濟往來,大搞利益輸送,幫助黑惡勢力團伙迅速壯大。如北京市朝陽區(qū)孛羅營村的村霸賈會琴曾暗示村委會的負責人,讓她的侄子當上村聯(lián)防隊長,好向村里的商販們收取保護費。如此囂張行徑,背后就有時任朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)城管隊副隊長和負責孛羅營村的流管員作為“靠山”。
如何實實在在扎緊制度籠子
要真正管好基層“微權力”,鏟除黑惡勢力滋生的土壤,制度籠子應當如何扎才能不松動?
一是完善制度建設,從根源上杜絕基層違規(guī)入黨現(xiàn)象。據(jù)了解,北京豐臺區(qū)已試行黨員發(fā)展對象親屬關系報告制度,對黨員資格、發(fā)展流程全面“回頭看”,防止發(fā)展黨員“近親繁殖”。
二是要建立基層“微權力”運行監(jiān)督體系。受訪辦案人員指出,針對村級“微權力”數(shù)量眾多、透明度小、監(jiān)管薄弱等問題,理應細化小微權力清單,確保“微權力”照“單”運行。同時,依托科技手段推動治理透明化,在涉權事項公開制度實施過程中,建立規(guī)范清晰的數(shù)據(jù)庫,遇問題可精準排查,增強監(jiān)督實效。
三是在易滋生涉黑涉惡重點行業(yè)領域加快建立長效常治機制。多名基層干部建議,既要切實運用好“三書一函”(監(jiān)察建議書、司法建議書、檢察建議書和公安提示函)等行之有效的監(jiān)督形式,也要圍繞“長效常治”目標任務,總結專項斗爭中的好經(jīng)驗、好做法,形成制度成果。
四是加強對村兩委班子負責人“一肩挑”的監(jiān)管。必須嚴格落實村黨組織書記區(qū)級備案管理制度,壓實區(qū)委主體責任,將村干部作為“準鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”管理,人選的動議提名、資格審查、聯(lián)合考察等環(huán)節(jié)均由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同完成,村黨組織書記人選要由區(qū)委組織部部務會研究審議,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行任職程序。
(《半月談》2020年第24期 涂銘、魯暢、吳文詡/文)