新時(shí)期的易地扶貧搬遷：相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國(guó)家

“相當(dāng)于三峽移民的近8倍。世界上超過(guò)千萬(wàn)人口的國(guó)家也只有80多個(gè)，現(xiàn)在完成了這項(xiàng)工程，就相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國(guó)家。這在中國(guó)的歷史上，在中國(guó)的扶貧史上是前所未有的，在世界歷史上也是前所未有的。”

2020年12月23日，貴州全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作推進(jìn)會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)。這是中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華在寧夏銀川提要求后，又一省對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行部署。

什么是易地扶貧搬遷

據(jù)了解，易地扶貧搬遷是針對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，目的是通過(guò)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”。

其實(shí)，早在1983年，“三西”地區(qū)（甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區(qū)）由于嚴(yán)重缺水，當(dāng)?shù)靥剿鳌暗跚f移民”，開(kāi)啟了扶貧搬遷的先河。之后，扶貧搬遷成為中國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的一個(gè)重要措施。2015年12月1日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)易地扶貧搬遷電視電話會(huì)議，對(duì)“十三五”時(shí)期的易地扶貧搬遷工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

據(jù)了解，貴州是全國(guó)易地扶貧搬遷人數(shù)最多的省。在貴州的全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作推進(jìn)會(huì)上，貴州省委書記諶貽琴說(shuō)，十八大以來(lái)，貴州采取超常規(guī)舉措開(kāi)展易地扶貧搬遷，全面完成192萬(wàn)人搬遷任務(wù)。

究竟有多難

新時(shí)期的易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程，是重中之重、難中之難。究竟有多難？國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司司長(zhǎng)童章舜說(shuō)：“‘十三五期間，全國(guó)易地扶貧搬遷總?cè)丝谑?000萬(wàn)人。相當(dāng)于三峽移民的近8倍。世界上超過(guò)千萬(wàn)人口的國(guó)家也只有80多個(gè)，現(xiàn)在完成了這項(xiàng)工程就相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國(guó)家。這在中國(guó)的歷史上、在中國(guó)的扶貧史上是前所未有的，在世界歷史上也是前所未有的。”

除此之外，這次搬遷對(duì)象都是貧中之貧。中西部地區(qū)有意愿且有能力搬遷的人口已基本完成搬遷，剩余的人很多都是貧困程度深，以前一直想搬但沒(méi)有能力搬出來(lái)的。

另外，適宜搬遷安置的空間嚴(yán)重不足。“十三五”時(shí)期，搬遷人口主要集中在我國(guó)的中西部地區(qū)，這些地區(qū)大多是山區(qū)、高寒山區(qū)，生態(tài)條件非常惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。這些地區(qū)人多地少，所以安置地不好找，安置資源緊張。有的地方有土無(wú)水，有的地方有水無(wú)土。這些問(wèn)題在西北、西南尤為突出。

再次，搬遷工作點(diǎn)多面廣、工作鏈條長(zhǎng)。在胡春華看來(lái)，完成搬遷建設(shè)任務(wù)只是第一步，后續(xù)扶持是更重要、更艱巨的長(zhǎng)期任務(wù)。他指出，要做好“突出抓好就業(yè)幫扶，切實(shí)組織好外出務(wù)工”“提升安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平”“促進(jìn)搬遷群眾完全融入安置區(qū)社會(huì)環(huán)境”“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”等工作。

據(jù)了解，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到數(shù)萬(wàn)個(gè)安置點(diǎn)，關(guān)系到近千萬(wàn)搬遷群眾的切身利益，包括搬遷對(duì)象的識(shí)別，安置點(diǎn)的確定、建設(shè)，搬遷入住，后期產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社區(qū)管理，拆舊復(fù)墾等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都缺一不可，可以說(shuō)是一次不小的社會(huì)重組。這對(duì)遷入地政府和遷出地政府都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是一些跨縣安置的任務(wù)更加繁重。

如何搬得出、住得下、有盼頭

如何讓群眾搬出一片新天地、遷出幸福好生活？“搬遷入住只是第一步，后續(xù)工作還有很長(zhǎng)的路要走?！痹谏鲜鰰?huì)議上，諶貽琴對(duì)接下來(lái)的工作提出了要求，比如：要持續(xù)抓牢就業(yè)這個(gè)緊迫任務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，多措并舉創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，因人因崗強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)黨政“一把手”特別是縣（市、區(qū)）委書記必須像當(dāng)初抓搬遷一樣，把后續(xù)扶持工作擺在突出位置。

在易地扶貧搬遷項(xiàng)目中，李家溪易地扶貧搬遷安置點(diǎn)是重慶市18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)項(xiàng)目之一，于2019年年底建成。記者看到，李家溪易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配備了健身、休閑等場(chǎng)所，門口的超市貨品齊全。據(jù)悉，為讓搬遷戶“搬得出、住得下、能致富”，安置點(diǎn)完善了水、電、氣、路、醫(yī)院、學(xué)校、娛樂(lè)設(shè)施等一系列生活配套設(shè)施，讓搬遷戶過(guò)上了現(xiàn)代化生活。

不僅如此，為讓居民適應(yīng)新環(huán)境，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)還聯(lián)系了承租安置小區(qū)周邊土地的業(yè)主，拿出20多畝土地籌建“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”，并以每年每塊地100元低價(jià)租給小區(qū)居民，幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步得到提升。住房有了保障，生活更有奔頭。入住新家后，社區(qū)為他們提供電工、廚師等方面的培訓(xùn)，這讓他們對(duì)未來(lái)的生活更加有信心。

（新華社等）