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    省屬高校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的現(xiàn)狀與提升路徑研究

    2021-01-25 08:10:18張培國(guó)王玉軍李書翔
    關(guān)鍵詞:中層干部年輕干部受訪者

    張培國(guó),王玉軍,李書翔

    (濟(jì)南大學(xué) 組織部,山東 濟(jì)南 250022)

    習(xí)近平2013年在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“培養(yǎng)選拔年輕干部,事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?!盵1]發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,是關(guān)系高等教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作。著眼于“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的目標(biāo)要求,[2]省屬高校如何堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)、遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律、完善年輕干部選育管用機(jī)制、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用好優(yōu)秀年輕干部,仍是面臨的一項(xiàng)重要課題。為全面了解我省省屬高校培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部現(xiàn)狀,以線上線下相結(jié)合的方式面向全省高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,共收回問(wèn)卷432份,其中線上收回問(wèn)卷350份,線下收回82份。根據(jù)問(wèn)卷情況,現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題分析如下:

    一、問(wèn)卷分析

    (一)受訪者基本情況

    1.性別分布:在所有432份問(wèn)卷中,男性343份(占比79.4%),女性89份(占比20.6%)。

    2.年齡分布:受訪者年齡在36歲以上的占到絕大多數(shù),合計(jì)占比97.92%。若以年齡段中位數(shù)①進(jìn)行估算,受訪者平均年齡為45.24歲。

    與本項(xiàng)結(jié)果相對(duì)應(yīng)的,有69.68%的受訪者認(rèn)為本校中層干部年齡偏大。

    3.學(xué)歷結(jié)構(gòu):75.9%的受訪者具有碩士及以上學(xué)位。與此相對(duì)應(yīng),有91.66%的人員認(rèn)為中層干部的學(xué)歷情況能夠適應(yīng)本校辦學(xué)需要,另有8.33%的人員認(rèn)為中層干部學(xué)歷層次與學(xué)校辦學(xué)需要不相適應(yīng)。

    4.工作年限:超過(guò)95%的中層管理人員工作年限在10年以上,只有極少數(shù)的人員在較短工作年限內(nèi)獲得了高校中層管理崗位。

    5.職稱分布:受訪者職稱主要分布在中級(jí)和副高,具有正高、初級(jí)職稱的人員比例較低,分別占比13.6%和2.7%,值得注意的是,有6.48%的受訪者無(wú)職稱。

    與本項(xiàng)調(diào)查相對(duì)應(yīng),87.04%的受訪者認(rèn)為中層干部的職稱結(jié)構(gòu)能夠滿足學(xué)校發(fā)展需要,仍有12.96%的人員認(rèn)為現(xiàn)有職稱結(jié)構(gòu)不能滿足本校發(fā)展需要。

    6.級(jí)別與任職年限:如圖1所示,受訪者中,各級(jí)別及工作年限分布情況比較平均,能夠相對(duì)全面掌握中層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的態(tài)度。

    圖1 受訪者級(jí)別與任職年限

    7.任處級(jí)干部年齡:受訪者任處級(jí)干部的年齡分布情況,2%的人在30歲以下時(shí)就擔(dān)任處級(jí)干部,接近21%的人擔(dān)任處級(jí)干部時(shí)已經(jīng)超過(guò)41歲,大部分(約50%)在36-40歲時(shí)開始擔(dān)任處級(jí)干部。這一分布情況也能一定程度說(shuō)明高校選拔干部的年齡分布。

    8.處級(jí)崗位經(jīng)歷:受訪者處級(jí)崗位經(jīng)歷呈現(xiàn)出逐漸遞減的趨勢(shì)(圖2)。

    圖2 受訪者處級(jí)崗位經(jīng)歷

    9.交流輪崗情況:圖3所示,46.06%的人員有機(jī)關(guān)與學(xué)院的交流輪崗經(jīng)歷,還有25%的人員無(wú)交流輪崗經(jīng)歷。

    圖3 受訪者交流輪崗情況

    結(jié)合山東省教育廳截止到2018年12月31日的統(tǒng)計(jì),全省高校共有處級(jí)干部6838人,平均年齡47.81歲。對(duì)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù),兩者在分布上有較好的一致性,基于這部分受訪者的問(wèn)卷結(jié)果具有較強(qiáng)的信度。因此,本調(diào)查問(wèn)卷不僅可以從一定程度上反映山東高校中層干部現(xiàn)狀,而且被調(diào)查對(duì)象對(duì)于高校年輕干部培養(yǎng)選拔的看法也有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

    (二)受訪者對(duì)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的看法

    調(diào)查顯示,有91.66%的人員對(duì)所在學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備情況滿意或基本滿意,約8.33%的人員對(duì)中層干部配備不滿意。

    1.學(xué)校年輕干部數(shù)量

    圖4顯示,有81.02%的人員認(rèn)為本校年輕干部數(shù)量偏少,認(rèn)為學(xué)校年輕干部數(shù)量較合適的比例為17.36%。

    圖4 受訪者對(duì)本校年輕干部數(shù)量的看法

    圖5 受訪者對(duì)本校年輕干部培養(yǎng)選拔現(xiàn)狀的看法

    與此相對(duì)應(yīng),圖5顯示僅有17.82%的人員認(rèn)為所在學(xué)校對(duì)培養(yǎng)選拔年輕干部力度比較大,認(rèn)為力度偏小的比例達(dá)到37.50%。

    這兩組數(shù)據(jù)表明在絕大多數(shù)學(xué)校,年輕干部培養(yǎng)、選拔、使用仍然是需要解決的問(wèn)題。

    2.年輕干部素質(zhì)情況

    受訪者對(duì)于學(xué)校年輕干部的整體素質(zhì)有較高的評(píng)價(jià),僅有9人認(rèn)為年輕干部整體素質(zhì)與學(xué)校辦學(xué)不相匹配。

    圖6 受訪者對(duì)本校年輕干部整體素質(zhì)的看法

    圖7 受訪者對(duì)本校年輕干部學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)的看法

    圖8 受訪者對(duì)本校年輕干部職稱結(jié)構(gòu)的看法

    圖7和圖8顯示受訪者對(duì)年輕干部學(xué)歷與職稱結(jié)構(gòu)與學(xué)校辦學(xué)需要之間匹配程度的看法。12.73%的人認(rèn)為年輕干部學(xué)歷層次偏低,21.29%的人認(rèn)為年輕干部職稱結(jié)構(gòu)不能滿足學(xué)校發(fā)展需要。

    圖9和圖10分別對(duì)比了學(xué)校全體中層干部與年輕干部在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)方面的差異。數(shù)據(jù)顯示,受訪者普遍認(rèn)為年輕干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)較全體中層配置更為合理。在職稱結(jié)構(gòu)方面兩者無(wú)明顯差異。

    圖9 受訪者對(duì)年輕干部與全體中層學(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)比

    圖10 受訪者對(duì)年輕干部與全體中層職稱結(jié)構(gòu)對(duì)比

    (三)培養(yǎng)、選拔、使用年輕干部的路徑

    1.年輕干部自身存在問(wèn)題與提升路徑

    本問(wèn)卷梳理了年輕干部自身存在的一些問(wèn)題。圖11的結(jié)果顯示“成長(zhǎng)經(jīng)歷單一,缺乏在關(guān)鍵崗位或者多個(gè)崗位鍛煉”“缺乏基層工作磨煉,應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作和做群眾工作的能力欠缺”“馬克思主義理論功底薄弱,理論學(xué)習(xí)的自覺性、系統(tǒng)性差”是年輕干部自身存在的表現(xiàn)較為突出的三個(gè)問(wèn)題。

    圖11 受訪者認(rèn)為年輕干部存在問(wèn)題匯總

    這些問(wèn)題的存在既有主觀因素也有客觀因素。在對(duì)年輕干部成長(zhǎng)所需具備的前提條件進(jìn)行調(diào)查時(shí)(圖12),受訪者認(rèn)為組織培養(yǎng)、個(gè)人努力與工作態(tài)度是成長(zhǎng)最重要的前提。但同時(shí)需要看到,有部分人員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)喜好和家庭背景也是干部成長(zhǎng)必須具備的前提條件。

    圖12 年輕干部成長(zhǎng)所需具備的前提條件

    在組織培養(yǎng)角度,受訪者認(rèn)為“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”“優(yōu)化成長(zhǎng)路徑”“加強(qiáng)教育培訓(xùn)”等措施具有較好的效果(圖13)。

    圖13 年輕干部成長(zhǎng)所需具備的前提條件

    在個(gè)人努力角度,受訪者對(duì)年輕干部成長(zhǎng)進(jìn)步的努力方向給出了建議(圖14)。工作作風(fēng)、政治覺悟、理論水平、決策水平、組織管理都占有較大的比重。

    圖14 年輕干部成長(zhǎng)進(jìn)步的努力方向

    2.高校發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部存在的問(wèn)題與對(duì)策

    圖15 高校發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部存在的問(wèn)題

    調(diào)查顯示(圖15),超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為所在高校存在“受職數(shù)編制限制,年輕干部來(lái)源渠道不暢,數(shù)量不足”(占比69.44%)、“對(duì)年輕干部日常跟蹤培養(yǎng)不夠,教育培訓(xùn)鍛煉體系不完善”(占比65.27%)、“發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部的常態(tài)化機(jī)制沒有建立起來(lái)”(占比58.1%)等問(wèn)題。其中,受職數(shù)編制限制這一因素具有普遍性。

    問(wèn)卷調(diào)查了高校應(yīng)當(dāng)如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)識(shí)別年輕干部(圖16)?!敖Y(jié)合日常工作,建立發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部的常態(tài)化機(jī)制”“定期組織年輕干部調(diào)研,建立優(yōu)秀年輕干部信息庫(kù)”等措施是參與調(diào)查者認(rèn)為比較認(rèn)可的舉措。

    圖16 高校精準(zhǔn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部舉措

    問(wèn)卷還調(diào)查了學(xué)校在發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部需加大力度的方面(圖17)。數(shù)據(jù)顯示,“加強(qiáng)處級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè),及時(shí)遴選優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉”(占比67.13%)、“推動(dòng)教師崗與管理崗交流,從優(yōu)秀青年教師中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部”(占比59.49%)、“打破編制和職數(shù)限制,大力引進(jìn)輔導(dǎo)員等青年管理干部”(占比58.56%)是參與調(diào)查者較為認(rèn)可的改進(jìn)方向。

    圖17 高校發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部需加強(qiáng)的方面

    3.高校使用年輕干部存在的問(wèn)題與對(duì)策

    有70.6%的受訪者認(rèn)為“干部晉升渠道不暢,處級(jí)干部‘天花板’現(xiàn)象突出”是制約高校使用年輕干部的最顯著問(wèn)題,還有超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為高校存在“對(duì)年輕干部的實(shí)踐鍛煉不夠,特別是在吃勁崗位、重要崗位歷練不夠”和“對(duì)年輕干部大膽使用不夠,存在論資排輩、求全責(zé)備現(xiàn)象”等問(wèn)題。

    圖18 高校選拔使用年輕干部方面存在的問(wèn)題

    對(duì)于如何使用好年輕干部,82.87%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“量才使用,做到人崗合適,人盡其才”,74.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“適時(shí)使用,打破論資排輩,不求全責(zé)備,講臺(tái)階而不唯臺(tái)階”,73.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,激勵(lì)約束并重,鼓勵(lì)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)”。

    圖19 高校使用好年輕干部的舉措

    4.高校培養(yǎng)年輕干部的有效方式

    圖20 有效的年輕干部培養(yǎng)方式

    圖20顯示受訪者認(rèn)為有效的年輕干部培養(yǎng)方式。到重要崗位鍛煉、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、為年輕干部搭平臺(tái)、到基層鍛煉、建立交流輪崗機(jī)制等舉措受到普遍認(rèn)可。

    在年輕干部素質(zhì)提升方面,受訪者認(rèn)為“強(qiáng)化政治鍛煉,提高黨性修養(yǎng)”“加強(qiáng)實(shí)踐磨煉,選派干部掛職鍛煉”“增加崗位歷練”“開展專題培訓(xùn)”是提升干部素質(zhì)的有效辦法(圖21)。

    圖21 高校幫助年輕干部素質(zhì)提升的途徑

    圖22 高校對(duì)年輕干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容

    具體到教育培訓(xùn)方面,受訪者認(rèn)為年輕干部在領(lǐng)導(dǎo)方法、政治理論、行政管理、教育理論等方面的培訓(xùn)較其他方面更為重要。

    5.高校考核監(jiān)管年輕干部的問(wèn)題與對(duì)策

    圖23顯示了受訪者認(rèn)為高校在干部考核過(guò)程中存在的問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是“對(duì)工作實(shí)績(jī)的考核存在偏差,重結(jié)果、重?cái)?shù)字”(占比69.44%)。其次是“過(guò)分看重民主測(cè)評(píng)結(jié)果,對(duì)干部履職的綜合分析研判不夠”(占比61.3%)。

    圖23 高校干部考核存在的問(wèn)題

    圖24 高校監(jiān)管年輕干部的有效措施

    75.23%的受訪者認(rèn)為,“建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制”是監(jiān)管年輕干部的最有效方法,74.53%的受訪者認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、詢問(wèn)疏導(dǎo),了解思想動(dòng)態(tài)”也具有較強(qiáng)的有效性。此外,通過(guò)“施行定期調(diào)整補(bǔ)充的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”(65.9%)以及“開展警示教育,從嚴(yán)從實(shí)做好廉潔自律”(64.81%)等都得到受訪者的認(rèn)可。

    6.高校疏通干部“出口”的問(wèn)題與對(duì)策

    從參與調(diào)查的432人中可以看出,89.35%的高校實(shí)行了中層干部任期制,但是有25%的人認(rèn)為學(xué)校任期制并不完善,尚有10.88%的學(xué)校不實(shí)行中層干部任期制。(圖25)

    圖25 實(shí)行中層干部任期制高校分布情況

    在實(shí)行中層干部任期制的高校,突出存在以下一些問(wèn)題(圖26):65.04%的受訪者認(rèn)為“干部任期屆滿退出難,特別是沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理干部,安排起來(lái)存在制度障礙”;63.88%的受訪者認(rèn)為“考核制度不完善,導(dǎo)致‘下’的標(biāo)準(zhǔn)不好把握,落實(shí)困難”;59.72%的受訪者認(rèn)為“制度不配套,沒有形成干部‘下’的保障體系”。此外,干部思想認(rèn)識(shí)、任期制適用對(duì)象不明確、不正之風(fēng)干擾也是影響任期制實(shí)行的重要原因。

    圖26 實(shí)行中層干部任期制高校存在的問(wèn)題

    在疏通干部“出口”方面,受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)多措并舉,切實(shí)保障高校中層干部利益。63.65%的受訪者認(rèn)為“完善任期制”和“改進(jìn)干部考核辦法”是疏通干部“出口”的最有效途徑?!巴晟婆涮字贫取薄凹訌?qiáng)與政府、企事業(yè)單位交流”“鼓勵(lì)有專業(yè)技術(shù)職稱的干部從事教學(xué)科研”“保障無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱的干部待遇”等也是疏通干部“出口”的有效解決辦法。

    圖27 高校疏通干部“出口”的舉措

    二、結(jié)論與建議

    (一)省屬高校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作存在的問(wèn)題及原因

    1.部分領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡層次分布不科學(xué)、不合理

    據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年底,全省42所省屬普通本科與成人高校共有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部373人,平均年齡53.1歲,其中,35歲以下0人;36-40歲0人;41-45歲7人,占1.88%;46-50歲37人,占9.12%;51-55歲187人,占50.13%;56歲以上142人,占38.07%。共有處級(jí)干部6838人,平均年齡47.81歲,其中,35歲以下47人,占0.74%;36-40歲1028人,占16.25%;41-45歲1157人,占18.28%;46-50歲1769人,占27.96%;51-55歲1989人,占31.43%;56歲以上835人,占13.20%。對(duì)比校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡兩組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),45歲以上的分別占98.12%和67.17%,無(wú)法形成各年齡段合理的梯次結(jié)構(gòu)。中層干部是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要來(lái)源之一,后者的年輕化有賴于前者的同步推進(jìn),中層干部年齡偏大,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化受到制約就大,導(dǎo)致干部流動(dòng)渠道不暢,交流難度大,干部制度改革的步伐跟不上形勢(shì)發(fā)展,干部晉升渠道不暢,處級(jí)干部“天花板”現(xiàn)象突出。

    2.干部“出口”問(wèn)題未得到根本解決

    領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下是干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)和功能的重要措施,同時(shí)也是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化的重要渠道。目前領(lǐng)導(dǎo)干部的“出口”問(wèn)題沒有得到根本解決,特別是沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理干部,安排起來(lái)存在制度障礙。制度不配套,就無(wú)法形成干部“下”的保障體系;而考核制度的不完善,則會(huì)導(dǎo)致“下”的標(biāo)準(zhǔn)不好把握,落實(shí)起來(lái)困難。

    3.選拔任用上缺乏過(guò)硬的制約和保障措施

    選拔任用是確保干部年輕化進(jìn)程的關(guān)鍵一環(huán)。但目前在如何選拔任用上保證年輕干部占有較大比例還缺乏過(guò)硬的制約和保障措施。綜合問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是受職數(shù)和編制的限制,年輕干部來(lái)源渠道不暢,數(shù)量不足,有硬性指標(biāo)規(guī)定的就保最低指標(biāo)。長(zhǎng)此以往,難以保證干部在較長(zhǎng)時(shí)期保持年輕化的水平。二是臺(tái)階問(wèn)題。干部的提拔任用要經(jīng)過(guò)一定的職務(wù)臺(tái)階,實(shí)行逐級(jí)提拔,有時(shí)還要經(jīng)過(guò)職務(wù)“格”。因此,要保證干部的年輕化進(jìn)程就必須適當(dāng)?shù)耐黄七x拔任用上的“格”,必須有措施來(lái)做保證,用制度來(lái)保證干部年輕化進(jìn)程。三是選人的視野和渠道窄。如目前的高校干部隊(duì)伍中雖然有人出身一線輔導(dǎo)員或?qū)I(yè)教師,但也只是曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)經(jīng)歷,真正從輔導(dǎo)員等青年管理干部和專業(yè)教師中選拔任用的干部所占比例還并不是很高。

    4.年輕干部的自身素質(zhì)還有待提高

    分析本次的調(diào)查情況,目前年輕干部在素質(zhì)方面的主要不足表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是忽視理論學(xué)習(xí),馬列主義修養(yǎng)不高。二是政策水平有待提高,做表面文章,擺花架子的狀況有待克服。三是缺乏艱苦奮斗的精神,腳踏實(shí)地、埋頭苦干不夠。四是聯(lián)系群眾不夠,公仆意識(shí)淡薄。五是黨性觀念不強(qiáng),廉潔自律不夠。上述問(wèn)題,既有主觀方面的原因,也有客觀方面的因素;既有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)上的原因,也有體制上的原因。對(duì)此,我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí),并在今后的工作中努力去解決。

    (二)省屬高校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部路徑選擇

    1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,優(yōu)化年輕干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成梯次發(fā)展

    黨的十九大報(bào)告明確提出,要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”,堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,?jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派,把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。[3]省屬高校發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的主要目標(biāo)就是著眼于加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),切實(shí)提高大學(xué)辦學(xué)能力和水平,實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,努力建設(shè)一支忠實(shí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全心全意為人民服務(wù),講政治、懂教育、會(huì)管理,數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍。素質(zhì)上,堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,按照好干部的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔適應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要,具有專業(yè)能力和創(chuàng)新精神,善于貫徹新發(fā)展理念,能夠破解教育改革難題、駕馭復(fù)雜局面,經(jīng)過(guò)基層歷練,工作業(yè)績(jī)突出的年輕干部。在規(guī)模上要堅(jiān)持著眼于領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,嚴(yán)把年齡關(guān),既要滿足今后5年領(lǐng)導(dǎo)班子換屆需要,又要考慮今后10到20年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要,真正形成梯次結(jié)構(gòu)。在結(jié)構(gòu)上,確保來(lái)源更加廣泛、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加完備,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新方面具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維。

    2.在疏通“出口”上加大力度,進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)班子新老干部正常交替的良性循環(huán)

    建立健全能上能下的選人用人機(jī)制,按照好干部標(biāo)準(zhǔn),著力構(gòu)建“能者上、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、優(yōu)化方向和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況、工作狀態(tài)、能力績(jī)效等方面做出客觀評(píng)價(jià)分析;根據(jù)評(píng)價(jià)分析結(jié)果進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向,建立“下”的衡量標(biāo)準(zhǔn);綜合構(gòu)建能上能下的監(jiān)督體系,強(qiáng)化干部管理體制新陳代謝機(jī)能。同時(shí)也要規(guī)范做好“下”后的管理。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念,辯證看待“上”與“下”的關(guān)系,在配套的政策、制度、具體措施以及享受待遇等問(wèn)題上要具體問(wèn)題具體分析,比如具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的干部任期屆滿,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗從事教學(xué)科研工作。按黨群類、行政類、教學(xué)科研類等類型,對(duì)年輕干部實(shí)行分類管理與培養(yǎng),做到人盡其才。

    拓寬選人視野渠道。結(jié)合日常工作和跟蹤培養(yǎng),建立發(fā)現(xiàn)識(shí)別優(yōu)秀年輕干部的常態(tài)化機(jī)制;建立優(yōu)秀年輕干部信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)對(duì)年輕干部的分類管理;打破編制和職數(shù)限制,大力引進(jìn)輔導(dǎo)員等青年管理干部;加大高層次人才引進(jìn)力度,引進(jìn)一批優(yōu)秀年輕人才;面向海外引進(jìn)一批具有國(guó)際視野的高層次優(yōu)秀人才;推動(dòng)教師崗與管理崗之間的交流,從優(yōu)秀青年教師中培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕干部;加強(qiáng)處級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè),及時(shí)遴選優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉。

    3.完善適時(shí)使用機(jī)制,堅(jiān)持遵循規(guī)律與大膽使用的辯證統(tǒng)一

    選拔干部應(yīng)適當(dāng)考慮資歷,注意逐級(jí)提拔,這有利于干部的健康成長(zhǎng),但也要辯證把握快與慢的關(guān)系,提高干部成長(zhǎng)質(zhì)量。優(yōu)秀年輕干部需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階歷練和培養(yǎng)。年輕干部的成長(zhǎng)要靠組織培養(yǎng)。但是,培養(yǎng)不等于照顧。年輕干部成長(zhǎng)的一個(gè)基本規(guī)律,就是需要經(jīng)過(guò)必要的臺(tái)階、梯進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。組織上為有潛力和發(fā)展前途的年輕干部鋪設(shè)一個(gè)個(gè)“臺(tái)階”,實(shí)際上就是向他們壓擔(dān)子。臺(tái)階也是年輕干部接受組織檢閱的舞臺(tái),組織部門只有把年輕干部放到一個(gè)個(gè)“臺(tái)階”上,才能對(duì)其德才、潛能有比較真切具體的了解。要不拘一格大膽使用有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部。講臺(tái)階不能摳臺(tái)階,論資歷不能唯資歷。對(duì)年輕干部中確有真才實(shí)學(xué)、成熟較早的,也要敢于大膽破格使用,不能縮手縮腳。一是要打破隱性臺(tái)階。從其成因看,有些隱性臺(tái)階是由于制度不科學(xué)造成的,有些是由于觀念不適應(yīng)造成的,有些則是由于機(jī)制不完善造成的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“對(duì)有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部,要不拘一格大膽使用?!薄耙瞥撡Y排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等觀念,打破隱性臺(tái)階。”二是破格提拔要從嚴(yán)。破格提拔,是為優(yōu)秀年輕干部打破成長(zhǎng)“天花板”的有力舉措。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確指出,“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部”可以破格提拔,但是“必須從嚴(yán)掌握”。可見,“破格”是有規(guī)矩的,是標(biāo)準(zhǔn)更高。

    4.進(jìn)一步增強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉實(shí)效

    習(xí)近平在2019年春季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)廣大干部特別是年輕干部要在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng),在真學(xué)真信中堅(jiān)定理想信念,在學(xué)思踐悟中牢記初心使命,在細(xì)照篤行中不斷修煉自我,在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,保持對(duì)黨的忠誠(chéng)心、對(duì)人民的感恩心、對(duì)事業(yè)的進(jìn)取心、對(duì)法紀(jì)的敬畏心,做到信念堅(jiān)、政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬。[4]

    加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí),用馬克思主義理論武裝年輕干部頭腦,可以從三個(gè)方面入手:一是建立和完善年輕干部定期離崗培訓(xùn)制度,在理論灌輸上下功夫;二是進(jìn)一步優(yōu)化干部教育培訓(xùn)方式,在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫;三是加強(qiáng)年輕干部的專題教育研修,在多思多想、學(xué)深悟透,知其然又知其所以然上下功夫。武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,落腳點(diǎn)在指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作;學(xué)懂弄通做實(shí),落腳點(diǎn)在做實(shí)。因此要加強(qiáng)工作實(shí)踐鍛煉,讓年輕干部在實(shí)踐中經(jīng)受歷練、增長(zhǎng)才干,比如鼓勵(lì)年輕干部攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位,增強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng);選派年經(jīng)干部到地方、企業(yè)、機(jī)關(guān)等掛職、任職、鍛煉,尤其是注重放到吃勁崗位、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉,增加崗位歷練;校際之間交流掛職,踏實(shí)、虛心學(xué)習(xí)和交流辦學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)等。

    注釋:

    ①26-30歲按28歲預(yù)估;31-35歲按33歲預(yù)估;36-40歲按38歲預(yù)估;41歲以上按50歲預(yù)估。

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