民主黨派民主監(jiān)督中的三重困境與破解

劉森 程懇

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是各民主黨派中央首次對(duì)國家重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督，為破解長期以來困擾民主黨派民主監(jiān)督困境提供了契機(jī)?？偨Y(jié)各黨派依托脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作積累的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)困境破解背后的內(nèi)在機(jī)理，對(duì)于今后探索形成民主監(jiān)督長效機(jī)制，助推中國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能具有積極意義。

中共十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，應(yīng)當(dāng)“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”[1]。2016年，中共中央委托各民主黨派中央開展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，是各民主黨派中央首次對(duì)國家重大戰(zhàn)略決策進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，也為推動(dòng)民主黨派更好地履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)提供了新的突破口?？偨Y(jié)和提煉脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，不僅能夠?yàn)槟壳罢陂_展的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作提供可資借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)，也能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善中國新型政黨制度理論作出貢獻(xiàn)。

本課題組于2019年夏季對(duì)九三學(xué)社中央以及九三學(xué)社北京市委進(jìn)行了實(shí)地走訪，通過深度訪談和查閱資料的方式取得大量實(shí)踐資料，為脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的事實(shí)依據(jù)。本文以九三學(xué)社脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作為例，著重考察九三學(xué)社如何在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中破解監(jiān)督困境，重點(diǎn)關(guān)注其采取的策略和方法，以一個(gè)民主黨派的實(shí)際工作為切入點(diǎn)，透視脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督對(duì)于民主黨派民主監(jiān)督職能履行的突破性意義。

一、民主黨派民主監(jiān)督的三重困境

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一，但長期以來民主監(jiān)督工作一直是民主黨派履職中的弱項(xiàng)。曾有學(xué)者指出“無論在理論上還是在實(shí)踐中，無論人民政協(xié)的民主監(jiān)督，還是民主黨派的民主監(jiān)督都面臨來自內(nèi)部和外部的雙重價(jià)值拷問，長期以來無力、無序，缺乏成效，成為一道久治不愈的難題?！盵2]在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作開展之前，中共中央出臺(tái)了一系列文件以加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)，提升民主監(jiān)督的制度化水平，幫助民主黨派更好履行自身職能。從民主監(jiān)督工作來看，這些措施取得了積極成效?！吨袊滦驼h制度》白皮書指出，從具體實(shí)踐來看，民主黨派的民主監(jiān)督體現(xiàn)在：“民主黨派成員和無黨派人士中的人大代表參與各級(jí)人大組織開展的執(zhí)法檢查;最高人民法院、最高人民檢察院每年召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派、無黨派人士的意見建議;行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任特約人員，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督”。從實(shí)踐成效來看，“目前，共有12700余名黨外人士擔(dān)任地市級(jí)以上有關(guān)部門特約人員”。雖然民主監(jiān)督取得了不少進(jìn)展，但相對(duì)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，民主黨派的民主監(jiān)督仍存在不少問題。一是從職能履行來看，民主監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)。往往存在“民主監(jiān)督寓于參政議政、政治協(xié)商之中”，雖然民主黨派的三項(xiàng)基本職能之間具有共通性，但作為單獨(dú)職能來講應(yīng)當(dāng)有明確的邊界，彼此不能相互替代。二是從監(jiān)督過程來看，缺少組織化的監(jiān)督實(shí)踐。之前民主黨派的民主監(jiān)督實(shí)踐以特約人員的監(jiān)督為主，組織化的監(jiān)督工作并未系統(tǒng)性開展。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？本文認(rèn)為，主要是由于民主黨派的民主監(jiān)督面臨三重困境。

1.主體困境：監(jiān)督主體不明確，民主監(jiān)督可操作性不足

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督之前，各民主黨派并沒有專門履行民主監(jiān)督職能的工作部門，各個(gè)黨派也沒有把民主監(jiān)督作為單獨(dú)的工作進(jìn)行考核。以往的民主監(jiān)督工作，往往體現(xiàn)在特約人員對(duì)于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作中，以及參政議政和政治協(xié)商的過程中。為什么作為三大基本職能的民主監(jiān)督，卻缺少相應(yīng)的職能部門？一方面，是由于隨著時(shí)代發(fā)展，民主黨派各項(xiàng)工作的開展需要一個(gè)不斷展開的過程;另一方面，是因?yàn)楦髅裰鼽h派機(jī)關(guān)本身規(guī)模有限。隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這種配置已不能很好滿足各方面工作的要求。尤其是中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，召開一系列重要會(huì)議，出臺(tái)一系列重要文件，作出一系列重大部署。這些部署為民主黨派工作打開了新氣象，也對(duì)民主黨派的履職能力提出了更高的要求。面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的諸多新任務(wù)新要求，缺少專門化的職能機(jī)構(gòu)，組織化的民主監(jiān)督工作便無從展開。在2016年中共中央委托各民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作之時(shí)，這種組織化缺乏的“主體困境”集中表現(xiàn)出來。

2.信息困境：信息溝通機(jī)制不完善，難以形成系統(tǒng)性監(jiān)督

民主監(jiān)督有效運(yùn)行的背后，需要充沛的信息流動(dòng)作為支撐。在2005年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》文件中，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式作了規(guī)定，對(duì)于民主監(jiān)督的渠道也有說明。但在實(shí)際工作中，監(jiān)督信息的流通并不通暢：第一，從監(jiān)督信息的流向來看，主要是中共對(duì)民主黨派的單向流通，各民主黨派對(duì)于很多政策只局限于文件的學(xué)習(xí)和了解;第二，從監(jiān)督信息的質(zhì)量來看，各民主黨派對(duì)于相關(guān)信息掌握并不全面，對(duì)于一些政策運(yùn)行和落實(shí)情況并沒有明確的知情權(quán)，利用有限的政府公開渠道知情范圍也很狹窄;第三，從信息獲取的制度化程度來看，監(jiān)督信息獲取的隨意性較大，往往是地方一把手的重視程度決定了民主黨派的知情權(quán)程度。在民主監(jiān)督過程中缺少系統(tǒng)化的溝通渠道，構(gòu)成了民主黨派民主監(jiān)督的“信息困境”。

3.專業(yè)困境：監(jiān)督內(nèi)容泛化，難以形成高質(zhì)量監(jiān)督

現(xiàn)代政黨的民主監(jiān)督之所以區(qū)別于普通公民的民主監(jiān)督，就在于政黨是專業(yè)性的政治參與機(jī)構(gòu)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，民主黨派監(jiān)督如何區(qū)別于一般的媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，體現(xiàn)自身的“專業(yè)”價(jià)值，是必須解決的問題。要作出高質(zhì)量的專業(yè)性監(jiān)督，往往要求監(jiān)督主體能夠深刻領(lǐng)會(huì)國家的重大方針政策，能夠直指公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，能夠深入某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的具體問題進(jìn)行深層次的探討。但就民主黨派特點(diǎn)而言，各黨派專職機(jī)關(guān)工作人數(shù)普遍較少，黨派成員多是兼職參與黨派工作。如果沒有相對(duì)聚焦的監(jiān)督任務(wù)，黨派就無法針對(duì)某個(gè)領(lǐng)域形成自己的人才隊(duì)伍。就形成高質(zhì)量的監(jiān)督意見而言，也需要相當(dāng)長時(shí)間的持續(xù)跟蹤調(diào)研。沒有一定的積淀則不容易形成具有影響力的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這是缺乏系統(tǒng)化、組織化的民主監(jiān)督所遇到的“專業(yè)困境”。

二、脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中九三學(xué)社應(yīng)對(duì)三重困境的策略方法

2016年開始，中共中央委托8個(gè)民主黨派中央對(duì)口8個(gè)省份進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，九三學(xué)社對(duì)口陜西開展監(jiān)督工作?？v觀五年的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，在中共中央的推動(dòng)下，從中央到地方的各級(jí)政府及職能部門對(duì)于民主黨派的民主監(jiān)督提供了大力的支持，這也是脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督取得成效的前提。在此前提下，各民主黨派發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，結(jié)合自身的黨派特點(diǎn)，形成了各具特色的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作方法。本文結(jié)合九三學(xué)社中央在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督過程中采取的策略和方法，闡述專項(xiàng)民主監(jiān)督如何對(duì)前文所說的民主監(jiān)督遇到的困境進(jìn)行破解。

1.通過形成高效工作團(tuán)隊(duì)破解監(jiān)督主體困境

有效的行動(dòng)主體是組織活動(dòng)取得成功的前提。在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作中，各黨派中央對(duì)對(duì)口省份進(jìn)行監(jiān)督，需要組織可操作性的行動(dòng)團(tuán)隊(duì)。在組織理論當(dāng)中，一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是專業(yè)性，專業(yè)性的團(tuán)隊(duì)能夠把握工作重點(diǎn)，減少工作失誤，提升工作效果;二是穩(wěn)定性，人員的相對(duì)穩(wěn)定能夠保證工作的持續(xù)開展，并能降低組織成本;三是利益相關(guān)，讓團(tuán)隊(duì)成員與工作的效果產(chǎn)生利益相關(guān)性，能夠有效提升成員的積極性，從而提高工作效率。但承接脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作之時(shí)，黨派在建立相應(yīng)團(tuán)隊(duì)時(shí)面臨諸多困難。首先，人員配置彈性較小，黨派中央機(jī)關(guān)工作人員是公務(wù)員編制，人員不多且承擔(dān)大量的一般性機(jī)關(guān)工作，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督這項(xiàng)全新的重大任務(wù)而言，應(yīng)當(dāng)安排哪個(gè)部門，如何協(xié)調(diào)工作，都沒有先例可循;其次，機(jī)關(guān)之外黨派成員參與黨派工作都是兼職工作，利益相關(guān)度不高且缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制，如何調(diào)動(dòng)成員參與積極性是需要解決的問題;再次，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作是一項(xiàng)新任務(wù)，團(tuán)隊(duì)成員的知識(shí)構(gòu)成、人員配比都需要慎重研究。

九三學(xué)社針對(duì)以上問題，認(rèn)真研究工作部署，形成了具有九三學(xué)社特點(diǎn)的工作團(tuán)隊(duì)解決方案。在機(jī)關(guān)人員的調(diào)度上，九三學(xué)社舉全社之力支持脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。在九三學(xué)社中央成立以社會(huì)服務(wù)部為依托的工作小組，抽調(diào)九三學(xué)社中央、社陜西省委、相關(guān)市委機(jī)關(guān)工作人員全程參與，通過社內(nèi)外和中央、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)，最大程度發(fā)揮九三學(xué)社的智力優(yōu)勢(shì)，召集社內(nèi)各方人才組成優(yōu)秀監(jiān)督團(tuán)隊(duì)。并在實(shí)際工作中采用以下對(duì)策，提高監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

一是在監(jiān)督調(diào)研中采用小型團(tuán)隊(duì)工作方式，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。每次組成的監(jiān)督調(diào)研隊(duì)伍人員在20名左右，既包括一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)，也包括機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)領(lǐng)域的社內(nèi)專家。小型團(tuán)隊(duì)工作方式讓團(tuán)隊(duì)成員能夠有更多的時(shí)間相互溝通，通過協(xié)作增進(jìn)了解，使專家團(tuán)隊(duì)之間產(chǎn)生較強(qiáng)凝聚力，充分激發(fā)專家工作熱情。

二是在工作中選拔工作骨干，逐步穩(wěn)定監(jiān)督隊(duì)伍。在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督開始階段，為了集合全社力量做好監(jiān)督工作，采取廣泛參與式策略，每次都有不同的專家參與，這樣就形成了良好的宣傳效應(yīng)，使更多的社員和專家參與到脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督當(dāng)中來。在監(jiān)督的中后期，則采用了穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)的策略，讓在歷次監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的專家更多地參與進(jìn)來，不但有效提升了工作效率，也能隨著調(diào)研的深入發(fā)現(xiàn)更多深層問題，從而提出更加有針對(duì)性的監(jiān)督意見。

三是對(duì)參與監(jiān)督的黨派組織和成員采用力所能及的激勵(lì)措施，增加團(tuán)隊(duì)黏性。九三學(xué)社社員大多都是各領(lǐng)域表現(xiàn)突出的專家，他們本職工作繁忙，社會(huì)兼職眾多。在監(jiān)督調(diào)研工作中，專家組的專家們不計(jì)較個(gè)人得失，展現(xiàn)出對(duì)黨派工作的高度責(zé)任感。這項(xiàng)工作也得到了地方組織的大力支持，他們結(jié)合自身特點(diǎn)，積極承擔(dān)監(jiān)督工作內(nèi)容，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出很強(qiáng)的組織認(rèn)同感和凝聚力。對(duì)此，九三學(xué)社中央向參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的組織和專家都發(fā)去感謝信，感謝他們的積極參與，并將感謝信送發(fā)其工作單位，感謝單位給予其參與黨派工作的大力支持。[3]

2.通過建立有效溝通機(jī)制破解監(jiān)督信息困境

在民主監(jiān)督工作中，如何獲取真實(shí)信息是關(guān)鍵的一步。在課題調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，九三學(xué)社干部對(duì)于在調(diào)研中出現(xiàn)的一系列問題有清醒的認(rèn)識(shí)。民主黨派在信息獲取機(jī)制建設(shè)之初主要面對(duì)的問題包括：地方政府對(duì)民主黨派民主監(jiān)督工作重視不夠，對(duì)如何配合黨派中央工作組的工作也缺乏經(jīng)驗(yàn);習(xí)慣性提前安排好黨派走訪和座談的貧困戶，對(duì)于民主監(jiān)督工作落實(shí)情況反映不夠全面;不能正確認(rèn)識(shí)民主黨派民主監(jiān)督的獨(dú)特作用，有些地方存在防范監(jiān)督和應(yīng)付監(jiān)督的情況。

針對(duì)在信息溝通上出現(xiàn)的問題，九三學(xué)社主要從兩個(gè)層面進(jìn)行破解。第一個(gè)層面是通過建立多方面的溝通機(jī)制，保證信息獲取能夠全面、真實(shí)、準(zhǔn)確;第二個(gè)層面是通過建立信任機(jī)制，充分理解信息背后問題的原因所在，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)深層次問題。

第一個(gè)層面的重點(diǎn)在全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取信息。在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作開展之時(shí)，九三學(xué)社與中共陜西省委從高層入手，建立了民主黨派與地方黨委和政府機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系機(jī)制。同時(shí)采用分層溝通策略，提高對(duì)接效率。一是九三學(xué)社中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組長可以就重大問題與中共陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)溝通;二是建立九三學(xué)社中央與陜西省開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度;三是建立經(jīng)常性的具體工作層面的溝通渠道。除此之外，九三學(xué)社與中共陜西省委建立了扶貧工作進(jìn)展材料報(bào)送機(jī)制。這些措施讓九三學(xué)社能夠及時(shí)掌握陜西省脫貧攻堅(jiān)工作信息。

第二個(gè)層面的重點(diǎn)在于正確解讀取得的信息，發(fā)現(xiàn)問題背后的深刻根源。監(jiān)督是為了解決問題，要發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中存在的深層次問題，僅看數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要真誠和坦誠的溝通。在監(jiān)督過程中，九三學(xué)社調(diào)研組與地方政府人員深入溝通，使其放下戒備心理，認(rèn)識(shí)到民主黨派民主監(jiān)督與其他督查組的不同定位。在以往的監(jiān)督中，往往把發(fā)現(xiàn)的問題逐級(jí)上報(bào)，而在反饋之后又產(chǎn)生層層打板子的情況，這讓很多地方官員不敢也不愿表露問題，從而無助于問題解決。九三學(xué)社工作組以解決問題為導(dǎo)向，在不斷摸索中，逐漸形成了非典型性問題當(dāng)場解決，典型性問題注重把握其背后具有普遍性意義的根源，報(bào)上級(jí)黨委和政府共同研究解決的對(duì)策。這種方法讓九三學(xué)社能夠取得地方人員信任，使他們能夠如實(shí)反映工作中的困難，及時(shí)發(fā)覺問題背后的體制機(jī)制問題，從而助推脫貧攻堅(jiān)工作的落實(shí)。

3.通過提升專業(yè)能力破解監(jiān)督專業(yè)困境

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是以民主黨派為單位進(jìn)行的監(jiān)督，提出的意見代表黨派的立場。因此，在監(jiān)督過程中，如何形成專業(yè)的、有針對(duì)性的監(jiān)督意見，成為民主黨派必須破解的難題。在這個(gè)過程中，需要解決的具體問題包括：一是如何迅速熟悉所監(jiān)督的脫貧攻堅(jiān)專業(yè)領(lǐng)域，把握政策精神;二是如何在龐雜的信息中發(fā)現(xiàn)問題，并轉(zhuǎn)化成為合理的監(jiān)督意見;三是通過民主監(jiān)督推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作落實(shí)。為此，九三學(xué)社采取了一系列措施。

第一，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督內(nèi)容的學(xué)習(xí)。調(diào)研組組織了大量學(xué)習(xí)，包括脫貧攻堅(jiān)的政策文件、職能部門的工作內(nèi)容、對(duì)口省份的情況等。九三學(xué)社社會(huì)服務(wù)部專門到國務(wù)院扶貧辦匯報(bào)并聽取意見建議，及時(shí)了解最新政策，并通過視頻、電話、微信群交流探討，聽取專家意見，了解各地社組織的新思路和好方法，關(guān)注基層反映的突出問題。為摸清對(duì)口省份情況，各監(jiān)督小組認(rèn)真研讀所要調(diào)研縣的政府工作報(bào)告，了解基本縣情及脫貧攻堅(jiān)情況，還根據(jù)貧困村及貧困人口花名冊(cè)，篩選出所選村的貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)。

第二，形成規(guī)范的工作機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)工作前期，主要以深入了解實(shí)地情況為主。初步形成工作流程后，再根據(jù)每年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作流程進(jìn)行調(diào)整升級(jí)，形成相對(duì)完善的工作機(jī)制。在本課題組調(diào)研時(shí)，九三學(xué)社總結(jié)的工作機(jī)制主要包括七個(gè)方面：一是提前制定調(diào)研工作手冊(cè)和參考手冊(cè)，內(nèi)容包括詳細(xì)調(diào)研問題提綱、監(jiān)測(cè)點(diǎn)背景材料、建檔立卡貧困戶花名冊(cè)及相關(guān)政策文件等，做到“帶著問題”入戶。二是采取分組入戶方式，由專家和機(jī)關(guān)工作人員兩人搭配一組，每組再有一名當(dāng)?shù)厝藛T參與，以便解決方言溝通問題并關(guān)照當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣。三是查閱全部建檔立卡貧困戶資料，不僅走訪全部在家貧困戶，也走訪部分非貧困戶，盡量保證調(diào)研的全面性和客觀性。四是及時(shí)總結(jié)匯總，要求入戶人員對(duì)調(diào)研情況做每日小結(jié)，再交專人匯總，梳理出主要問題，同時(shí)在反饋前充分討論，凝練問題，剖析原因并提出恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督建議。五是堅(jiān)持當(dāng)面反饋，每次調(diào)研都和當(dāng)?shù)攸h委、政府召開座談會(huì)，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，幫助當(dāng)?shù)赝七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。六是持續(xù)追蹤反饋的問題。七是建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期了解陜西全省的脫貧攻堅(jiān)工作情況。

第三，尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。一是明確重點(diǎn)問題。采取“小切口”方式，不求面面俱到表面上的數(shù)據(jù)收集，而以問題為導(dǎo)向深入挖掘數(shù)據(jù)和實(shí)例。二是分類選點(diǎn)。所選村的脫貧進(jìn)度不同，調(diào)研的側(cè)重點(diǎn)不同。分類選取深度貧困村、已脫貧村和非貧困村。重點(diǎn)選取1個(gè)深度貧困村，用兩天時(shí)間“解剖麻雀”，達(dá)到入戶全覆蓋和領(lǐng)域全介入。三是分工協(xié)作。專家組、進(jìn)村入戶組、綜合組、文字統(tǒng)籌組、宣傳報(bào)道組分工協(xié)作，通過訪談干部、考察項(xiàng)目點(diǎn)、就近抽查等方式重點(diǎn)了解整村發(fā)展情況以及干部作風(fēng)和基層減負(fù)問題。以“碰頭會(huì)”形式互通信息，加強(qiáng)專家跨領(lǐng)域交流。

九三學(xué)社通過一系列舉措，通過脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的契機(jī)，有效探索了破解民主監(jiān)督困境的方法，取得了顯著成效。5年來，九三學(xué)社深入陜西9市26縣110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)275個(gè)村，累計(jì)調(diào)研33次，走訪農(nóng)戶近4000戶，提出建議300余條。[4]這些監(jiān)督成果促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)政策的落實(shí)，而各民主黨派也通過脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，錘煉了作風(fēng)，專業(yè)技能和政治素質(zhì)都得到提升，切實(shí)鞏固了多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。

三、脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作突破民主監(jiān)督困境的內(nèi)在機(jī)理

2021年3月，汪洋在各民主黨派中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作總結(jié)會(huì)上指出，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作“為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)，開辟了多黨合作服務(wù)黨和國家中心工作的新領(lǐng)域，開啟了各民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新探索，開拓了中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的新途徑，開創(chuàng)了彰顯我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐” [5]。從九三學(xué)社參與脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的實(shí)踐過程，我們能夠看到脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督對(duì)突破民主監(jiān)督困境起到了關(guān)鍵作用。

1.始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)為突破民主監(jiān)督困境提供根本保障

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是以習(xí)近平同志為核心的中共中央作出的重大部署，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在新時(shí)代團(tuán)結(jié)合作的重要?jiǎng)?chuàng)舉。中共中央的委托明確了對(duì)各民主黨派開展民主監(jiān)督的重視程度，這不僅為黨派開展監(jiān)督工作提供了充分依據(jù)，也提高了相關(guān)部委和省份的重視程度，以往沒有先例的各項(xiàng)機(jī)制，在此推動(dòng)下得以迅速完成，從而有效建立起相對(duì)完善的民主黨派民主監(jiān)督的多項(xiàng)機(jī)制。

中共中央委托民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作之后，又開展了一系列的工作部署，不僅由中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，還召開了專門的工作啟動(dòng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)以及每年一次的工作座談會(huì)等一系列會(huì)議。這些具體舉措，明確了專項(xiàng)民主監(jiān)督的目標(biāo)，為民主黨派能夠集中有限資源提升監(jiān)督的專業(yè)性提供了可行性。同時(shí)，定期召開的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分激發(fā)了各個(gè)黨派的積極性和能動(dòng)性，雖然各個(gè)黨派之間本身差異較大，監(jiān)督的又是不同的省份，面臨的問題也各不相同，但是這種平臺(tái)式的交流，為民主黨派發(fā)揮作用提供了舞臺(tái)，激發(fā)了政黨制度的活力，提升了新型政黨制度的效能。

2.充分調(diào)動(dòng)各民主黨派主觀能動(dòng)性，通過科學(xué)施策促進(jìn)民主監(jiān)督工作高質(zhì)量完成

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作充分調(diào)動(dòng)了各黨派的主觀能動(dòng)性。第一，中共中央的委托讓民主黨派高度重視，有充分的積極性調(diào)動(dòng)各方面資源完成委托任務(wù)。第二，有明確的工作指向和工作范圍，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督規(guī)定了監(jiān)督的具體領(lǐng)域，能夠讓各黨派集中優(yōu)勢(shì)資源，為有效動(dòng)員自身力量提供了方向指引。第三，有充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)的操作空間。雖然監(jiān)督問題是明確的，但民主黨派在實(shí)際監(jiān)督過程中如何監(jiān)督，監(jiān)督到什么程度，都是探索性的，需要每個(gè)黨派都充分利用自身資源和技術(shù)專長，為脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)工作的落實(shí)發(fā)揮獨(dú)特作用。

各民主黨派在發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性完成監(jiān)督任務(wù)方面形成了許多經(jīng)驗(yàn)。在形成有效行動(dòng)主體方面，不僅充分調(diào)動(dòng)黨派自身不同層級(jí)的力量，并且對(duì)黨派之外智力資源也積極吸納，為了完成監(jiān)督目標(biāo)不局限于本黨派范圍，凝成合力完成任務(wù)。在有效激勵(lì)工作團(tuán)隊(duì)方面，針對(duì)不同人員采取不同的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)中央黨派機(jī)關(guān)、地方黨派機(jī)關(guān)、黨派的普通黨員、外部引進(jìn)的專業(yè)人才等各方面積極性，形成組織合力推動(dòng)工作開展。在提升監(jiān)督專業(yè)性方面，采取調(diào)研工作組和專家組分工的方式，不同團(tuán)隊(duì)設(shè)定不同的分工目標(biāo)，在監(jiān)督過程中既能充分提出行業(yè)專家的意見建議，又能結(jié)合自身的政黨特色，形成高質(zhì)量的民主監(jiān)督意見。

3.勇于開展多黨合作新實(shí)踐，通過腳踏實(shí)地的實(shí)踐創(chuàng)新取得民主監(jiān)督新突破

專項(xiàng)民主監(jiān)督探索了具有中國特色的監(jiān)督方式，從實(shí)踐角度突破原有的理論框架體系，既不同于西方的政黨監(jiān)督模式，也不同于以往的民主監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，為民主監(jiān)督實(shí)踐和理論突破提供契機(jī)。本文認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督凸顯了民主黨派民主監(jiān)督中幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：

第一，從監(jiān)督的層級(jí)特點(diǎn)上來看，既不同于傳統(tǒng)意義上同層級(jí)的監(jiān)督，也不同于科層制上下級(jí)的監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，是中共中央所提出的脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)落實(shí)情況;在監(jiān)督的操作主體上，由民主黨派中央來監(jiān)督各個(gè)地方的政策落實(shí)情況，是“國家級(jí)”對(duì)地方的監(jiān)督?？梢哉f，在監(jiān)督內(nèi)容上具有同級(jí)監(jiān)督的特點(diǎn)，在監(jiān)督動(dòng)能上具有差級(jí)監(jiān)督的特點(diǎn)。第二，從監(jiān)督的強(qiáng)制性來看，既具有柔性監(jiān)督的特點(diǎn)，又具有一定的強(qiáng)制性。從性質(zhì)來看，民主黨派的民主監(jiān)督是一種柔性監(jiān)督，并不具有強(qiáng)制性，但是在專項(xiàng)監(jiān)督中，由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者層級(jí)上的差異，又使監(jiān)督具有了一定的制約能力，從而形成一定強(qiáng)制力，打破了權(quán)力和信息的不對(duì)稱。第三，從監(jiān)督獨(dú)立性來看，民主黨派不但能夠通過排除地方上的人為干擾獲得相對(duì)客觀獨(dú)立的監(jiān)督信息，還能夠從促進(jìn)政策落實(shí)角度，聆聽一線工作人員難處，幫助反映一些從原有渠道和角度不方便反映的問題。這種既注重獨(dú)立客觀又充滿人文關(guān)懷的特點(diǎn)，有助于真正發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)當(dāng)中的體制機(jī)制問題，使民主黨派地位超脫的優(yōu)勢(shì)得以彰顯。以上這些特點(diǎn)顯示出民主黨派民主監(jiān)督能夠突破西方監(jiān)督理論框架，用具有鮮明中國特色的監(jiān)督實(shí)踐展現(xiàn)了中國新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年11月06日，第001版。

[2]周淑真：《在深化改革中破解民主監(jiān)督難題》，《中國政協(xié)理論研究》，2014年第1期，第44-48頁。

[3]九三學(xué)社陜西省委：《九三學(xué)社中央向社陜西省委發(fā)來感謝信》，http：//www.93.gov.cn/zsjs-jgjs/752492.html。

[4]《各民主黨派中央主席在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作總結(jié)會(huì)上的發(fā)言（摘要）》，《團(tuán)結(jié)報(bào)》，2021年4月3日，第004版。

[5]《汪洋在脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作總結(jié)會(huì)上強(qiáng)調(diào) 脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督成效顯著經(jīng)驗(yàn)寶貴 新時(shí)代多黨合作事業(yè)前景廣闊大有可為》，《中國政協(xié)》，2021年第06期，第4-5頁。

（劉森為山東大學(xué)統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)博士研究生，程懇為九三學(xué)社北京市委會(huì)機(jī)關(guān)干部;本調(diào)研受北京社會(huì)主義學(xué)院2019年度招標(biāo)課題資助，課題編號(hào)：BJSY1912）

責(zé)任編輯：馬莉莎