深化集體林權(quán)制度改革 推動(dòng)共同富裕示范建設(shè)

淳安堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，依托豐富的林業(yè)資源，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、科技支撐、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式等舉措，大力發(fā)展林下種植復(fù)合生態(tài)經(jīng)營(yíng)模式，林下經(jīng)濟(jì)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、農(nóng)民增收的主引擎。

山核桃是淳安的傳統(tǒng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)采取復(fù)合生態(tài)栽培、果蒲綜合處理、統(tǒng)防統(tǒng)治、安全采收等一系列措施，山核桃產(chǎn)業(yè)已形成了較為科學(xué)的生態(tài)發(fā)展模式，全縣山核桃產(chǎn)業(yè)走上了健康良性發(fā)展道路。特別是林下種植等復(fù)合生態(tài)栽培技術(shù)的推廣，建設(shè)了“山核桃+黃精”等林下種植基地，極大地提高了林地生產(chǎn)力，延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“一畝山萬(wàn)元錢”的林業(yè)生產(chǎn)模式。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。先后出臺(tái)《關(guān)于扶持林下種植業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，對(duì)林地流轉(zhuǎn)、林下種植產(chǎn)業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺(tái)相應(yīng)配套補(bǔ)助政策。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，始終注重綜合效益，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，示范先行，彈好“探路子、攻難關(guān)、出經(jīng)驗(yàn)”三部曲。

深化林權(quán)改革。深化林權(quán)制度配套改革，大力落實(shí)扶持林業(yè)股份合作和家庭林場(chǎng)林地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，著力培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)股份制企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。挖掘林權(quán)權(quán)能，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款工作。積極推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新，拓寬林業(yè)融資渠道。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。一是創(chuàng)新林下種植“三統(tǒng)一分”經(jīng)營(yíng)模式以解決農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小、地塊分散、碎片化經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量參差不齊、種植技術(shù)缺少把關(guān)等問(wèn)題。同時(shí)，低保戶、低保邊緣戶的山核桃林由村統(tǒng)一管理，出售中藥材收益歸低保戶、低保邊緣戶所有，有效解決消薄增收“最后一公里”問(wèn)題。二是推廣股份合作組織模式。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體成立各類林業(yè)專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社統(tǒng)一種植和管理，銷售利潤(rùn)由林農(nóng)與專業(yè)合作社按比例分成，有效解決勞動(dòng)力和技術(shù)短缺問(wèn)題。三是探索工商資本投入發(fā)展模式。圍繞“一畝山萬(wàn)元錢”要求，深化林權(quán)配套改革，通過(guò)培育本地發(fā)展主體，引入工商資本企業(yè)主租賃、入股分紅等混合發(fā)展模式。

發(fā)展訂單林業(yè)。一是以品牌促訂單。借力“千島農(nóng)品”品牌，淳安與盒馬鮮生達(dá)成戰(zhàn)略合作，并以打造“有機(jī)千島湖”為契機(jī)，大力開(kāi)展森林食品、無(wú)公害食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造“淳六味”等道地品牌，發(fā)展訂單林業(yè)。二是以平臺(tái)促訂單。搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)，做好市場(chǎng)文章，在臨岐鎮(zhèn)建成浙西中藥材交易市場(chǎng)，舉辦中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇及浙西（千島湖）中藥交易博覽會(huì)、舉辦覆盆子采摘節(jié)等活動(dòng)，加強(qiáng)藥企對(duì)接，培育壯大藥材經(jīng)營(yíng)戶、專業(yè)合作社及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是發(fā)展“合作社+農(nóng)戶”模式穩(wěn)訂單。培育股份制企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

根據(jù)國(guó)家和浙江省有關(guān)文件精神，寧海勇?lián)謾?quán)不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)責(zé)任。2020年8月，率先在牛臺(tái)村開(kāi)展試點(diǎn)，探索出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作原則，創(chuàng)新推出集中辦理模式，形成一套相對(duì)規(guī)范、完整并可復(fù)制的確權(quán)登記辦法，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)登記的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。一年多的實(shí)踐有效化解了信息缺失、權(quán)屬重疊、地類沖突等歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與林權(quán)登記的有效銜接。

高點(diǎn)聚能，全面謀劃目標(biāo)定位。寧海組建工作專班，明確職責(zé)分工，將敢于嘗試、敢于探索、敢于創(chuàng)新貫穿于試點(diǎn)工作之中?？朔冯y情緒，在攻堅(jiān)克難上“敢為人先”;堅(jiān)持銳意進(jìn)取，在創(chuàng)新發(fā)展上“敢為人先”。

深挖根源，全力補(bǔ)足基礎(chǔ)短板。一是摸清歷史賬。對(duì)牛臺(tái)村林權(quán)情況進(jìn)行全面摸排，摸排中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：資料時(shí)間跨度近40年，填寫粗放，位置多數(shù)是小地名或人名等“活界”，難以確定實(shí)地權(quán)屬界線;存在明顯非林地塊未剔除或明顯是山林未劃入的情況;村民林地長(zhǎng)期閑置，不清楚林地位置和范圍，無(wú)法實(shí)地指界。二是算清現(xiàn)實(shí)賬。結(jié)合問(wèn)題，寧海通過(guò)“內(nèi)外結(jié)合”走好林權(quán)試點(diǎn)第一步，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，掌握林權(quán)數(shù)據(jù)“底圖”，內(nèi)業(yè)套合修正，外業(yè)調(diào)查核實(shí)。

多點(diǎn)突破，妥善化解矛盾糾紛。一是創(chuàng)新?tīng)?zhēng)議解決方式。主要通過(guò)圖上指界為主、實(shí)測(cè)為輔解決爭(zhēng)議。二是創(chuàng)新林權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)。由大及小分級(jí)確權(quán)，確保林權(quán)準(zhǔn)確落地。三是創(chuàng)新林權(quán)分配原則。為破解個(gè)人權(quán)屬劃定難點(diǎn)，牛臺(tái)村提出三點(diǎn)分配原則，“增人不增地、減人不減地”“相對(duì)位置相對(duì)準(zhǔn)確”“面積服從四至”，并推出劃定到人“兩步走”。

細(xì)節(jié)把控，深入鞏固確權(quán)成效。一是事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)前開(kāi)展政策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生，防范群體性事件發(fā)生。二是事中規(guī)范議事。將林權(quán)確權(quán)工作納入村級(jí)重大事務(wù)管理，嚴(yán)格按照“五議決策法”程序召開(kāi)村民代表大會(huì)，表決通過(guò)林權(quán)確權(quán)相關(guān)方案、原則等內(nèi)容。三是事后公開(kāi)監(jiān)督。依法依規(guī)，做好結(jié)果性、過(guò)程性成果公示，確保調(diào)查準(zhǔn)確，權(quán)屬無(wú)糾紛。

經(jīng)試點(diǎn)，已完成牛臺(tái)村233戶共483宗的權(quán)籍調(diào)查工作，指界簽字率100%，糾紛率為0，所有數(shù)據(jù)均已入庫(kù)。寧海創(chuàng)新林權(quán)確權(quán)登記“一二三”成效顯現(xiàn)：形成“一套”有效辦理模式，面對(duì)復(fù)雜情況的嚴(yán)峻考驗(yàn)，首創(chuàng)“整村推進(jìn)、分級(jí)確權(quán)”集中辦理模式;創(chuàng)新“兩點(diǎn)”林權(quán)分配規(guī)則，首創(chuàng)“按歷史比例確定個(gè)人林權(quán)面積，按新老戶籍對(duì)應(yīng)關(guān)系確定林權(quán)權(quán)利人”的確權(quán)方式，最終實(shí)現(xiàn)林權(quán)到人，既充分尊重歷史，又保護(hù)了個(gè)人林權(quán)權(quán)益;出臺(tái)“三項(xiàng)”規(guī)范指南表單，出臺(tái)《寧?？h林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作規(guī)范（試行稿）》和《寧?？h林權(quán)登記操作指南（討論稿）》，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，結(jié)合登記需求，設(shè)計(jì)5類規(guī)范表單，將界址標(biāo)示表和界址簽章表合并為界址點(diǎn)成果表，冗余要素剔除，內(nèi)容更加直觀。

安吉地處浙江省西北部，境內(nèi)“七山一水二分田”，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣，也是中國(guó)著名的竹子之鄉(xiāng)，竹林面積101萬(wàn)畝，是山區(qū)農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民收入來(lái)源。在竹林經(jīng)營(yíng)中，安吉首創(chuàng)了“竹林股份制合作社”，創(chuàng)新了毛竹集體經(jīng)營(yíng)的新模式，為山區(qū)村開(kāi)展鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)指明了一個(gè)新方向，也成為中國(guó)深化集體林權(quán)制度改革的經(jīng)典案例，編入《浙江省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革40周年》重要改革成果。

2015年，橫溪塢村注冊(cè)成立了安吉橫溪毛竹股份制合作社，合作社成立至今，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股分紅”的股份制公司經(jīng)營(yíng)管理方式，按照章程來(lái)運(yùn)作，實(shí)行民主決策，運(yùn)行機(jī)制靈活，經(jīng)營(yíng)成效顯著，先后被評(píng)為縣、市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。

摸清底數(shù)，精準(zhǔn)核算，變承包為量化入股。橫溪塢村毛竹股份制合作社由村集體牽頭，按照“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股分紅”的股份制公司經(jīng)營(yíng)管理方式，對(duì)自愿入社農(nóng)戶的竹林進(jìn)行股權(quán)評(píng)估入股。在股份核算上，橫溪塢村做了大量的基礎(chǔ)工作，評(píng)估過(guò)程中采取交叉評(píng)估，開(kāi)展隨機(jī)抽查，評(píng)估結(jié)果上墻公示，確保了整個(gè)量化入股過(guò)程和結(jié)果的公平、公正、公開(kāi)。

活用政策，加強(qiáng)投入，完善竹林基礎(chǔ)設(shè)施。股份制合作社成立后，明確了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的思想，在林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)戶不用擔(dān)心自己的竹林被征用的賠償問(wèn)題。合作社成立后僅2年就投入了31.5萬(wàn)元資金，將竹林全部進(jìn)行了劈山撫育。同時(shí)，投入1.6萬(wàn)元對(duì)水毀林道進(jìn)行快速修復(fù)，為竹林高效經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，竹林基礎(chǔ)設(shè)施的改善大大節(jié)省了竹林經(jīng)營(yíng)成本。合作社還充分利用縣內(nèi)文件等對(duì)村集體和合作社流轉(zhuǎn)和林道建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，增加了村集體和合作社收入。

多元發(fā)展，高效經(jīng)管，提升竹林綜合效益。合作社運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，將產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使綜合成本大幅下降，同時(shí)，在毛竹采伐、加工、綜合應(yīng)用方面對(duì)毛竹山進(jìn)行多元開(kāi)發(fā)，有效提高竹林的綜合產(chǎn)出效益。

橫溪塢模式的成功試點(diǎn)，為林權(quán)制度改革提供了重要啟示：從嘗試探索到有效運(yùn)作，關(guān)鍵靠隊(duì)伍帶動(dòng)，村班子反復(fù)研討，解決了耗時(shí)耗力過(guò)多的現(xiàn)狀。在日常管理上，村干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。從部分入股到整村參與，重點(diǎn)在效益提升，經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，目前合作社的竹林基地面積已占全村竹林面積的97%，入社農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的98%，近三年來(lái)，合作社總收入達(dá)865.88萬(wàn)元，利潤(rùn)438.96萬(wàn)元，平均每年每畝毛竹山的純收益比農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)收益高出20%左右，真正實(shí)現(xiàn)了富民增收;從個(gè)別承包到集體經(jīng)營(yíng)，核心在鄉(xiāng)村治理，合作社的運(yùn)管，體現(xiàn)了村“兩委”的管理水平，成立之初，合作社就建立了規(guī)范的議事制度、監(jiān)事制度和財(cái)務(wù)制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

香榧是紹興市樹，會(huì)稽山古香榧群是大自然賜予紹興的寶貴財(cái)富，是中國(guó)現(xiàn)有15個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一，也是世界上首個(gè)以山地經(jīng)濟(jì)林果為主要特征的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)利用系統(tǒng)。香榧是紹興會(huì)稽山先民重要的歷史遺存，也是紹興富民林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道的重要載體。2018年，市人大制定《紹興會(huì)稽山古香榧群保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以法治促改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)古香榧群的保護(hù)和管理、傳承和利用?！兑?guī)定》實(shí)施兩年多來(lái)，成效顯著。

開(kāi)展古榧樹普查建檔。全面掌握古榧樹（群）家底，建立保護(hù)目錄制度，摸查古榧樹資源總量、分布狀況、生長(zhǎng)情況、樹齡等基本情況，開(kāi)展樹齡80—99年古榧樹后備資源普查，并給每株古榧樹編寫代碼、登記造冊(cè)、建檔立案，將古榧樹數(shù)據(jù)錄入古樹名木信息管理系統(tǒng)，完成古榧樹掛牌工作。

編制發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)規(guī)程。組織編制《紹興會(huì)稽山古香榧群保護(hù)和香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確古香榧群保護(hù)發(fā)展的定位、目標(biāo)、方向和措施。制訂《紹興市古榧樹養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》，列入紹興地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，從健康等級(jí)評(píng)價(jià)、施肥用藥管理、土壤改良、病蟲害防治、防災(zāi)措施等方面規(guī)范日常管理，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

劃定保護(hù)范圍邊界。結(jié)合規(guī)劃編制，劃定8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和52個(gè)行政村的保護(hù)邊界，并落實(shí)到圖紙，明確古香榧群保護(hù)范圍。同時(shí)，在古香榧群保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置11塊古香榧群保護(hù)范圍和保護(hù)核心區(qū)保護(hù)范圍公告牌，明確保護(hù)范圍和禁止行為。

加強(qiáng)休閑設(shè)施建設(shè)。持續(xù)發(fā)展森林旅游，建成總長(zhǎng)度超380公里聯(lián)通古香榧群的會(huì)稽山森林健身游步道系統(tǒng)，以及全長(zhǎng)64.9公里的環(huán)會(huì)稽山國(guó)家森林公園美麗公路?；鼥|千年香榧省級(jí)森林公園升格為浙江紹興會(huì)稽山國(guó)家森林公園月華片區(qū)。諸暨推進(jìn)以“香榧小鎮(zhèn)”為主題的浙江省首批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，相繼建成趙家鎮(zhèn)游客服務(wù)中心、香榧文化園等景區(qū)。

推進(jìn)古樹香榧品牌建設(shè)。充分挖掘古樹香榧產(chǎn)品厚重的歷史、文化價(jià)值，在“楓橋香榧”“嵊州香榧”獲批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志并推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，借鑒同類產(chǎn)品品牌建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定《“稽山古榧”品牌建設(shè)推廣方案》。

提升香榧管護(hù)水平。加強(qiáng)病蟲害防治、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)研究，實(shí)施古香榧群白蟻防治試點(diǎn)項(xiàng)目，古香榧群保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置土壤檢測(cè)試驗(yàn)點(diǎn)7處、周邊建設(shè)11套自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站。依托中國(guó)唯一的香榧國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)和“一樹一檔”古香榧樹基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展香榧種質(zhì)資源調(diào)查、收集和良種選育工作;對(duì)急需保護(hù)的古香榧樹，制訂實(shí)施“一樹一策”保護(hù)方案。

探索古榧樹分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。在保障榧農(nóng)利益的基礎(chǔ)上，支持榧農(nóng)通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、租賃、合作等形式流轉(zhuǎn)古榧樹經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索開(kāi)展流轉(zhuǎn)古榧樹經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與古香榧群保護(hù)，促進(jìn)集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化經(jīng)營(yíng)。

健全古榧樹政策性保險(xiǎn)制度。在全市范圍做好古樹名木公眾責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，在諸暨開(kāi)展古榧樹政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索將所有權(quán)人作為參保對(duì)象的政策性保險(xiǎn)制度。

持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)控墾造耕地和全墾造林，加大對(duì)香榧原產(chǎn)地生態(tài)林的保護(hù)，將古香榧群保護(hù)列入屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查及專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊亂砍濫挖、毀林種榧等違法行為。

浦江是香榧的發(fā)源地之一，香榧種植歷史悠久，近年來(lái)，浦江借助集體林權(quán)制度改革東風(fēng)，通過(guò)組建林地股份合作社、發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證等系列舉措，吸引工商資本投入香榧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，走出一條林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的“共富”之路。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展林地股份制改革，破解香榧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)瓶頸。2012年，浦江立足實(shí)際，在浙江省率先開(kāi)展林地股份合作制改革，創(chuàng)新“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，鼓勵(lì)林農(nóng)林權(quán)入股，吸引工商資本規(guī)模投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓好林改村篩選確定。在“自愿、依法、有償”的基礎(chǔ)上，選擇村級(jí)班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好，流轉(zhuǎn)后土地預(yù)期收益高以及入股土地基本成片、勞動(dòng)力就業(yè)充分的村進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再穩(wěn)妥確定為林地股份制改革村。二是抓好三階段規(guī)范操作。按照“清晰三個(gè)階段、實(shí)施十二個(gè)步驟” 的思路，集中時(shí)間、集中精力，扎實(shí)推進(jìn)林地股份制改革工作。三是抓好股份合作社建設(shè)。浦江的林地股份制改革，有效解決了家庭承包責(zé)任制下林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、過(guò)度分散的缺陷，破解了當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)的瓶頸問(wèn)題，有利于工商企業(yè)獲得連片成規(guī)模的林地進(jìn)行香榧產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)投資，既確保了林農(nóng)的長(zhǎng)期受益，又增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展活力和后勁。

堅(jiān)持互惠互利，創(chuàng)新分紅模式，增強(qiáng)林農(nóng)支持香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。利益分成是林地股份合作制改革的核心，林地是林農(nóng)賴以生存的資本，考慮到林地作為股份投資的特殊性和林農(nóng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，浦江要求林地股必須有別于一般意義上“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的資金股。浦江創(chuàng)造性提出“保底+遞增”的分紅模式：規(guī)定前20年，每年按照當(dāng)年的省級(jí)生態(tài)公益林年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分紅;后三個(gè)10年間，按5%、10%、15%比例遞增分取香榧青果的方式分紅，但保底分紅不少于300元/畝。模式不僅有效解決了林地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中林農(nóng)只拿到眼前利益，不能享受長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問(wèn)題，更重要的是采用這種模式，讓林農(nóng)與工商企業(yè)結(jié)成利益共同體，每位股東既享有保底利益，又有分紅的預(yù)期，有利于規(guī)避潛在的利益沖突，吸引工商資本入林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離，暢通投資渠道，掃除工商企業(yè)發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)障礙。浦江積極探索，于2014年12月出臺(tái)了《浦江縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，試行林地林木所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”新模式。特別是將林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有效分離，允許經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并發(fā)證確認(rèn)，從機(jī)制層面突破現(xiàn)行林權(quán)管理制度制約林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦證的難點(diǎn)，促進(jìn)林地向林業(yè)公司、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體集聚。銀行憑借林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證可以直接發(fā)放貸款，打通工商企業(yè)投資香榧產(chǎn)業(yè)的渠道。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的發(fā)放從制度層面保障流轉(zhuǎn)雙方政策權(quán)益，有效解決林地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶不愿過(guò)戶、政策不能過(guò)戶、銀行不敢貸款等問(wèn)題，為工商資本投入香榧林業(yè)掃除障礙，為金融支持服務(wù)香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保證。

金東區(qū)現(xiàn)有林地40.7萬(wàn)畝，其中公益林13.1萬(wàn)畝，納入中央財(cái)政補(bǔ)助的天然商品林10.4萬(wàn)畝，林地流轉(zhuǎn)14.2萬(wàn)畝。近幾年金東區(qū)開(kāi)展林地股份制促進(jìn)林農(nóng)增收工作。位于金東區(qū)的金華市婺州蜜梨專業(yè)合作社是金華開(kāi)展林地股份制促進(jìn)林農(nóng)增收工作的一個(gè)縮影。

金華市婺州蜜梨合作社2003年成立，是金東區(qū)一家股份制、開(kāi)拓型、緊密型農(nóng)民專業(yè)合作社，由金東、婺城、蘭溪等縣（市）蜜梨種植、購(gòu)銷大戶組成。通過(guò)合作社的合理運(yùn)維，種植農(nóng)戶收益普遍超1萬(wàn)元/畝·年，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同致富。

引進(jìn)品種，精心種植。婺州蜜梨起源于江東鎮(zhèn)橫店，是在當(dāng)?shù)靥囟ǖ淖匀缓腿宋沫h(huán)境條件下形成的地方特色名果，并通過(guò)了“浙江省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地”“國(guó)家綠色食品A級(jí)產(chǎn)品”的認(rèn)證。栽培技術(shù)的高低直接影響著果品質(zhì)量的統(tǒng)一性和商品性，品種的好壞也影響著果品品質(zhì)。合作社把引進(jìn)優(yōu)良品種和提高廣大社員整體栽培技術(shù)水平放在首位，每年根據(jù)梨樹生產(chǎn)需要至少舉辦4—5期技術(shù)培訓(xùn)班，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)蜜梨指導(dǎo)生產(chǎn)，還組織社員外出考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)栽培技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

拓展銷售，提高效益。在金東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、供銷社和江東鎮(zhèn)黨委政府的支持下，合作社積極拓寬銷售渠道。2006年開(kāi)始每年組織人員赴廣東、福建等省宣傳，獲得客商的認(rèn)可，并簽訂購(gòu)銷合同。2008年婺州蜜梨抓住奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)舉辦的契機(jī)，通過(guò)層層篩選成功打入奧運(yùn)會(huì)上海賽區(qū)，不僅提高了產(chǎn)品檔次，產(chǎn)品也暢銷上海各大型超市。除此之外，還在金華市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立直銷區(qū)，銷售正宗婺州蜜梨優(yōu)質(zhì)果品，并與當(dāng)?shù)卮笮统薪㈤L(zhǎng)期供貨協(xié)議。通過(guò)多方努力，婺州蜜梨的銷售情況良好，銷售價(jià)格優(yōu)于普通蜜梨，廣大社員取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

蜜梨品牌，不斷擦亮。2019年12月24日，婺州蜜梨順利通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)，成為金東區(qū)首個(gè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)證通過(guò)的地標(biāo)產(chǎn)品。2016年婺州蜜梨被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社”，“婺州”牌蜜梨被認(rèn)定為“金華名牌產(chǎn)品”“浙江省名牌農(nóng)產(chǎn)品”，“婺州”牌商標(biāo)被認(rèn)定為“金華市著名商標(biāo)”“浙江省著名商標(biāo)”，并多次在省、市平臺(tái)水果展示會(huì)上榮獲“金獎(jiǎng)”。2020年金東首屆婺州蜜梨地標(biāo)文化節(jié)在江東鎮(zhèn)橫店村開(kāi)幕，現(xiàn)場(chǎng)舉行的“梨王爭(zhēng)霸賽”活動(dòng)吸引了四方梨友、八方來(lái)客。

永康，山川秀麗，風(fēng)景宜人，素有“竹鄉(xiāng)”“楊梅之鄉(xiāng)”美稱，是永康人心里的“城市后花園”“天然氧吧”。借助這一地理優(yōu)勢(shì)，2021年4月30日，“永祥文旅小鎮(zhèn)”黨建聯(lián)盟在江南街道山門頭村正式掛牌成立;5月1日，位于山門頭村的崗谷嶺景區(qū)16個(gè)游樂(lè)項(xiàng)目試營(yíng)業(yè)。永祥文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖正在徐徐展開(kāi)。

景區(qū)開(kāi)啟試營(yíng)業(yè)，全域旅游發(fā)展邁大步。山門頭村位于江南街道永祥片區(qū)，近高鐵南站、金麗溫高速路口和新330國(guó)道，村莊自然環(huán)境優(yōu)美，素有“楊梅之鄉(xiāng)”的美稱。在認(rèn)真考察全村的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，該村決定利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)、采摘、親子旅游產(chǎn)業(yè)，做精做深楊梅文化、農(nóng)耕文化。

“村民自愿入股，收益按股分紅”創(chuàng)新公益林股份經(jīng)營(yíng)。2019年，山門頭村“兩委”就著手開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作，成立汕門頭旅游開(kāi)發(fā)公司，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢郎品獻(xiàn)擔(dān)任公司法人代表，由其帶頭出資投入前期建設(shè)。該村引進(jìn)多家旅游規(guī)劃公司設(shè)計(jì)方案，并與市有關(guān)部門和街道黨工委反復(fù)論證，最終決定打造集“吃住玩游學(xué)養(yǎng)”于一體的綜合性生態(tài)鄉(xiāng)村旅游綜合體——崗谷嶺景區(qū)。汕門頭旅游開(kāi)發(fā)公司注冊(cè)資金通過(guò)本村村民現(xiàn)金入股的方式進(jìn)行募集，采取政企分離式管理，所有股金專款專用走公司賬戶，每月將財(cái)務(wù)收支報(bào)表在“三務(wù)公開(kāi)欄”公示，并在主題黨日活動(dòng)上公開(kāi)“唱收唱支”，保證村民股金的安全性和收益率。

“四大優(yōu)勢(shì)”潛力無(wú)限，永祥文旅產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。崗谷嶺景區(qū)的試營(yíng)業(yè)是永祥全域旅游建設(shè)邁出的第一步。永祥位于永康南部，生態(tài)資源豐富，文化資源豐厚，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)既是永祥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)永祥鄉(xiāng)村振興、人民共同富裕的必然選擇。永祥區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，距離永康南高速路口僅100米路程;距離永康客運(yùn)中心、高鐵南站僅3公里，車程只需5分鐘。在自然環(huán)境上，永祥給人以自然環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的好印象，是山水田園游的好去處。近年來(lái)，各村還以農(nóng)房改造、“十有十無(wú)”村創(chuàng)建、A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等工作為抓手積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為文旅發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

成立黨建聯(lián)盟，通力協(xié)作助推經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。2021年4月30日，江南街道“永祥文旅小鎮(zhèn)”黨建聯(lián)盟在山門頭村授牌成立。聯(lián)盟將圍繞“文旅融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展目標(biāo)，緊扣“永祥文旅小鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展需求，通過(guò)整合機(jī)關(guān)部門、轄區(qū)各村黨支部、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等黨建資源，充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)保障作用，推動(dòng)永祥強(qiáng)村帶弱村、抱團(tuán)發(fā)展、串點(diǎn)成線、整片建強(qiáng)。

衢州位于浙江省西部、錢塘江源頭，是浙閩贛皖四省邊際中心城市，浙江省重要生態(tài)屏障。近年來(lái)，衢州探索發(fā)展集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和一系列的體制機(jī)制改革，致力將衢州森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)通“兩山”轉(zhuǎn)化綠色通道，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的美麗經(jīng)濟(jì)、幸福產(chǎn)業(yè)。

高效管理，深化林地地役權(quán)改革。2020年，衢州與桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)合作項(xiàng)目正式簽約，在江山雪嶺保護(hù)地合作探索開(kāi)展公益治理“地役權(quán)改革”。在不改變林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，錢江源國(guó)家公園管理局與當(dāng)?shù)卮逯g簽訂地役權(quán)委托協(xié)議，將集體林地交由錢江源國(guó)家公園管理局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)占比80.7%的集體林地的統(tǒng)一管理。

資智齊入，深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。為推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，2019年市林業(yè)局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)《衢州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》，從林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范等環(huán)節(jié)做好服務(wù)，使林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)走上健康有序的發(fā)展軌道。各縣也相應(yīng)出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、林農(nóng)承包權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。

創(chuàng)新抵押，深化林權(quán)金融改革。結(jié)合森林資源可評(píng)估、抵押、入股、融資特性，進(jìn)一步擴(kuò)展林木抵押種類，將油茶、香榧等經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)但種植風(fēng)險(xiǎn)較高的林木全部納入抵押貸款范圍。根據(jù)浙江省新一輪綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全市476萬(wàn)畝省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到40元/畝，鼓勵(lì)村級(jí)或個(gè)人將公益林年補(bǔ)償收益作為質(zhì)押物進(jìn)行貸款，貸款額度最高可放大至年度公益林補(bǔ)償金收入的15倍。衢州首創(chuàng)“一村萬(wàn)樹”綠色期權(quán)和綠色保險(xiǎn)，投保珍貴彩葉樹，助力鄉(xiāng)村振興。

衢州林權(quán)的深入改革，打開(kāi)了衢州林業(yè)“兩山”轉(zhuǎn)化通道。衢州釋放了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潛力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，形成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)集群;竹木加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有力，龍游縣被列為浙江省竹產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展試點(diǎn)示范縣，并依托“浙江大竹?！弊呱鷳B(tài)富民新路，獲得省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定;油茶產(chǎn)業(yè)打響國(guó)字號(hào)品牌，《衢州市油茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》出臺(tái)，建成常山縣油茶產(chǎn)業(yè)示范縣，被授予國(guó)家級(jí)稱號(hào)，還舉辦了文化節(jié)，率先發(fā)布價(jià)格指數(shù)，建成“一瓶一碼”產(chǎn)品追溯體系。衢州拓寬了林農(nóng)增收致富的新渠道，“一畝山萬(wàn)元錢”模式助推林農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變;打造“綠色銀行”，盤活村集體的森林資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款，直接為新農(nóng)村建設(shè)提供資金近20億元;開(kāi)創(chuàng)林業(yè)綠色金融的新模式，柯城區(qū)首創(chuàng)“一村萬(wàn)樹”綠色期權(quán)，被評(píng)為2019年浙江省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例，并被省委、省政府發(fā)文推廣。衢江區(qū)先后出臺(tái)相關(guān)政策破解農(nóng)戶山林“流轉(zhuǎn)容易辦證難”的問(wèn)題，龍游縣林水局與龍游農(nóng)商銀行簽訂“林業(yè)+金融”戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金困難問(wèn)題。此外，各縣市積極創(chuàng)新油茶、森林碳匯、野生動(dòng)物等方面相關(guān)政策，不斷嘗試出新。

為深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，主動(dòng)融入“碳達(dá)峰碳中和”國(guó)家戰(zhàn)略及省市綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮“示范窗口”作用，開(kāi)化立足縣域?qū)嶋H，積極探索綠色金融創(chuàng)新發(fā)展模式，努力打通“兩山”轉(zhuǎn)化“最后一公里”，走出一條生態(tài)資源變資產(chǎn)資本的“開(kāi)化路徑”。

注重機(jī)制創(chuàng)新，助力綠色金融落實(shí)落細(xì)。第一，深化銀林合作。與開(kāi)化縣農(nóng)商行簽訂《“黨建聯(lián)盟林銀共贏”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，搭建林銀共贏戰(zhàn)略平臺(tái)，為林農(nóng)予以授信服務(wù)優(yōu)先、利率優(yōu)惠等政策支持，推動(dòng)金融服務(wù)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。同時(shí)開(kāi)展以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的EOD開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)。第二，簡(jiǎn)化貸款流程。開(kāi)化實(shí)行轉(zhuǎn)貸免評(píng)估，林農(nóng)可憑借屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)具的森林狀況證明，五年期內(nèi)轉(zhuǎn)貸免除評(píng)估，每年可為借款人節(jié)省大量成本，有效緩解林農(nóng)轉(zhuǎn)貸壓力。第三，優(yōu)化資本上山。按照省政府支持工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求和意見(jiàn)，開(kāi)化制定出臺(tái)《關(guān)于支持工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立工商資本與林農(nóng)之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同時(shí)制定和完善《木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》等補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)企、個(gè)私等工商資本發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、珍貴用材林、森林康養(yǎng)、林木良種選育推廣等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

注重模式創(chuàng)新，助力綠色金融高質(zhì)發(fā)展。第一，首創(chuàng)碳匯價(jià)值質(zhì)押貸款。開(kāi)化在浙江省首創(chuàng)“森林碳匯價(jià)值質(zhì)押貸款+林權(quán)抵押貸款/公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款”多種質(zhì)押物聯(lián)體貸款模式，并創(chuàng)新采用“森林碳匯儲(chǔ)量+森林碳匯增量”林業(yè)碳匯組合質(zhì)押模式，提高碳匯質(zhì)押貸款融資能力。同時(shí)積極探索拓寬林權(quán)抵押貸款覆蓋范圍。第二，首建森林銀行融資模式。以國(guó)有企業(yè)為運(yùn)營(yíng)主體，以林業(yè)資源收儲(chǔ)、招商開(kāi)發(fā)、有償權(quán)項(xiàng)變現(xiàn)為目標(biāo)，對(duì)縣域內(nèi)碎片化的森林資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶存入“綠水青山”取出“金山銀山”的同時(shí)，進(jìn)一步加大國(guó)有資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。第三，首推GEP核算場(chǎng)景應(yīng)用。深入推動(dòng)數(shù)字賦能生態(tài)文明建設(shè)，以數(shù)字化改革有效解決“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等問(wèn)題，同時(shí)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)工程項(xiàng)目建設(shè)造成GEP數(shù)值負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，可進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

注重風(fēng)險(xiǎn)防范，助力綠色金融持續(xù)運(yùn)行。第一，覆蓋森林保險(xiǎn)。開(kāi)化以滿足不同樹種和特有災(zāi)害的保險(xiǎn)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)“低保費(fèi)、高賠付”的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在原有林木政策性火災(zāi)保險(xiǎn)、林木政策性綜合保險(xiǎn)和林木商業(yè)性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，隨后又創(chuàng)新推出多種險(xiǎn)種，拓寬保險(xiǎn)范疇。第二，推動(dòng)兜底融資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“森林銀行”為農(nóng)戶給予融資擔(dān)保及增信服務(wù)，農(nóng)戶可以憑借入股/流轉(zhuǎn)的股份進(jìn)行抵押貸款。建立“聯(lián)體互?！钡纳痔紖R質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、“林業(yè)碳匯質(zhì)押+遠(yuǎn)期碳匯融資+林業(yè)碳匯保險(xiǎn)”新模式，解決“擔(dān)保難”等問(wèn)題。第三，建立綠色資金風(fēng)險(xiǎn)池。將林權(quán)抵押貸款納入綠色資金風(fēng)險(xiǎn)池，按照政府70%、銀行30%的比例出資，對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行分段風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?？h政府對(duì)“期末不良率”小于2%、完成當(dāng)期貸款目標(biāo)，全額放款，貸款綜合費(fèi)用不超過(guò)同期國(guó)家貸款基準(zhǔn)利率30%的貸款銀行，按林權(quán)抵押貸款月均增量的0.5%給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)合作擔(dān)保公司超過(guò)上年度擔(dān)保總額部分給予1.5%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

位于臺(tái)州市黃巖區(qū)西部的布袋坑村，總?cè)丝?65人，土地面積244.6畝，林地面積1.32萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)98%。近十年來(lái)，村里開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，積極打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，先后被評(píng)為省級(jí)旅游強(qiáng)村、省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色村、省級(jí)歷史文化村、臺(tái)州市鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、省公益林建設(shè)十強(qiáng)村，2013年被國(guó)家住建部、文化部、財(cái)政部命名為“中國(guó)傳統(tǒng)村落”。布袋坑村從一個(gè)曾經(jīng)的“空心村”到國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)的成功逆襲，得益于國(guó)家林業(yè)股份制改革和林業(yè)金融改革等林改政策的支持和保障。

加強(qiáng)主體改革，激發(fā)發(fā)展活力。林業(yè)股份制改革是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)的前提。2014年以來(lái)，黃巖區(qū)開(kāi)展林業(yè)股份制改革試點(diǎn)工作，在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，布袋坑村成立以村支書為法人的村集體股份制專業(yè)合作社。村兩委班子為此多次召開(kāi)專題會(huì)議，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，制定股份制合作社章程，確定實(shí)施方案：一是林地承包份額，繼續(xù)按林業(yè)有關(guān)政策規(guī)定保持林權(quán)證上的份額不變;二是開(kāi)發(fā)后按本村在冊(cè)人口數(shù)分紅，明確在戶人員必須要遵守村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，如有違反者按規(guī)定處罰，并扣除當(dāng)年的分紅;三是分紅比例的30%作為公積金用于基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，剩余的70%用于林農(nóng)分紅。政策形成后，召開(kāi)村民代表大會(huì)，并按村民小組進(jìn)行分組討論，最終意見(jiàn)達(dá)成一致，簽訂林地流轉(zhuǎn)協(xié)議，將村所有林地100%流轉(zhuǎn)到合作社，并通過(guò)股份制合作社章程等相關(guān)事項(xiàng)。

善用林業(yè)金融，解決資金問(wèn)題。林權(quán)抵押貸款破解了林農(nóng)貸款因沒(méi)有合法有效抵押物而導(dǎo)致的“擔(dān)保難”的問(wèn)題。2010年，布袋坑村用2000畝毛竹林向農(nóng)村合作銀行做貸款抵押，貸款金額為150萬(wàn)元，用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施以及林區(qū)道路建設(shè)。通過(guò)規(guī)?；y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府政策和資金扶持，通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的通知》政策的支持，對(duì)全村8980畝公益林進(jìn)行林木火災(zāi)保險(xiǎn)投保，為景區(qū)安全做強(qiáng)有力的保障。景區(qū)二期工程投資500萬(wàn)元，資金籌集方式為“股份制合作+工商資本+村民資金入股”形式。2017年，黃巖區(qū)出臺(tái)《黃巖區(qū)公益林收益補(bǔ)償金質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，布袋坑村的8980畝公益林每年的補(bǔ)償金高達(dá)近25萬(wàn)元，由村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作利用公益林收益補(bǔ)償金質(zhì)押貸款，向農(nóng)信銀行做質(zhì)押申請(qǐng)貸款300萬(wàn)元。此外，工商資本投資100萬(wàn)元，不足部分由村兩委班子和村民資金入股，按比例分紅。二期景區(qū)實(shí)現(xiàn)全村人均增收8000余元。

完善林旅融合，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家林改政策的支持下，布袋坑村積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興號(hào)召，在保護(hù)森林生態(tài)的同時(shí)做大做強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)，化“綠色”為生產(chǎn)力，高質(zhì)量發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)，讓古老的山村煥發(fā)出新時(shí)代的生命力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民，助力共同富裕。

龍泉作為華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障之一，被譽(yù)為“中國(guó)生態(tài)第一市”。在集體林權(quán)制度改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上，龍泉以全省數(shù)字化改革為契機(jī)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，聚力“思維變革、機(jī)制重塑、整體提升”，建成了龍泉“益林富農(nóng)”多跨場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)。

思維變革，建成“益林富農(nóng)”多跨場(chǎng)景。其一，吃透要義。龍泉以“深化林權(quán)制度改革、拓寬‘兩山’轉(zhuǎn)化通道、提升服務(wù)管理質(zhì)效”為目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到林業(yè)改革、林業(yè)保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)服務(wù)、林業(yè)治理全過(guò)程。其二，指標(biāo)歸集。按照“V”字模型建設(shè)架構(gòu)，龍泉聚焦“山到組、錢到戶、貸到手、活經(jīng)濟(jì)、解糾紛、防微腐”等重點(diǎn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)梳理與綜合集成，深化信息歸集和數(shù)據(jù)利用。其三，場(chǎng)景集成。在指標(biāo)歸集、數(shù)據(jù)集成、智能分析、結(jié)果歸集的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新集成“一艙兩端”三大界面。

機(jī)制重塑，提高數(shù)字政府服務(wù)效能。其一，縱橫貫通。橫向聯(lián)動(dòng)林業(yè)局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局等部門與社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、投資經(jīng)營(yíng)者，縱向貫通縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，圍繞每項(xiàng)核心業(yè)務(wù)的最小子項(xiàng)，模塊化確定牽頭單位和協(xié)同單位;建立各業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)需求指標(biāo)體系，系統(tǒng)推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分類歸集匯聚，集成打造“益林富農(nóng)”數(shù)據(jù)專題庫(kù)。其二，流程再造。聚焦5項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，按照“一件事”理念，推進(jìn)流程優(yōu)化重構(gòu)，大大減少了各類不必要的“人工環(huán)節(jié)”“中間環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)多步并聯(lián)、一步到位的智能高效辦理。其三，制度重塑。找尋基礎(chǔ)性和牽引性的改革突破口、制度重塑點(diǎn)，創(chuàng)新落界確權(quán)、綠色金融、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)三大機(jī)制，配套完善全流程的跟蹤、評(píng)估、糾偏體系，出臺(tái)《龍泉市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易制度》《“益林貸”貸款管理辦法（試行）》《“益林富農(nóng)”生態(tài)信用管理辦法》等制度，建立“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)山林糾紛訴源治理”、掌上生態(tài)公益認(rèn)養(yǎng)等整體智治新模式。

整體提升，綠水青山奔向山區(qū)共富新路。其一，確權(quán)明責(zé)，實(shí)行生態(tài)最嚴(yán)保護(hù)，守好綠色“寶藏”。首創(chuàng)公益林?jǐn)?shù)字化改革，“數(shù)字智能落界+人工現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)”模式精準(zhǔn)率從原來(lái)的86%提至99%以上，2020年度補(bǔ)償金發(fā)放到戶率從75%提至100%。龍泉率先開(kāi)展國(guó)家公園集體林地地役權(quán)改革，頒發(fā)全省第一本地役權(quán)證，實(shí)現(xiàn)百山祖國(guó)家公園通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。還推進(jìn)了“衛(wèi)星遙感+物聯(lián)網(wǎng)感知監(jiān)測(cè)+人工巡防”多元化立體保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“天眼+地眼+人眼”天地空一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。其二，多跨協(xié)同，推進(jìn)線上便捷服務(wù)，方便群眾辦事。依托“浙里辦”平臺(tái)，為林農(nóng)提供一鍵式智能服務(wù)。將公益林補(bǔ)償金發(fā)放流程簡(jiǎn)化為由縣到戶“一鍵直達(dá)”。建立生態(tài)資源流轉(zhuǎn)中心，實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)“一鍵交易”。銀行集成林農(nóng)各種數(shù)據(jù)，進(jìn)行集中授信，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)“一鍵貸款”。其三，賦權(quán)搞活，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，喚醒沉睡資源。充分實(shí)施龍泉首創(chuàng)的全國(guó)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、集體林地地役權(quán)改革等制度。創(chuàng)新打造涉林貸款“益林貸”綠色金融集成產(chǎn)品，設(shè)計(jì)推出公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、地役權(quán)補(bǔ)償質(zhì)押貸款、村級(jí)合作社擔(dān)保貸款等金融產(chǎn)品，創(chuàng)新探索林下經(jīng)濟(jì)、油茶氣象指數(shù)保險(xiǎn)和林權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)。

慶元地處浙江省西南部，是當(dāng)之無(wú)愧的“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”、馳名中外的“中國(guó)香菇城”、養(yǎng)生尋夢(mèng)的“中國(guó)廊橋之鄉(xiāng)”。慶元“九山半水半分田”，農(nóng)民人均收入60%以上來(lái)自林業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)占有重要地位。慶元是浙江省林改模范縣和中國(guó)百個(gè)林改典型縣之一。近年來(lái)，慶元立足山區(qū)林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，深入開(kāi)展以林權(quán)抵押貸款、林權(quán)信息化、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)的林權(quán)制度改革工作。

林業(yè)三定以來(lái)，慶元農(nóng)村70%以上的集體山林以自留山、責(zé)任山的形式實(shí)行分山到戶，極大地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性。面對(duì)一主多山、一山多主與土地山林拋荒失管的情況，縣委、縣政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)出臺(tái)政策，一方面鼓勵(lì)外出和無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶將山林以租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)給有經(jīng)營(yíng)能力的大戶;另一方面積極引導(dǎo)留守農(nóng)戶和林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、林地入股等方式組建股份制家庭林場(chǎng)，走林業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)發(fā)展路子，增加林地產(chǎn)出效益和林農(nóng)收入。

股份制家庭林場(chǎng)是一種以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制為目的的新型家庭林場(chǎng)模式，是以林權(quán)入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，按股分紅的經(jīng)濟(jì)體。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等一系列措施，慶元共培育股份制家庭林場(chǎng)220多家，經(jīng)營(yíng)面積近10萬(wàn)畝，形成了“家庭內(nèi)部股份制、合作造林股份制、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)股份制、集資型股份制”四種類型的股份制家庭林場(chǎng)。

深入調(diào)研，摸清底細(xì)?？h政府組建專題調(diào)研組會(huì)同林業(yè)部門，深入農(nóng)村、農(nóng)戶和山頭地塊，對(duì)農(nóng)戶的林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、質(zhì)量等情況以及林權(quán)流轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行了專題調(diào)研，充分掌握第一手資料，為制定股份制家庭林場(chǎng)發(fā)展思路和政策措施夯實(shí)基礎(chǔ)。特別是對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的真實(shí)意愿和思想顧慮進(jìn)行分析研究。

制定政策，扶持發(fā)展。在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，縣政府相繼出臺(tái)股份制家庭林場(chǎng)發(fā)展若干意見(jiàn)、股份制家庭林場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升若干政策意見(jiàn)、竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)扶持等政策。一方面對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)自愿、合法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn);另一方面對(duì)家庭林場(chǎng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助，做大做強(qiáng)家庭林場(chǎng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

典型引路，規(guī)范發(fā)展。在培育股份制家庭林場(chǎng)的過(guò)程中，慶元堅(jiān)持發(fā)展、規(guī)范、提升并舉。針對(duì)用材林、毛竹林、水干果林等不同發(fā)展類型的家庭林場(chǎng)，分別制定了相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行目標(biāo)管理，要求實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益”三同步，促進(jìn)家庭林場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。對(duì)一批發(fā)展規(guī)范、示范作用強(qiáng)的家庭林場(chǎng)給予“龍頭企業(yè)”待遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施、裝備投入等方面扶持力度。通過(guò)規(guī)范管理，一批先進(jìn)典型脫穎而出，為全縣家庭林場(chǎng)發(fā)展樹立了榜樣。除了收攬榮譽(yù)，這些股份制家庭林場(chǎng)每年還為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造了一萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)輻射帶動(dòng)全縣發(fā)展甜橘柚基地，促進(jìn)了甜橘柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

挖掘內(nèi)涵，百花齊放。在培育和發(fā)展股份制家庭林場(chǎng)中，政府部門不搞“大包辦”，不下強(qiáng)制命令，遵循自愿合作原則，允許以各種形式發(fā)展家庭林場(chǎng)，政府對(duì)各種不同經(jīng)營(yíng)類型的家庭林場(chǎng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，深入挖掘和提升，推進(jìn)股份制家庭林場(chǎng)健康發(fā)展。