基于市政建設(shè)總承包單位對分包單位的施工管理分析

侯義文

摘要：本文首先闡述市政建設(shè)項目總包分包的必要性，然后對市政建設(shè)分包單位的施工管理中存在的不足之處進行分析，最后詳細論述了市政建設(shè)總 承包單位對分包單位的施工管理措施，主要包括進場前分包單位的準備工作、分包單位施工人員的安全意識、加大現(xiàn)場施工監(jiān)管力度、加強施工的過程管 理、簽訂三方協(xié)議，通過不斷分析旨在進一步提高分包單位的施工管理水平，發(fā)揮出總承包單位的職能作用，確保市政建設(shè)項目的順利完成，僅供參考。

關(guān)鍵詞：市政建設(shè);總承包單位;分包單位;施工管理

一、市政建設(shè)項目總包分包的必要性分析

第一，單一企業(yè)施工難度性較強。在城市發(fā)展過程中，涵蓋較多的市 政建設(shè)項目，而且多元化特點顯著，不同類型工程之間的跨度較大，且項 目具有廣泛的體量范圍。如單一企業(yè)進行施工，其施工難度性較強，施工 效率并不高，從而對于市政建設(shè)項目的發(fā)展造成了嚴重影響。

第二，工程規(guī)模比較龐大化，且工期短。針對于市政建設(shè)工程，具有 民生的性質(zhì)特點，同時工期短、任務(wù)繁重這一特點不容忽視。基于此，對 于項目管理人員來說，應(yīng)確保工程交付的時效性，借助總包分包，給予多 項工程同期施工一定的保證，防止人員配置等問題的出現(xiàn)，以免導(dǎo)致工程 延期現(xiàn)象。

第三，施工質(zhì)量要求較高。通常來說，市政建設(shè)項目具有龐大的體量，使用周期具有一定的漫長性，所以明確提出了對于工程施工質(zhì)量的要求。針對于某些獨立企業(yè)，其專業(yè)資質(zhì)較強，但是相比于其他專業(yè)性施工企業(yè)，在具體施工方面，其技能差異性較大。所以在總包分包方式的帶動下，總 包可以對分包單位予以正確指導(dǎo)，促進各類工程施工的順利進行，不斷增 強工程施工質(zhì)量，并確保合理的施工進度，防止在延期交付的影響下，惡 意增加施工成本、時間成本。

第四，降低施工風險。在項目跨度較大的影響下，如果借助單一企業(yè)，很難保證良好的內(nèi)部質(zhì)量管理效果，從而導(dǎo)致施工風險的發(fā)生。基于此，在項目招標過程中，市政單位應(yīng)注重總包分包，也就是總承包單位管理分 包單位，以此來將施工風險控制在合理范圍內(nèi)，確保工程施工質(zhì)量的穩(wěn)步 提升。

二、市政建設(shè)分包單位的施工管理中存在的不足之處

首先，施工安全問題?，F(xiàn)階段，在市政建設(shè)中，施工安全問題在分包 單位中經(jīng)常發(fā)生，分析各類事故的發(fā)生原因，主要是因為安全管理問題所 致。其中，一些分包單位缺少良好的安全管理意識，人員的安全管理措施 也尚未落實下去，一定程度上為安全管理問題的產(chǎn)生埋下了嚴重的隱患，從而不利于工程施工進度、工程施工質(zhì)量的提升。其次，分包項目施工監(jiān) 管問題。目前，一些企業(yè)過于注重經(jīng)濟效益，極容易使得總承包單位與分 包單位之間的資金差異過大。在具體施工過程中，分包單位出自于維護自 身利益的角度，不斷縮減針其行政管理部門，特別對于工程施工監(jiān)管對象 【1】，這不僅很難保證工程施工監(jiān)管力度，而且也使監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)難以 保障，從而不利于實現(xiàn)施工質(zhì)量合格目標。最后，業(yè)主、總承包單位、分 包單位的雇傭關(guān)系問題。在一些項目施工方面，由于業(yè)主、總承包單位以 及分包單位雇傭關(guān)系問題的存在，極容易引發(fā)工程停工等不良現(xiàn)象。對其 原因進行分析，三方之間缺少對于簽訂雇傭關(guān)系合同的高度重視，使得業(yè) 主單位很難對監(jiān)管權(quán)利進行發(fā)揮，為三方之間的監(jiān)管沖突埋下隱患，同時 影響到具體的利益分配，進而不利于后期工程施工質(zhì)量的提升。

三、基于市政建設(shè)總承包單位對分包單位的施工管理措施

（一）進場前分包單位的準備工作

在進場前期階段，對于分包單位來說，應(yīng)將施工總體方案、進度計劃?等反饋給總承包單位，而且工程具體備案不容忽視，并確保備案的詳細性?；诳偝邪鼏挝唤嵌龋瑧?yīng)對進場的所有分包單位員工做出正確引導(dǎo)，充分?激發(fā)出安全施工培訓(xùn)的參與熱情，并引導(dǎo)其對于總承包單位項目質(zhì)安部門?的管理予以良好的配合。同時總承包單位也要對分包單位的資質(zhì)證明、施?工設(shè)備設(shè)施等進行嚴格檢查，必要時及時給予檢修，面對特殊性較強的建?筑操作人員，也要對合法的上崗證進行出具。此外，在建筑項目施工前，總承包單位應(yīng)與分包單位共同致力于圖紙的會審，并引導(dǎo)分包單位將技術(shù)?交底落實下去，促使文字記錄的形成。

（二）分包單位施工人員的安全意識

要想最大程度地預(yù)防分包單位施工中安全事故的產(chǎn)生，分包單位應(yīng)高 度明確自身的責任與義務(wù)，因為一旦導(dǎo)致停工現(xiàn)象，會對總承包單位和業(yè) 主單位的權(quán)益造成嚴重影響。所以在分包單位施工前期階段，應(yīng)引導(dǎo)施工 人員樹立高度的安全意識，將定期培訓(xùn)教育活動落實下去，并給予相應(yīng)的 考核，將崗前安全檢查、崗后安全操作予以嚴格踐行，從而為工程施工安 全水平的提升奠定基礎(chǔ)。

（三）加大現(xiàn)場施工監(jiān)管力度

在工程施工質(zhì)量方面，加強工程監(jiān)管非常有必要，但是在實際上，一 些分包單位的施工監(jiān)管力度明顯不足，所以要想將監(jiān)管水平提升上來，對 于總承包單位來說，應(yīng)對分包單位予以嚴格督促，尤其在施工監(jiān)管的落實 方面，并借助合同規(guī)定等形式，也可以指定監(jiān)管單位【2】，為施工監(jiān)管效果 的提升創(chuàng)造有利條件。同時，在有效的施工監(jiān)管的作用下，可以引導(dǎo)分包 單位構(gòu)建規(guī)范化的施工環(huán)境。

除此之外，在現(xiàn)場施工監(jiān)管方面，加強巡視這項工作也是尤為重要的?，F(xiàn)如今，針對于總承包單位進行分包行為，各類違規(guī)現(xiàn)象難以避免。所以?為了防止業(yè)主的實際利益免受威脅，業(yè)主單位應(yīng)提高對經(jīng)常施工巡視的重?視程度，嚴格巡查施工現(xiàn)狀，確保前期招標單位和各分包單位施工主體的?協(xié)調(diào)性，預(yù)防多次分包現(xiàn)象的發(fā)生，以免對施工質(zhì)量造成影響。借助實際?巡視，與項目承包合同融合在一起，其中，應(yīng)對責任認定合同中的約定條?款予以清晰認知，密切聯(lián)系合同約定實際巡查情況，達到有效管理的目的，并防止業(yè)主單位實際權(quán)益免受威脅。

（四）加強施工的過程管理

1.工期管理

在總承包單位承包工程工期方面，合同工期這一依據(jù)發(fā)揮著重要的作 用，也就是說，總承包單位在項目建設(shè)過程中，必須要嚴格遵守合同規(guī)定 的期限。對此總承包單位應(yīng)對分包單位的工程技術(shù)部門做出明確規(guī)定，詳 細策劃項目建設(shè)任務(wù)，并將施工管理力度提升上來，各分包單位的工期必 須要高度契合簽訂合同的工期規(guī)定。在施工方案總體規(guī)劃設(shè)計方面，對于 各分包單位負責人而言，應(yīng)保證較高的現(xiàn)場參與度，不斷探討分析總承包 單位的施工方案，以便于實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題;而且在施工前階 段，也要對質(zhì)量、安全等方面的預(yù)案進行積極構(gòu)建，同時也要明確規(guī)定建 筑項目開工、完工的最后延期。除此之外，在施工過程中，如果需要對施 工方案進行更改，總承包單位應(yīng)第一時間與各包單位進行協(xié)商、溝通，然 后向業(yè)主進行反饋，以便于業(yè)主進行確認。

2.安全文明施工的管理

在承包工程較大的情況下，再加上涵蓋諸多分包單位，要想確保項目?的正常進行，對于各分包單位來說，應(yīng)基于組織、思想角度出發(fā)，重點宣?傳安全生產(chǎn)管理的作用，并在總承包單位安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)進行融合?；?于此，總承包單位相關(guān)管理部門應(yīng)不定期開展安全培訓(xùn)與教育，引導(dǎo)進場?的員工和相關(guān)管理人員積極參與其中，而且相關(guān)管理部門也要加強員工安?全生產(chǎn)管理制度的構(gòu)建，將生活區(qū)域管理、門衛(wèi)管理以及工作人員進出場?管理等內(nèi)容涵蓋在內(nèi)，而各分包單位則需要將總承包單位各種制度踐行到?位【3】，促進文明施工的順利進行，并構(gòu)建安全、穩(wěn)定的施工過程。對于各?分包單位來說，應(yīng)對合同中文明施工的規(guī)定進行深入剖析，合理擺放和保?管施工設(shè)備、設(shè)施，設(shè)置相應(yīng)的安保人員，以此來保管好各自的建筑材料、 成品等。其中，各分包單位應(yīng)向總承包單位提交安保人員名單，然后總承?包單位指派專業(yè)安全人員負責相應(yīng)的現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督，進一步規(guī)范各分?包單位施工人員的行為，最大程度地預(yù)防違規(guī)施工行為的出現(xiàn)。

3.質(zhì)量管理

在質(zhì)量管理方面，首先，對于總承包單位來說，應(yīng)嚴格管理各分包單 位的原材料設(shè)備，而各分包單位應(yīng)從自己的需求出發(fā)，對設(shè)備、材料進行 采購，但是出自于統(tǒng)一性的角度，原材料和設(shè)備的技術(shù)參數(shù)等，應(yīng)高度契 合合同規(guī)定，如果不符合合同中規(guī)定，堅決不允許使用。其次，各分包單 位應(yīng)充分考慮和剖析施工圖紙，面對質(zhì)量問題或設(shè)計問題的出現(xiàn)，應(yīng)及時 向總承包單位予以通知，然后總承包單位應(yīng)負責后續(xù)的修改工作，避免由 于設(shè)計方面的問題而造成質(zhì)量隱患。

（五）簽訂三方協(xié)議

在合同簽約方面，對于業(yè)主、總承包單位以及分包單位來說，應(yīng)對業(yè) 主單位的權(quán)利予以高度明確，如直接監(jiān)管權(quán)、指導(dǎo)權(quán)，避免業(yè)主單位實際 利益受到任何威脅，并確保業(yè)主單位權(quán)利的正確履行。通過三方簽約，同 時還可以給予管理沖突現(xiàn)象一定的制度性保證，從而切實維護好三方的合 理權(quán)益。除此之外，在落實合同規(guī)定方面，要想不斷提高各項工程項目施 工水平，在招標完成后，各方應(yīng)對項目承包合同進行積極簽訂，在合同約 定中，也要對違約金數(shù)額做出明確規(guī)定，引導(dǎo)各承包方積極踐行法律責任和義務(wù)。

四、結(jié)束語

總而言之，為了不斷提高市政工程建設(shè)水平，總承包單位加強對分包 單位的施工管理勢在必行，不僅有助于施工進度的保證，而且還可以為施 工質(zhì)量的提升助益。但是在實際上，仍然存在著一些不足的地方，所以總 承包單位應(yīng)提高對分包單位施工管理的高度重視，制定可行合理的施工管 理措施，切實維護好總承包單位、各分包單位以及業(yè)主之間的合法權(quán)益。

參考文獻：

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