建議辦理：讓農(nóng)產(chǎn)品告別粗加工

胡吉平

近日，彭樹(shù)文頂著綿綿冬雨，合川區(qū)朝龍市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園里的凱鴻食品有限公司匆匆趕去。

“我們獲評(píng)了第二批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的春天快到了！”話音未落，凱鴻食品有限公司負(fù)責(zé)人滿面笑意地說(shuō)：“真是多喜臨門(mén)！我公司新研發(fā)的火鍋底料成功上市，重慶小面調(diào)料也即將推出，公司正計(jì)劃啟動(dòng)二期擴(kuò)能項(xiàng)目，這都多虧了彭主席你提的建議！”

一次調(diào)研引發(fā)的思考

凱鴻食品有限公司是一家以生產(chǎn)火鍋食材和火鍋底料為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，該公司加工的毛肚年產(chǎn)量居全國(guó)前列。2019年8月，重慶市合川區(qū)人大代表、龍市鎮(zhèn)人大主席彭樹(shù)文和轄區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表到該公司開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專(zhuān)題調(diào)研。彭樹(shù)文有著豐富的經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)園區(qū)和企業(yè)的情況了如指掌，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行深度“掃描”后，發(fā)現(xiàn)了一道“硬傷”——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，研發(fā)能力不足，尤其是該公司主營(yíng)的毛肚占比過(guò)大且原材料主要依靠進(jìn)口，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)難以把控。他提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人“別把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，只有研發(fā)多元化產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，才能在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。

一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人。經(jīng)過(guò)大半年的努力，該企業(yè)開(kāi)發(fā)出“夜牛神”系列火鍋底料，并推出多種口味的重慶小面調(diào)料包，彭樹(shù)文成為第一批試吃者?！叭舴羌皶r(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在新冠肺炎疫情沖擊下，我們將措手不及?！绷罟矩?fù)責(zé)人慶幸的是，新產(chǎn)品推出后，公司今年預(yù)計(jì)增加產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上。

這次調(diào)研也讓彭樹(shù)文陷入深思。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，市場(chǎng)前景廣闊。合川作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，糧食總產(chǎn)量、生豬出欄量、水產(chǎn)品產(chǎn)量居全市第一，然而，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，癥結(jié)何在？

2020年初，彭樹(shù)文在作了多次調(diào)研后，在合川區(qū)十七屆人大五次會(huì)議上提出了《關(guān)于加快合川區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的建議》。

一條建議觸發(fā)的震動(dòng)

“我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)大多處于粗加工階段，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量較低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率平均不到30%，跟先進(jìn)地區(qū)相比差距不小?！迸順?shù)文毫不回避地指出了合川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不足、品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出加大政策扶持力度等4條具體建議。

“建議有理有據(jù)，提到了點(diǎn)子上！”這條建議引起了合川區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府及其有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注，并作為全區(qū)30條重點(diǎn)督辦代表建議之一，由區(qū)長(zhǎng)牽頭領(lǐng)辦，以此助推該區(qū)龍市—肖家片區(qū)“三園共創(chuàng)”（創(chuàng)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）工作。

2020年4月17日，合川區(qū)委書(shū)記李應(yīng)蘭前往凱鴻食品有限公司實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取了凱鴻食品二期項(xiàng)目規(guī)劃和龍市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)情況介紹，要求有關(guān)部門(mén)把農(nóng)產(chǎn)品加工作為聯(lián)結(jié)第一產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的重要抓手，注重初加工與精深加工并舉，著力培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

2020年7月3日，合川區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)徐萬(wàn)忠主持召開(kāi)代表建議督辦會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究該項(xiàng)建議辦理工作，彭樹(shù)文受邀到會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)。徐萬(wàn)忠要求把建議辦理與“三園共創(chuàng)”和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，借助科技力量和專(zhuān)項(xiàng)資金加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，下大力氣增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、供給能力，打造和提升農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。

一場(chǎng)督辦催生的嬗變

“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)督辦后建議辦理進(jìn)展如何？下步工作打算是什么？有沒(méi)有制定時(shí)間表和路線圖？”7月28日，合川區(qū)人大常委會(huì)副主任周富勇率調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)督辦該建議，調(diào)研組成員連發(fā)三問(wèn)。

“我們多次與彭樹(shù)文代表溝通，擬定了長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的答復(fù)函，并經(jīng)區(qū)長(zhǎng)簽批后對(duì)彭樹(shù)文代表作了正式答復(fù)，代表本人也表示滿意?！泵鎸?duì)詢問(wèn)，合川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)辦理情況一一回應(yīng)。

“滿意率只是評(píng)價(jià)辦理工作的一方面，答復(fù)了也不等于辦完了，我們要用‘辦成率說(shuō)話?！闭{(diào)研組經(jīng)過(guò)會(huì)商，與建議承辦單位達(dá)成共識(shí)，并將對(duì)建議答復(fù)函承諾事項(xiàng)持續(xù)跟進(jìn)。

經(jīng)過(guò)合川區(qū)人大常委會(huì)及相關(guān)專(zhuān)工委的跟蹤問(wèn)效，區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)厘定了“1+1+5”的發(fā)展思路，即加快建成一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地，全力推進(jìn)兩百億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)培育發(fā)展肉制品加工、糧油加工、蔬果加工、蠶桑加工、中藥材加工等5大產(chǎn)業(yè)集群，以助推“三園共創(chuàng)”為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)從小到大、從弱到強(qiáng)、從散到聚、從“土”到“洋”的嬗變。

在合川區(qū)政府推動(dòng)下，該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)投入，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)原料基地聯(lián)結(jié)配對(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ);創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)，提升品牌影響力。如：凱鴻食品通過(guò)開(kāi)發(fā)調(diào)料產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶擴(kuò)大花椒種植規(guī)模;以生產(chǎn)泡椒鳳爪知名的曾巧食品，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè);以生產(chǎn)肉制品為主的德佳食品新建了臘制品和方便食品車(chē)間，增加產(chǎn)值1億元;龍市鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工園調(diào)整規(guī)劃，面積擴(kuò)大三分之一……

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門(mén)協(xié)同發(fā)力，各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)和扶持措施陸續(xù)到位，一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到滋潤(rùn)、加速生長(zhǎng)。在今年發(fā)布的第三屆重慶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“雙百”名單中，合川區(qū)16家企業(yè)上榜，其中德佳肉類(lèi)科技等9家企業(yè)入選農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)百?gòu)?qiáng)示范企業(yè)，凱鴻食品等7家企業(yè)入選農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)百?gòu)?qiáng)示范戶。

“建議辦得好，基礎(chǔ)在提出環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在督辦過(guò)程?！焙洗▍^(qū)人大常委會(huì)主任馬培生表示，區(qū)人大常委會(huì)從源頭上把好調(diào)研關(guān)，提升代表建議質(zhì)量;從督辦上調(diào)動(dòng)各方力量，對(duì)350件建議實(shí)施全覆蓋督辦、通報(bào)和考評(píng)，健全落實(shí)重點(diǎn)建議由“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦、區(qū)人大常委會(huì)督辦機(jī)制和代表建議專(zhuān)項(xiàng)督查、辦理結(jié)果二次評(píng)價(jià)等機(jī)制。2020年，“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)代表建議逐一研究簽批，統(tǒng)籌推進(jìn)辦理工作，推動(dòng)了代表建議辦理從追求“滿意率”到追求“辦成率”的轉(zhuǎn)變。