武城縣水資源開發(fā)利用存在問題與對策

鞏富燁

（武城縣水利局，山東 武城253300）

武城縣位于山東省西北部，總面積748km2，全縣有9個鎮(zhèn)（街），人口39.6萬。水資源嚴重短缺，地表水開發(fā)利用程度高，地下水超采嚴重[1]，水資源供需矛盾十分突出。近年來，隨著人口和經(jīng)濟的快速增長，對水資源的需求量在不斷加大，由于人們對資源不合理的開發(fā)利用和污染浪費，加上水資源分布和水利工程的不均衡性，加劇了水資源緊缺的局面，因此，探索如何實現(xiàn)武城縣水資源可持續(xù)利用迫在眉睫。

1 水資源基本情況

1）地表水資源。武被縣多年平均地表水資源量3733.2萬m3，多年平均徑流深度23.8mm，徑流量1787.8萬m3；最大徑流深度187.5mm。汛期徑流量占全年徑流量的比例平均為82.8%，非汛期產(chǎn)流很少。

2）地下水資源。武城縣淺層地下水淡水區(qū)總面積334km2，其多年平均總補給量為3899.6萬m3，其中與地表水重復(fù)計算量484.7萬m3。

綜合當?shù)氐乇硭暗叵滤?，當?shù)囟嗄昶骄Y源總量為5202.7萬m3，人均水資源占有量為131m3。

3）客水資源。武城縣可利用客水資源主要為黃河、衛(wèi)運河、引江（南水北調(diào)水源）。全縣地處引黃灌區(qū)邊緣，引衛(wèi)下游，受上游制約因素很多，黃河水、衛(wèi)運河水客水資源可用而不可靠。

4）2019年供用水情況。全縣供水總計10006萬m3，其中，當?shù)氐乇硭?80萬m3，淺層地下水2770萬m3，引黃5857萬m3，引江752萬m3。黃河水是第一大水源，其次是地下水，黃河水與地下水對于保障當?shù)厝诵箫嬎?、工業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)揮了重要作用；而地表水僅占比例為6.8%，基本無再生水利用量。2019年全縣用水量總計為10006萬m3，其中，農(nóng)田灌溉用水占83.2%，生活、工業(yè)及城鎮(zhèn)公共用水占12.4%，林牧漁用水占4.1%，生態(tài)環(huán)境用水占0.3%。農(nóng)田灌溉用水是第一用水大戶。

2 水資源開發(fā)利用存在問題

1）水資源先天不足、時空分布不均。武城縣不僅是嚴重缺水地區(qū)，而且降水量年內(nèi)及年際間變化大[2]，降水量80%集中在汛期（6～9月），調(diào)蓄能力有限。全縣多年平均降水量527.7mm，多年平均徑流深僅為23.8mm，占降雨量的比例僅為4.5%。且豐、枯年份降雨量相差較大，豐水年份（1964年）降雨量967.9mm，為干早年份（1968年降雨量262.2mm）的3.7倍。

2）地下水超采問題突出。由于客水資源供水指標逐年減少，加之工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，地表水嚴重不足，農(nóng)業(yè)增加了對地下水的過度開采；全縣地下水埋深由1980年的3.21m下降至2018年的18.48m，全縣淺層地下水和深層承壓水超采面積分別達到451km2和751km2。

3）水資源利用效率低、管理尚不健全。城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低；工業(yè)用水，重復(fù)利用率普遍偏低，全縣工業(yè)平均不足60%，并存在的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。近年來加大了農(nóng)田水利工程建設(shè)，灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.60，但節(jié)水潛力仍需要進一步挖潛。計劃用水制度有待進一步規(guī)范，部分用水戶得不到有效監(jiān)督。

3 推進水資源可持續(xù)利用的對策

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，綜合運用行政、經(jīng)濟、管理等手段[3，4]，通過需求管理、供給管理及價格機制實現(xiàn)資源的有效配置，促使全社會節(jié)約用水，合理高效用水，減少水體污染，提高水的重復(fù)利用率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

1）立足節(jié)水、建設(shè)節(jié)水型社會。一是加強宣傳。通過各種行之有效的宣傳方式，使社會各個層面都能充分認識到水是工業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)的血脈，是服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的重要資源；水與人們生活、社會安定、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)；保護好水資源是一件關(guān)系到每個人的切身利益。二是強化全民的節(jié)水意識和商品水意識，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動。三是大力開發(fā)推廣使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率。

2）統(tǒng)籌配置、高效利用。一是統(tǒng)籌水資源規(guī)劃。針對目前對水資源開發(fā)利用散亂等問題，應(yīng)將水資源作為整體，地表水、地下水等各水源均實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一開發(fā)和保護。二是加強監(jiān)督管理。依據(jù)“十四五”計劃及遠景規(guī)劃，制定水資源優(yōu)化調(diào)度方案，進行地表水及汛期雨洪水、地下水、客水等水源的優(yōu)化調(diào)度。三是嚴格執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，實現(xiàn)全縣用水一體化管理。

3）實現(xiàn)管理一體化、權(quán)責明晰。一是加強水利一體化管理，建立起地表水與地下水、城鎮(zhèn)與農(nóng)村水資源、水量與水質(zhì)統(tǒng)一的管理體制，實現(xiàn)對供水、配水、節(jié)水、污水處理和回用統(tǒng)一管理的新機制，對用水的全過程進行有效管理。二是實現(xiàn)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的協(xié)同管理。三是加強計劃用水，科學(xué)下達用水指標，加強用水過程、用水總量的監(jiān)督監(jiān)控。

4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實施科技興水。一是以水定城、以供定需，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，探索出符合武城縣實際的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二是大力實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，發(fā)展節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)并重，大力興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉溉農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加快實施綠色工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)用水良性循環(huán)。鼓勵引進和推廣節(jié)水新工藝、新設(shè)備，調(diào)整耗水量大、用水效率低、水污染嚴重產(chǎn)業(yè)，力爭水的重復(fù)利用率力爭達到80%以上。四是加大污水處理能力、提高再生水利用率。

5）統(tǒng)一水價、把握均衡。通過價格杠桿實現(xiàn)平衡水資源供需和可持續(xù)利用的目標，根據(jù)全縣黃河水、長江水、當?shù)氐乇硭暗叵滤⒃偕人磁渲们闆r，區(qū)分農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)用戶，逐步實行綜合水價，鼓勵城鎮(zhèn)多消納江水，返還擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。

6）涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)。本著生態(tài)建設(shè)先行的原則，科學(xué)制定用水次序，優(yōu)先配置長江水，積極開發(fā)雨洪水，充分用好黃河水，控制開采地下水，鼓勵利用非常規(guī)水。

武城縣作為嚴重缺水地區(qū)，探索水資源可持續(xù)利用措施對策，對于支撐地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以及實現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。應(yīng)立足節(jié)水、加強統(tǒng)籌、強化管理、注重科技、把握均衡、保護生態(tài)，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，更好地開發(fā)利用和保護有限的水資源，促進水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)人水和諧。