乳山市提高水行政執(zhí)法效能建議

宋明磊，梁 莉，王 楠

（乳山市水利局，山東 乳山264500）

面對日益嚴峻的執(zhí)法環(huán)境差、取證難、執(zhí)行難等不利現象，乳山市水政執(zhí)法部門始終堅持依法行政，完善執(zhí)法體制機制，提高水行政執(zhí)法能力，在水利法治建設中取得了豐碩成果。

1 完善執(zhí)法體制機制

1.1 建立專職水政執(zhí)法隊伍

自水法頒布以來，先后設立水政科、水資源管理委員會辦公室、水土保持辦公室、水土保持監(jiān)督站、河道管理所等職能科室和單位。主要職責是宣傳貫徹水法律法規(guī)；保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱等有關設施；對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序；承辦行政處罰或采取其他行政措施；配合和協助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導和監(jiān)督；參與取水許可、河道管理范圍內建設項目審批、開發(fā)建設項目水土保持方案審批等許可項目。

1.2 加大水利綜合執(zhí)法力度

按照水利綜合執(zhí)法的要求，加大水行政執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保水利改革發(fā)展的順利進行。一是實施水行政執(zhí)法巡查制度。對水事違法案件早發(fā)現、早制止、早處理，將違法案件消滅在萌芽之中。二是強化水行政許可稽查制度?；閷λ姓S可事項的實施過程進行監(jiān)督、檢查和處理，重點是被許可人從事水行政許可事項的活動是否符合準予行政許可時所確定的條件、標準、范圍、期限、數量、方式等。三是執(zhí)行重大水事違法案件掛牌督辦制度。針對情節(jié)嚴重、性質惡劣、執(zhí)法難度大、影響面廣的重大案件，申請上級主管部門掛牌督辦處理。

1.3 構建水政執(zhí)法網絡體系

在設立水政監(jiān)察大隊的基礎上，在3個中型水庫及水資辦設立了4個水政監(jiān)察中隊，水政監(jiān)察中隊在水政監(jiān)察大隊的指導下，搞好水法律法規(guī)宣傳，負責轄區(qū)內的規(guī)費征收工作，承擔日常巡查任務，預防和制止水事違法行為；承辦違法案件的調查取證工作；送達水政監(jiān)察有關法律文書；配合實施水政監(jiān)察強制措施。在全市設立了14處水政監(jiān)察站，從各村挑選了326名責任心強的兩委干部、老黨員作為水政執(zhí)法聯絡員，主要是配合做好水法律、法規(guī)的宣傳；隨時巡查轄區(qū)內水事活動；做好水事違法行為的信息上報工作；協助中隊對水事違法案件的調查取證工作；對水政監(jiān)察中隊的行為進行監(jiān)督，出現問題及時上報水政監(jiān)察大隊。

1.4 強化聯合執(zhí)法，建立與執(zhí)法部門聯動機制

一是加強與公安和司法部門積極配合和協助，嚴肅查處水事治安和刑事案件。二是通過爭取市公安局的支持，在臺依水庫、花家疃水庫、院里水庫設立了公安派出所警區(qū)，聯合水政監(jiān)察中隊負責水庫的日常巡查和涉水事件查處。三是加大河道采砂聯合執(zhí)法力度。開展部門之間聯合執(zhí)法，成立乳山市砂資源管理領導小組，由市分管領導任組長，各相關單位分管領導為成員組成，成員單位包括公安、國土、安監(jiān)、交通、公路、電業(yè)、水利等，下設砂資源管理辦公室，辦公室設在公安局，對全市砂資源統(tǒng)一管理、嚴厲查處和打擊違法采砂行為。

2 加強執(zhí)法能力建設，提高裝備水平

2.1 配齊配強執(zhí)法裝備，提高水政執(zhí)法裝備水平

按照水政執(zhí)法標準化的規(guī)范和要求，不斷提升水政執(zhí)法裝備水平。按照《水政專職執(zhí)法隊伍執(zhí)法裝備配置標準》的要求，根據水政監(jiān)察大隊和水政監(jiān)察中隊的配置，目前配足了執(zhí)法車輛7部、攝像機3臺、照相機4臺、執(zhí)法記錄儀4個、計算機18臺、復印機3臺以及兩部GPS等執(zhí)法設備，并建設標準規(guī)范的檔案室，水政執(zhí)法管理水平有了很大提高。

2.2 加強執(zhí)法信息化建設

按照省水利廳信息化建設的要求，實行了降雨量自動上傳系統(tǒng)、山洪預警系統(tǒng)、水資源省控用水量自動上傳系統(tǒng)，實行了全省水政執(zhí)法統(tǒng)計上報制度。

2.3 強化水政監(jiān)察人員培訓和管理

一是乳山市水政執(zhí)法人員均通過市政府和省水利廳雙層考前培訓和考試，嚴格按照持證上崗和統(tǒng)一著裝的要求進行執(zhí)法。二是注重提高執(zhí)法人員對法律、法規(guī)規(guī)定的準確把握能力，真正做到適用水法律法規(guī)準確性。三是注重提高廉潔奉公、拒腐防變的能力。面對各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強的抵御能力。組織執(zhí)法人員觀看市紀委舉辦的反腐倡廉的專題片，加強執(zhí)法人員拒腐防變的意識，同時，每年組織執(zhí)法人員到周邊兄弟單位進行學習與交流。

3 嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法制度

乳山市先后建立和完善《執(zhí)法責任制》《執(zhí)法過錯責任追究制度》《執(zhí)法人員考核評議制度》《執(zhí)法人員行為規(guī)范》《執(zhí)法人員培訓制度》《執(zhí)法裝備管理制度》《執(zhí)法檔案管理制度》《執(zhí)法公開公示制度》《文明服務承諾制度》《財務管理制度》《工作人員規(guī)章制度》等工作制度。根據山東省水行政執(zhí)法三項制度要求，出臺《乳山市水政執(zhí)法巡查制度》《乳山市水行政許可稽查制度》《乳山市重大水事違法案件掛牌督辦制度》“3項制度”，制定了行政處罰、行政征收、行政許可工作流程。規(guī)范廣大水政執(zhí)法人員的的執(zhí)法行為，提高水政監(jiān)察隊伍整體素質，提高執(zhí)法水平和服務質量。制定了行政處罰自由裁量具體標準，并通過政府信息網站進行公示，在具體處罰中嚴格按照自由裁量的標準進行處罰。行政處罰過程中堅持執(zhí)法全記錄制度，在行政處罰過程中，嚴格按照《行政處罰法》和《水行政處罰實施辦法》的規(guī)定規(guī)范執(zhí)法行為，持證上崗，文明執(zhí)法，秉公辦事，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法權限合法、執(zhí)法程序合法。做到書寫工整，文書齊全，一案一檔，專人管理。

4 加強制度落實，加大水行政執(zhí)法力度

4.1 完善執(zhí)法巡查制度，加強執(zhí)法巡查

制定《乳山市水政執(zhí)法巡查制度》《乳山市水行政許可稽查制度》，在全市范圍內開展日常巡查和專項稽查活動。明確了任務、內容、要求、措施、周期、路線、責任人，及時做好巡查記錄，注明巡查人員、時間、內容、發(fā)現的問題及處理措施，建立了執(zhí)法巡查臺賬。在堅持日常巡查的同時還采取凌晨突擊、夜間蹲點方式，嚴查水事違法案件，積極維護水利部門的合法權益。

4.2 開展專項執(zhí)法檢查和集中整治行動

對于置法律于不顧的水事違法行為，一經發(fā)現，堅決予以查處。通過與砂資源管理辦公室進行聯合執(zhí)法，對非法盜采河沙行為予以嚴厲打擊。建立了水行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

4.3 完善水利規(guī)費征收、管理和使用

按照水法規(guī)的要求，積極做好水資源費、水土保持補償費、河道采砂管理費的征繳工作和重點案件的查處力度。在征費管理方面，不斷調整工作思路，每年對全市各類被管理用戶進行跟蹤梳理，逐個進行跟蹤調查，及時監(jiān)管，確保水利規(guī)費征繳做到應征盡征，執(zhí)行到位。

4.4 依法化解水事矛盾糾紛

市水利局設立信訪室，專人負責各類信訪工作，完善水事矛盾糾紛預防和調處機制；加強重點區(qū)域源頭控制和定期排查；妥善化解各種水事矛盾糾紛；依法妥善處理涉水信訪案件。