立足一體化，統(tǒng)籌山東省城鄉(xiāng)體育資源的探究

摘要：目前我國正在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，山東省是中國東部省，人口數(shù)量占全國前三，GDP總量全國前四，經(jīng)濟(jì)水平高速發(fā)展。與此同時，省內(nèi)全民體育也隨之快速發(fā)展。然后通過走訪調(diào)查，了解分析得出城鄉(xiāng)體育發(fā)展不均衡，城市居民健身水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，究其原因就是城鄉(xiāng)體育資源分配嚴(yán)重失衡，城市占據(jù)更多的健身設(shè)施，人力，財力，物力，網(wǎng)絡(luò)等資源，為了更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，合理分配體育資源，作者從以下幾個因素入手，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展、體育資源、優(yōu)化配置

1統(tǒng)籌配置山東省城鄉(xiāng)體育的人力資源

統(tǒng)籌體育人力資源合理配置，是實(shí)現(xiàn)山東省城鄉(xiāng)群眾體育一體化發(fā)展的有力保障。人力資源主要表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)和分配利用上，根據(jù)當(dāng)前山東省城鄉(xiāng)體育發(fā)展的實(shí)際情況，城鄉(xiāng)體育人力資源分配不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村體育人力資源配置嚴(yán)重不足。農(nóng)村的體育人力資源主要是表現(xiàn)在農(nóng)村體育指導(dǎo)員和學(xué)校體育教師。針對農(nóng)村體育人力資源不足情況可以實(shí)施以下培養(yǎng)和利用策略。

培養(yǎng)：各個招收體育教育專業(yè)和社會體育專業(yè)的山東省高等院校，應(yīng)該切實(shí)根據(jù)社會需要培養(yǎng)體育應(yīng)用型人才。體育教育專業(yè)畢業(yè)生著重培養(yǎng)扎實(shí)專項(xiàng)技能和理論教學(xué)基本功，在校期間大三或大四進(jìn)行下鄉(xiāng)支教。宣傳鼓勵基層實(shí)踐，希望體育教育專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后更好地服務(wù)與基層，以便于培養(yǎng)中、小學(xué)生參與體育鍛煉的意識以及從小培養(yǎng)起對體育的愛好和興趣。社會體育專業(yè)學(xué)生在學(xué)校應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)大眾化的體育鍛煉、健身知識，注重多種技能的培養(yǎng)，與社會大眾體育健身的相關(guān)需求同步，并在畢業(yè)前考取社區(qū)指導(dǎo)員一級或者二級證書，畢業(yè)后指導(dǎo)群眾更有效、科學(xué)的參加各種體育活動。招收體育專業(yè)的院校還可以根據(jù)社會需要必要時開設(shè)全民健身專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)全民健身指導(dǎo)和管理人才。另外，體育局還可以和某些院校聯(lián)合辦學(xué)，按農(nóng)村需要培養(yǎng)不同的體育服務(wù)人才。

利用：山東省應(yīng)當(dāng)充分利用每年畢業(yè)的體育人才，據(jù)調(diào)查顯示，山東省體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)壓力十分大，找不到合適的工作，這也跟山東省對體育事業(yè)的重視不夠造成的。近年來，國家也實(shí)施三支一扶、大學(xué)生村官、選調(diào)生等相關(guān)政策。政府應(yīng)當(dāng)直接考核引入體育專業(yè)人才進(jìn)行駐村工作，增加工資待遇，提供很好的生活保障;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村里選擇文化水平比較高，比較喜歡參加體育鍛煉的人，進(jìn)行體育綜合知識的培訓(xùn)，來培養(yǎng)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育指導(dǎo)員，以便于服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為群眾提供更科學(xué)的體育鍛煉知識，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育文化建設(shè)。

2統(tǒng)籌并優(yōu)化配置山東省城鄉(xiāng)體育的場地設(shè)施

面對城鄉(xiāng)體育設(shè)施差距不斷擴(kuò)大的形式，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)體育設(shè)施資源分配是當(dāng)前解決農(nóng)村體育設(shè)施資源不足的首要任務(wù)。增強(qiáng)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要增加體育資金的投入，從實(shí)際出發(fā)，以政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)體育文化設(shè)施建設(shè)，政府適當(dāng)并盡快出臺一些具體的扶持政策與措施[1]。

（1）建立資源共享機(jī)制，促進(jìn)公共體育資源的優(yōu)化配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型體育場館的規(guī)劃，要綜合城鎮(zhèn)與村的距離，對大型場館是否免費(fèi)問題，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，通過聽證的方式來解決，農(nóng)村學(xué)校的體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)選擇合適的時間段對村民進(jìn)行開放，盡量實(shí)現(xiàn)體育公共設(shè)施資源的共享。

（2）發(fā)揮地方政府優(yōu)勢，提高體育資源的配置效率。山東省目前正在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，健身工程也規(guī)劃在列，由于聊城各個地區(qū)的地理環(huán)境不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會環(huán)境不同，每個村里人數(shù)不同，因此全民健身工程應(yīng)當(dāng)因地制宜實(shí)施，各種體育設(shè)施建設(shè)資金由地方政府了解到具體村的實(shí)際情況后，實(shí)施體育設(shè)施資金的投入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)了解當(dāng)?shù)鼐用衿茫鶕?jù)居民對不同體育項(xiàng)目的需要進(jìn)行體育設(shè)施服務(wù)的供給，增強(qiáng)體育設(shè)施資源配置效率。

（3）加強(qiáng)對當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施資源分配和利用的社會監(jiān)督。在當(dāng)前體育資源短缺的情況下，必須對有限的體育設(shè)施資源進(jìn)行最優(yōu)化的配置，社會每個人都有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。首先體育場地資源的規(guī)劃、構(gòu)建要最大限度的透明化，采用招標(biāo)工程，資金投入等情況盡可能向社會公開，分配好體育設(shè)施的責(zé)任人，防止體育設(shè)施豆腐渣工程，設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。其次設(shè)立體育設(shè)施資金流向監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對體育資源的配置方法和使用情況定期向社會公布，對體育場館的規(guī)劃不合理、管理不到位、亂收費(fèi)現(xiàn)象等進(jìn)行嚴(yán)重處罰。

通過這些措施來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育的人力、物力和財力資源，最大限度的遏制體育資源的浪費(fèi)和流失，使得體育資源的投入和服務(wù)產(chǎn)出達(dá)到最大值，最終實(shí)現(xiàn)體育資源的共享。

3統(tǒng)籌分配山東省在城鄉(xiāng)體育上的資金投入

體育資金是影響政府建設(shè)體育場地設(shè)施的主要因素。目前，山東省農(nóng)村體育設(shè)施的籌建缺乏經(jīng)費(fèi)是政府面臨的最大困難，受全國體育經(jīng)費(fèi)撥款的影響，政府用于競技體育的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大學(xué)用于大眾體育的經(jīng)費(fèi)。加之，我國稅費(fèi)改革后，全國各縣鄉(xiāng)財政收入也出現(xiàn)明顯減少，這樣用于公共體育事業(yè)費(fèi)的財政投入必然會受到很大的影響。統(tǒng)籌體育資金分配重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)施：（1）領(lǐng)導(dǎo)力量傾斜，政府部門加大對農(nóng)村體育的關(guān)注[2];（2）政策傾斜，出臺相應(yīng)的利于農(nóng)村體育發(fā)展的政策;（3）經(jīng)費(fèi)傾斜、加大對農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)加大對農(nóng)村體育資源建設(shè)所需資金的扶持。省政府要實(shí)施體育財政經(jīng)費(fèi)的合理規(guī)劃，做好山東省競技體育、社會體育、學(xué)校體育的統(tǒng)籌分配，加大對社會體育中農(nóng)村體育的資金傾斜，山東省各個地方體育局應(yīng)當(dāng)因地制宜宏觀分配好對大眾體育、學(xué)校體育和競技體育的投資;政府要做好體育公共基礎(chǔ)設(shè)宣傳力度，來吸引企業(yè)或個人的公益捐助。

在統(tǒng)籌農(nóng)村體育資金方面，應(yīng)當(dāng)借鑒城市群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織管理者應(yīng)當(dāng)寫這一年的農(nóng)村開展體育活動策劃書，活動中每一筆經(jīng)費(fèi)的去向，以此用來向上級政府部門申報，以便籌得政府更多的體育資金;另一方面體育相關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)充分挖掘農(nóng)村自身潛力，充分發(fā)揮和依靠社會的各種力量，組建農(nóng)村體育協(xié)會，以協(xié)會的名義走多路徑、多方面的籌資渠道來拓展資金來源。

4科學(xué)吸納社會資金在山東省城鄉(xiāng)體育發(fā)展上的投資

城市是一個廣闊的消費(fèi)市場，也是企業(yè)宣傳、贊助的首要目標(biāo)。農(nóng)村體育發(fā)展則更需要社會資金的大力支持。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)通過政策激勵、機(jī)制帶動等措施，采取體育場地設(shè)施建設(shè)股份制，國家對在農(nóng)村建設(shè)體育場館的公司進(jìn)行補(bǔ)貼，積極鼓勵國有大型企業(yè)像中石化、中石油、中國移動等公司的社會贊助[3]。

另外，還可以科學(xué)吸納其他社會資金：1農(nóng)村體育資金可以通過社會愛心人士捐助、基金會捐助，通過媒體或政府向個人或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，表達(dá)農(nóng)村居民對體育設(shè)施等資金的需求，對參加體育鍛煉的強(qiáng)烈愿望，吸引更多的資金注入到農(nóng)村體育的建設(shè)，并設(shè)立資金流向監(jiān)督系統(tǒng);2體育彩票形式，加大體育彩票取之于民、用之于民的宣傳力度，體育彩票吸納的資金要有一定比例的廣泛投入了農(nóng)村體育建設(shè)和大眾體育健身上去，讓每個人都享受到體育的樂趣。3.體育場地出租形式，對于一些較大的體育場館，由于場地設(shè)施不發(fā)滿足人們的需求，實(shí)施免費(fèi)的話，場地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)容不下這么多體育參與者，造成場地設(shè)施爭搶使用現(xiàn)象。通過科學(xué)吸納這些社會資金的方式來彌補(bǔ)農(nóng)村體育資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，為山東省城鄉(xiāng)群眾體育一體化的構(gòu)建提供資金保障。

5努力促進(jìn)城鄉(xiāng)體育在信息和技術(shù)上的無界流通

信息的流暢性和技術(shù)的先進(jìn)性是城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的最根本保證。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人才輩出，有著比較先進(jìn)的科技生產(chǎn)力。但是城鄉(xiāng)之間居民對體育意識的差距和以往二元結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致體育信息和體育技術(shù)資源主要集中在城市。由于農(nóng)村居民體育意識淡薄，農(nóng)村社區(qū)指導(dǎo)員嚴(yán)重缺乏，政府和村委會也不夠重視，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展[55]。

對此，信息方面，政府應(yīng)當(dāng)重視城鄉(xiāng)體育信息一體化，（1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站，同時接受、傳達(dá)體育信息，選拔優(yōu)秀體育人才，把農(nóng)村體育工作作為最主要的職責(zé);（2）政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織城鄉(xiāng)體育人員相互進(jìn)行信息交流，保持城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的信息流通，實(shí)施城市體育專家定期下基層講授體育知識等辦法;（3）運(yùn)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播技術(shù)，每個村莊都要建設(shè)有多媒體同城市相連通，實(shí)施體育遠(yuǎn)程教育，村委會應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)隨時搜索相關(guān)體育知識，購買體育相關(guān)書籍。村委會應(yīng)以農(nóng)民為核心，不斷地傳達(dá)給村民最先進(jìn)的體育文化、知識、新聞、健身等信息[4]。

技術(shù)方面，實(shí)施體育技術(shù)在農(nóng)村的普及，山東省政府應(yīng)當(dāng)出臺引進(jìn)人才相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及宣傳教育，來吸引體育專業(yè)人才投身基層，參與農(nóng)村體育發(fā)展工作，實(shí)行體育人才駐村工作，以便指導(dǎo)農(nóng)村居民科學(xué)的參加體育健身、鍛煉。政府應(yīng)當(dāng)定期派體育專家、教授組團(tuán)進(jìn)行下村體育健身指導(dǎo)，體育設(shè)施規(guī)劃，體育器材使用方法，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作者進(jìn)行體育技術(shù)交流，了解鄉(xiāng)村體育鍛煉、比賽、娛樂等各方面發(fā)展情況，從而打破城鄉(xiāng)地域差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育技術(shù)在同一個平臺進(jìn)行。只有打破局域界限，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)體育在信息和技術(shù)上的無界流通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾體育一體化的目標(biāo)。

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作者簡介：謝賓 漢族 山東聊城人，1987年出生，講師，碩士研究生學(xué)歷，體育教育訓(xùn)練學(xué)方向，現(xiàn)為成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院通識教育學(xué)院體育教師，