中共中央局組織譜系考析

張永杰

要]中共中央局是中共組織史上一個(gè)特殊的組織存在，特指的中央局是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，泛指的中央局是中央派出機(jī)構(gòu)。作為派出機(jī)構(gòu)的中共中央局常冠以地理方位或城市的名字，具有很強(qiáng)的地理意蘊(yùn)和方位指向。其發(fā)展大致分為中共成立到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、全面抗戰(zhàn)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立初期三個(gè)時(shí)段。在新中國(guó)成立前后，具有鮮明地理色彩的六大中央局組織譜系正式成形。 [摘

[關(guān)鍵詞]中共中央局;地理方位;組織譜系

中央局制度是俄共（布）和共產(chǎn)國(guó)際組織結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)體制延伸的結(jié)果。中共在組織理論和結(jié)構(gòu)上與俄共（布）有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，中共中央局在中共革命和建設(shè)中發(fā)揮過(guò)重要作用，其從中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展為派出機(jī)構(gòu)，具有鮮明的地理方位指向。中共中央局歷經(jīng)變革，呈現(xiàn)出明晰的組織軌跡，交織成龐大的組織譜系。

一、俄共（布）中央地區(qū)局的標(biāo)桿作用與“以俄為師”

十月革命一聲炮響，使中國(guó)思想界出現(xiàn)“走俄國(guó)人的路”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，“以俄為師”成為新方向。中共作為馬克思主義政黨，學(xué)習(xí)俄共（布）的組織模式成為題中之義。

1. 俄共（布）中央地區(qū)局的三種類型

（1）核心區(qū)域中央地區(qū)局的組織和名稱變動(dòng)不居

俄國(guó)十月革命后，蘇俄新政權(quán)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)合圍剿，俄共（布）為加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)地方建立自己的組織機(jī)構(gòu)和工作，決定建立黨中央地區(qū)局。地區(qū)局在各地區(qū)全權(quán)代表中央，負(fù)責(zé)該地區(qū)黨的組織工作，并領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)管轄內(nèi)的各省委。地區(qū)局由中央委員和地方領(lǐng)導(dǎo)人組成①。蘇俄的中央地區(qū)局與中共革命時(shí)期地區(qū)局的職能類似，都負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。俄共（布）中央和人民委員會(huì)遷到莫斯科不久，即于1918年3月在彼得格勒成立了第一個(gè)地區(qū)局。1921年4月成立了北方局。同年秋，改名為俄共（布）中央西北局②。這一時(shí)期俄共（布）中央地區(qū)局的組織機(jī)構(gòu)和名稱隨著形勢(shì)和任務(wù)的流變而變動(dòng)不居，時(shí)而并存、時(shí)而合并、時(shí)而更名，可以看出地區(qū)局的派出性、臨時(shí)性，同時(shí)期的蘇俄其他地區(qū)的中央地區(qū)局也經(jīng)歷了類似的變動(dòng)。1918年在鄧尼金、高爾察克敵占區(qū)迫切需要加強(qiáng)對(duì)游擊隊(duì)和地下布爾什維克組織的領(lǐng)導(dǎo)，于是在當(dāng)年秋季成立了俄共（布）中央頓河地區(qū)局，而于12月又成立了俄共（布）中央西伯利亞地區(qū)局。后來(lái)，頓河地區(qū)局完全轉(zhuǎn)屬南線軍區(qū)政治部領(lǐng)導(dǎo)。1920年4月，中央批準(zhǔn)了新組成的西伯利亞地區(qū)局，在它的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了邊區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作，并建立和加強(qiáng)了黨政機(jī)關(guān)的基層環(huán)節(jié)。西伯利亞地區(qū)局工作到1924年5月，這時(shí)經(jīng)選舉產(chǎn)生了俄共（布）西伯利亞邊區(qū)委員會(huì) ③。頓河地區(qū)局和老西伯利亞地區(qū)局屬于軍事性質(zhì)的臨時(shí)性地方組織，隨著軍事任務(wù)的結(jié)束，要么合并，要么改組。新西伯利亞地區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作和基層黨政工作，兼有軍事性和建設(shè)性的職能，仍屬于過(guò)渡性組織，為后來(lái)選舉產(chǎn)生的邊區(qū)委員會(huì)取代。

（2）少數(shù)民族地區(qū)的中央地區(qū)局

蘇俄是多民族國(guó)家，有一百多個(gè)少數(shù)民族，在少數(shù)民族地區(qū)，俄共（布）成立中央地區(qū)局，以幫助和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳌?920年夏天成立了俄共（布）中央土耳其斯坦地區(qū)局，與土耳其斯坦特別委員會(huì)一起，在完成復(fù)雜的建黨任務(wù)、用無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神教育黨員和勞動(dòng)群眾、進(jìn)行反對(duì)大國(guó)沙文主義和地方民族主義斗爭(zhēng)等方面，對(duì)年輕的土耳其斯坦共產(chǎn)黨給予了巨大的幫助 ④。少數(shù)民族地區(qū)中央地區(qū)局與其他中央地區(qū)局一樣，屬于半常態(tài)、臨時(shí)性組織。

（3）邊遠(yuǎn)地區(qū)的中央地區(qū)局

為了對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)黨組織給予直接的幫助和加強(qiáng)對(duì)它們的領(lǐng)導(dǎo)，1920年3月，中央委員會(huì)提出，中央西伯利亞地區(qū)局成立俄共（布）中央遠(yuǎn)東局 ⑤。俄共（布）遠(yuǎn)東局屬于局中之局和準(zhǔn)中央地區(qū)局，帶有鞏固和擴(kuò)大蘇俄在遠(yuǎn)東利益和影響的色彩。

2. 中共學(xué)習(xí)的標(biāo)桿與“以俄為師”

第三國(guó)際總部設(shè)在莫斯科，俄共（布）發(fā)揮主導(dǎo)作用。如1926年6月在共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)設(shè)遠(yuǎn)東局，就是聯(lián)共（布）中央政治局決策的⑥。俄共（布）、共產(chǎn)國(guó)際非常重視對(duì)華工作，設(shè)立了許多對(duì)華工作機(jī)構(gòu)。到1920年8月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)和俄共（布）直接對(duì)華工作機(jī)構(gòu)有：共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)東亞書(shū)記處、俄共（布）中央遠(yuǎn)東局、俄共（布）中央西伯利亞局⑦。俄共（布）西伯利亞地區(qū)局、遠(yuǎn)東地區(qū)局是邊遠(yuǎn)地區(qū)的中央局，后共產(chǎn)國(guó)際在中國(guó)設(shè)立遠(yuǎn)東局。曾先后三次設(shè)立于上海，第一次共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)駐上海遠(yuǎn)東局組建于1926年6月到1927年4月，第二次駐上海遠(yuǎn)東局組建于1929年3月至1931年8月，第三次駐上海遠(yuǎn)東局組建于1932年9月至1934年10月 ⑧。俄共（布）中央地區(qū)局與共產(chǎn)國(guó)際分局交織，成為設(shè)立中共中央（地區(qū)）局的標(biāo)桿，留下了學(xué)習(xí)記憶和組織印跡。正如1949年10月5日，劉少奇在中蘇友好協(xié)會(huì)總會(huì)成立大會(huì)上指出：“我們中國(guó)人民的革命，在過(guò)去就是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，‘以俄為師，所以能夠獲得今天這樣的勝利。” ⑨

二、中央局正名：中共五大前后中央局的特指與泛指

1. 特指中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的中央局

中央局最初是中共中央臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在中共一大時(shí)選舉成立，陳獨(dú)秀任書(shū)記，張國(guó)燾和李達(dá)分管組織和宣傳工作，中共三大時(shí)成為中央常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這是中共中央組織的雛形。1921年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨以中央局名義發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央局通告——關(guān)于建立與發(fā)展黨團(tuán)工會(huì)組織及宣傳工作等》⑩。是時(shí)，中共中央的許多通告或指示是以中央局的名義下發(fā)的，中央局有時(shí)亦簡(jiǎn)稱為“中局”，如1923年11月30日出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨報(bào)》第一號(hào)刊登的《中局報(bào)告》 [11]。中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)亦效仿中國(guó)共產(chǎn)黨組織，成立臨時(shí)中央局，派代表施存統(tǒng)參加中共二大。1924年1月，社會(huì)主義青年團(tuán)以團(tuán)中央局的名義發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)中央局對(duì)國(guó)民黨全國(guó)大會(huì)意見(jiàn)》 [12]。可見(jiàn)，中央局成為中共中央和社會(huì)主義青年團(tuán)中央的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)。

1922年7月中共二大選舉正式中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央執(zhí)行委員會(huì)，1923年7月中共三大后仍然選舉中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為中央執(zhí)行委員會(huì)，委員由5名增加到9名，中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)常務(wù)機(jī)構(gòu)中央局和中央特派員，選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會(huì)委員9名，候補(bǔ)委員5名，陳獨(dú)秀任委員長(zhǎng)，中央執(zhí)行委員陳獨(dú)秀等5人組成中央局，其余4人分派各地任中央特派員 [13]。由中共一大的中央局，到中共二大的中央執(zhí)行委員會(huì)，再到中共三大的中央執(zhí)行委員會(huì)—中央局，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步完善，形成兩層中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中央局成為中共中央核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中央局組成人員后加入王荷波，共六人，分別是陳獨(dú)秀、蔡和森、毛澤東、羅章龍、譚平山、王荷波 [14]。在此基礎(chǔ)之上，1924年11月，中共中央成立政治局，成員有陳獨(dú)秀、蔡和森、維經(jīng)斯基 [15]。這樣就形成了中央執(zhí)行委員會(huì)—中央局—政治局三級(jí)機(jī)構(gòu)，中央局成為中央三層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的中間層。

1925年中共四大將組織系統(tǒng)分為支部、地執(zhí)委、區(qū)執(zhí)委、中央，選舉中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為中央執(zhí)行委員會(huì)，改委員長(zhǎng)為總書(shū)記，設(shè)立中央局，委員6名，其中常務(wù)委員3名。1925年5月8日，中央局又決定在北京和廣州分別組成臨時(shí)委員會(huì)，“以便代表中（央）局就近指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐囊磺袑?shí)際工作”，同月，中央局進(jìn)行調(diào)整，增選向警予（女）為中央委員、中央局委員 [16]。此時(shí)的中央局委員調(diào)整為陳獨(dú)秀、彭述之、張國(guó)燾、蔡和森、瞿秋白（1925.1—5）、向警予（1925.5—1927.4） [17]。情勢(shì)的急變，促使中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員頻繁調(diào)整。1927年4月4日，撤銷中央執(zhí)行委員會(huì)漢口臨時(shí)委員會(huì)，成立由中央委員、湖北區(qū)執(zhí)委、共產(chǎn)國(guó)際代表聯(lián)合組成的常務(wù)委員會(huì)，選舉瞿秋白、譚平山、張國(guó)燾為常務(wù)委員 [18]。新確定的中共五大中央委員會(huì)名單，陳獨(dú)秀依然是總書(shū)記，但新成立的常務(wù)委員會(huì)，陳獨(dú)秀未能進(jìn)入。中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由中央執(zhí)行委員會(huì)—中央局—政治局三層次調(diào)整為中央執(zhí)行委員會(huì)（中央委員）—中央局—常務(wù)委員會(huì)，其中調(diào)整后的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)三層次均覆蓋的人員只有瞿秋白和張國(guó)燾，陳獨(dú)秀是中央委員、總書(shū)記和中央局委員，但非常務(wù)委員會(huì)委員，譚平山是中央委員和常務(wù)委員會(huì)委員，但非中央局委員，中央局地位弱化。1927年5月9日，中共五大選舉產(chǎn)生31名中央委員和14名候補(bǔ)中央委員組成的第五屆中央委員會(huì)和7名委員、3名候補(bǔ)委員組成的中央監(jiān)察委員會(huì)，10日，中央委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，選出中央政治局委員、候補(bǔ)委員及政治局常務(wù)委員，陳獨(dú)秀任中央總書(shū)記 [19]。中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整為中央委員會(huì)—政治局—政治局常委，中央局為新的機(jī)構(gòu)所替代，逐步發(fā)展為中央派出機(jī)構(gòu)。政治局常委會(huì)由陳獨(dú)秀、蔡和森、張國(guó)燾等組成 [20]。國(guó)共合作破裂后，政治局常務(wù)委員會(huì)調(diào)整為政治局臨時(shí)常務(wù)委員會(huì)，成員有張國(guó)燾、李維漢、周恩來(lái)等 [21]。概言之，在中共創(chuàng)建和大革命時(shí)期，中央局是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共3個(gè)，分別是中共一大產(chǎn)生的中央局（1921.7—1922.7）、中共三大產(chǎn)生的中央局（1923.6—1925.1）和中共四大產(chǎn)生的中央局（1925.1—1927.5），中共三大、四大時(shí)，中央局逐步發(fā)展成為中央三層次領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的中間層，至中共五大時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全面調(diào)整，中央局的角色和職能為政治局所取代，中央局結(jié)束了中央常設(shè)時(shí)期，開(kāi)啟了地方派駐時(shí)期。

2. 泛指中共中央派出機(jī)構(gòu)的中央局

建黨初期和大革命時(shí)期的中央派出機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)，分別是中共中央北方局（1924.12—1925.1）和中共中央廣東臨時(shí)委員會(huì)（1925.5—1926.10）。北方局是根據(jù)陳獨(dú)秀的提議成立，主要職權(quán)與任務(wù)是代表中共中央指導(dǎo)山東、河南、山西、直隸（即河北）、內(nèi)蒙古和滿洲（即東北三省）工作，并確定李大釗、張國(guó)燾、高尚德（高君宇）、趙世炎4人常駐北方局工作 [22]。后因成員赴各地工作和北京情勢(shì)變動(dòng)，中共四大時(shí)取消了北方局。1925年5月8日，中央局指定由中央委員譚平山、技術(shù)委員周恩來(lái)、羅亦農(nóng)和粵區(qū)書(shū)記陳延年及蘇聯(lián)顧問(wèn)鮑羅廷5人組成中共中央廣東臨時(shí)委員會(huì)，指導(dǎo)廣東一切實(shí)際工作 [23]。后因人員不能到職經(jīng)常工作，幾經(jīng)改組，于1926年10月份停止工作。此時(shí)期的派出機(jī)構(gòu)單一，且非并行，有時(shí)空差，初立北方，繼轉(zhuǎn)南方，這也反映了國(guó)共合作的政治形勢(shì)。

關(guān)于泛指意義的中央局角色定位，以長(zhǎng)江局（一）為例，中共中央曾指出：長(zhǎng)江局不是中央在上列七?。ǘ跸嬖ペM川皖陜——引者注）的通訊機(jī)關(guān)，而是代行中央職權(quán)，指揮上列七省的革命運(yùn)動(dòng)與黨務(wù)，上列七省的黨務(wù)須全受長(zhǎng)江局的指揮，但長(zhǎng)江局須隨時(shí)將處理之工作與決定報(bào)告中央，受中央的指導(dǎo) [24]。相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，各中央局名稱不一，多稱某某中央局，如蘇區(qū)中央局，地區(qū)置于中央之前。為規(guī)范中央局稱謂，中共中央于1949年3月1日作出《中共中央關(guān)于中央局名稱的統(tǒng)一規(guī)定》，指出各地對(duì)中央局或中央分局的完全名稱，用法不一，現(xiàn)規(guī)定各中央局或中央分局一律稱為中共中央某某局或中共中央某某分局 [25]。中央與某某地方位置的調(diào)換，反映了中共中央與派出機(jī)構(gòu)關(guān)系和重心的調(diào)整，中共中央局由“撒網(wǎng)”向“收網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步將中央局稱謂規(guī)范化、制度化，中共七大黨章對(duì)中央局明確定義：“為便于指導(dǎo)各地方黨的工作，中央委員會(huì)按情況之需要，在數(shù)省或幾邊區(qū)范圍內(nèi)，得成立中央局與中央分局。中央局與中央分局為中央代表機(jī)關(guān)，由中央指定并對(duì)中央負(fù)責(zé)。此種中央代表機(jī)關(guān)，在情況不需要時(shí)，得撤銷或合并之。” [26]隨著情勢(shì)變動(dòng)，各中央局或分局的構(gòu)成和名稱流變不居。

三、中央局組織譜系沿革與六大中央局的來(lái)龍去 脈

新中國(guó)成立前后的中央局多是從新民主主義革命時(shí)期演變而來(lái)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央局具有非常態(tài)、臨時(shí)性、派出性的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)設(shè)立、撤銷、合并、改組等，由繁化簡(jiǎn)、由潛到顯，最終化合為新中國(guó)成立初期的六大中央局。到1949年底，組建華北、東北、西北、華東、中南、西南6個(gè)中共中央局，山東、新疆、內(nèi)蒙古、華南4個(gè)中共中央分局，24個(gè)省委和17個(gè)區(qū)黨委，134個(gè)市委（內(nèi)有6個(gè)中共中央直屬市委），218個(gè)地（盟）委，2142個(gè)縣（旗）委，15494個(gè)區(qū)委，約20萬(wàn)個(gè)支部 [27]。六大中央局、四個(gè)中央分局是中央派出機(jī)構(gòu)，中央分局具有雙重隸屬關(guān)系，省委、區(qū)委、市委、地（盟）委、縣委等屬于常態(tài)性的地方機(jī)構(gòu)。一生六，六生多，多生萬(wàn)，萬(wàn)合一體。六大中央局是串聯(lián)統(tǒng)領(lǐng)數(shù)十萬(wàn)黨組織的六大端口，最后匯集于中共中央。

從六大中央局的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，除了東北局、西南局發(fā)展脈絡(luò)較單一簡(jiǎn)短外，其他中央局都經(jīng)歷了多階段、多組合、長(zhǎng)跨度的演化過(guò)程，可以說(shuō)組織“姻緣”呈多向頭、多媒介。中央局的設(shè)立大體分為三個(gè)時(shí)期，分別是從中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立初期，三個(gè)時(shí)期的中央局各有特色。

1. 中共創(chuàng)建到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中央局為“流動(dòng)型”和“根據(jù)地型”

在中共創(chuàng)建和大革命時(shí)期，有兩個(gè)中央派出機(jī)構(gòu)，分別是北方局（一，1924.12—1925.1）和中共中央廣東臨時(shí)委員會(huì)（1925.5—1926.10）。第一次國(guó)共合作破裂后，國(guó)共進(jìn)入直接對(duì)抗時(shí)期，特別是“八七會(huì)議”后，中共組建了許多地方局，以領(lǐng)導(dǎo)各地的革命斗爭(zhēng)工作，如南方局（一，1927.8—11）、南方局（二，1930.8—12）、北方局（二，1927.8—11）、北方局（三，1930.8—12）、北方局（四，1935.5—1945.8）、長(zhǎng)江局（一，1927.10—11）、長(zhǎng)江局（二，1930.8—12）、西北局（一，1935.11—1937.5）、西北局（二，1936.7—10）及上海中央局（一，1933年春—1935.8）等。此外，在組織譜系表之外還有蘇區(qū)中央分局（1931.1—1934.10）、湘鄂西分局（1931.3—1934.11）、鄂豫皖分局（1931.5—1933.2）、蘇區(qū)中央分局（1934.10—1938.12） [28]等，這幾個(gè)中央局是蘇維埃時(shí)期或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移后設(shè)立的，主要集中在長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)。這一時(shí)期的中央局多處于變動(dòng)不居的狀態(tài)，廢立無(wú)常、機(jī)構(gòu)不整，屬于流動(dòng)型組織，到全面抗戰(zhàn)時(shí)期，僅存北方局（四，1935.5—1945.8）和蘇區(qū)中央分局兩個(gè)派出機(jī)構(gòu)，其他中央局多已不存在或名存實(shí)亡。這一時(shí)期的中央局是執(zhí)行特殊任務(wù)的潛伏性組織，易受到敵特的沖擊和破壞，故許多中央局的取消是由于受到敵方的破壞。此時(shí)期的中央局雖變動(dòng)不居，但終形成了組織發(fā)展的慣性，為后來(lái)中央局的復(fù)設(shè)和發(fā)展提供了組織基因和組織因循。

2. 全面抗戰(zhàn)時(shí)期的中央局為“根據(jù)地型”

中央局集中設(shè)立的第二個(gè)時(shí)期是全面抗戰(zhàn)時(shí)期，如果說(shuō)前一個(gè)時(shí)期的許多中央局是零星開(kāi)花、曇花一現(xiàn)的話，那么此時(shí)的中央局則呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花、花開(kāi)四季的局面。伴隨著國(guó)內(nèi)外時(shí)局和任務(wù)的轉(zhuǎn)換，中共中央和紅軍實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，革命的重心轉(zhuǎn)移到了北方，新設(shè)中央局主要集中在長(zhǎng)江以北地區(qū)。北方地區(qū)的中央局逐步扎根，成為進(jìn)退相合、變定相輔的“根據(jù)地型”組織，而南方地區(qū)的中央局仍處于變動(dòng)不居、分合無(wú)常的組織秩序中，這主要是受困于自身與敵方力量和影響的輻射范圍。此一時(shí)期的中央局主要有北方局（四）、長(zhǎng)江局（三，1937.12—1938.10）、南方局（三，1939.1—1945.8）、東南分局（1937.12—1938.10）、東南局（1938.10—1941.5）、中原局（一，1938.11—1941.5）、華中局（一，1941.5—1945.10）、晉綏分局、蘇區(qū)中央分局、陜甘寧邊區(qū)中央局（1940.9—1941.5）、西北局（三，1941.5—1954.12）等，其中北方局（四）、陜甘寧邊區(qū)中央局為前一個(gè)時(shí)期延承而來(lái)的，且只有北方局（四）堅(jiān)持到抗戰(zhàn)結(jié)束改組。此外，還有五個(gè)中央分局，分別是北方分局（1938.11—1941.1）、晉察冀分局（1941.1—1945.8）、山東分局（一，1938.12—1945.10）、太行分局（1942.9—1943.8）、冀魯豫（平原）分局（1943.11—1945.10） [29]。其中，北方分局、晉察冀分局是前后相承繼的兩個(gè)分局，其后更易為晉察冀中央局（1945.8.20）。需要特別指出的是，西北局（三）成為六大中央局中最早成立的，因中共中央轉(zhuǎn)移并扎根于西北地區(qū)，西北局（三）近中央的區(qū)位條件，使其能得到中央全面的指導(dǎo)，同時(shí)亦能較全面準(zhǔn)確地貫徹中央指示。“中央討論西北的工作問(wèn)題時(shí)，西北局的常委能夠參加。中央委托任弼時(shí)分管西北局工作，西北局的一些重要會(huì)議，任弼時(shí)都出席。西北局制定一些重要文件可以得到中央的及時(shí)指導(dǎo)和幫助。有時(shí)西北局對(duì)中央的指示提出某些變通辦法，能及時(shí)得到中央的認(rèn)可。” [30]從這個(gè)角度上講，西北局（三）是緊貼中共中央的次核心。

3. 解放戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立初期的中央局走向更易整合

中央局集中設(shè)立的第三個(gè)時(shí)期是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央局開(kāi)始走向整合。各中央（分）局相繼改組、整合，六大中央局初露端倪，也正是在此時(shí)期形成了新中國(guó)成立初期六大中央局分治地方的格局。如果說(shuō)第二個(gè)時(shí)期設(shè)立中央局是為了向下撒網(wǎng)、開(kāi)拓新局、情變勢(shì)動(dòng)，那么此一時(shí)期的中央局則著眼于向上收網(wǎng)、穩(wěn)控時(shí)局、情存勢(shì)定。這是態(tài)勢(shì)發(fā)展使然，屬于向上與向心匯合。如北方局（四）析分出北方分局，繼而更易為晉察冀分局，進(jìn)而升格為晉察冀中央局;而北方局（四）更易為晉冀魯豫中央局（1945.8—1948.5）。1948年5月，晉察冀中央局與晉冀魯豫中央局合并為華北局（一，1948.5—1954.8）。再比如初設(shè)鄂豫皖中央局（1945.9—10），旋即改組為中原局（二，1945.10—1947.5），繼之改組為中原局（三，1947.5—1949.5），再之改組為華中局（二，1949.5—1949.12），最后定為中南局（一，1949.12—1954.11），經(jīng)五變始有中南局之出現(xiàn)，可見(jiàn)此時(shí)期整合之眾。

此時(shí)期出現(xiàn)了兩個(gè)脈絡(luò)最簡(jiǎn)明的新中央局，之所以簡(jiǎn)明，是因不易探尋其歷史脈絡(luò)，或脈絡(luò)不及其他中央局清晰，猶如空降兵，找尋不到軌跡，亦可說(shuō)是跨時(shí)空的組織植入或組織嫁接。東北局（一，1945.9—1954.11）的設(shè)立是形勢(shì)急轉(zhuǎn)的結(jié)果，也是國(guó)共力量地域分布不均的體現(xiàn)。東北局是關(guān)內(nèi)各解放區(qū)和中央局力量匯集而成的，各解放區(qū)和中央（分）局向東北抽調(diào)軍隊(duì)10萬(wàn)多人，干部約2萬(wàn)人，如山東分局、西北局、晉綏分局、晉察冀中央局等。東北地區(qū)成為此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，在東北局之下新設(shè)立了許多區(qū)域性分局，成為“居中之局”，是中央局的再分支，形成了東北區(qū)中央地區(qū)局網(wǎng)絡(luò)。東北局（一）下轄冀熱遼分局（1945.10—1946.10）、冀察熱遼分局（1946.10—1948.12）、北滿分局（1945.11—1946.5）、西滿分局（1945.12—1947.9）、吉遼省委（東滿）分局（1946.1—7）、遼東（南滿）分局（1946.12—1948.4）等 #1。其下轄的分局?jǐn)?shù)量之眾、密度之高，猶如東北區(qū)之鐵路網(wǎng)密于其他大區(qū)。除此之外，此一時(shí)期的中央分局，還有山東分局（一）（二，1949.3—1954.8）、華中分局、豫皖蘇分局（1948年春—1949.2）華南分局（1949.9）、上海（分）局（二，1947.1—1949.5）、香港分局（1947.5—1949.4）、華南分局（1949.4—1949.9）等 #2。其中，華南分局是由香港分局發(fā)展而來(lái)。西南局（一，1949.10—1954.12）是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展而順時(shí)因勢(shì)設(shè)立的，西南地區(qū)缺乏組織基礎(chǔ)，組織嫁接明顯。西南局（一）是在第二野戰(zhàn)軍和第一野戰(zhàn)軍一部的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，機(jī)關(guān)設(shè)在重慶，其與中南局（一，1949.12—1954.11）都是新中國(guó)成立后設(shè)立的，主要是區(qū)域解放的異步性造成的，因而其組織譜系較簡(jiǎn)短明了。

西北局（三，1941.5—1954.12）為接續(xù)發(fā)展，其由兩條脈系組成，一為由陜甘寧邊區(qū)黨委發(fā)展而來(lái)的陜甘寧邊區(qū)中央局，一為中共中央西北工作委員會(huì)（1939年春—1941.5），兩者于1941年5月匯合為西北局（三）。若從同期的中央局橫剖面來(lái)看，西北局（三）歷時(shí)13年有余，而西南局（一）和中南局（一）歷時(shí)5年，華北局（一）歷時(shí)6年，東北局（一）和華東局（一）歷時(shí)9年，西北局（三）均長(zhǎng)于其他大局;若從中央局譜系的縱剖面來(lái)看，西北局更易到第三個(gè)，其他大局尚屬于第一個(gè)，其歷史夾層要厚些。

華東局（一，1945.10—1954.11）的組織譜系是六大中央局中最為復(fù)雜的，其前后匯合四條脈系、歷經(jīng)三次“姻緣”。華東局（一）雖非“早產(chǎn)”，但卻經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)“孕育”，其源頭可上溯至東南分局，東南分局歸長(zhǎng)江局（三）管轄，后更易為東南局，繼之東南局與中原局（一）合組為華中局（一），此為兩條脈系，再之華中局（一）與山東分局（一）合組為華東局（一），后上海（分）局（二）并入，最終四條脈系匯合而成。華東局（一）先后設(shè)立華中分局、山東分局（二），1954年11月，華東局（一）取消的同時(shí)設(shè)立了上海局（三，1954.11—1960.11），實(shí)際上是縮小版的華東局，如若把上海局（三）視為“小華東局”，那么連同華東局（二，1960.11—1966年冬），華東局歷時(shí)達(dá)21年有余，成為存在時(shí)間最長(zhǎng)的中央局。

四、結(jié)語(yǔ)

中共中央局是中共黨史與新中國(guó)史上濃墨重彩的一筆。中共中央局雖在組織上退出舞臺(tái)了，但其確立的大區(qū)格局卻成為基本態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)地理和文化心理的“中央局”非但沒(méi)有退出，反而愈加增強(qiáng)了。

基金項(xiàng)目：上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年課題“中共中央及其派出機(jī)關(guān)在上海的組織譜系研究”，編號(hào)：2017EDS004

注釋：

①②③④⑤[蘇]K. Y.契爾年科：《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作問(wèn)題》，中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1984年版，第35-38頁(yè)。

⑥⑦姚金果等：《共產(chǎn)國(guó)際、聯(lián)共（布）與中國(guó)大革命》，福建人民出版社，2002年版，第9、12頁(yè)。

⑧姜建中：《土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局組建始末》，《哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期。

⑨《中國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系文獻(xiàn)匯編（1949年10月—1951年12月）》，世界知識(shí)出版社，2009年版，第18頁(yè)。

⑩[11][12]中央檔案館編：《中共中央文件選集》第一冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年版，第26-27;186-188，251-255;215頁(yè)。

[13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23]中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（黨的創(chuàng)建和大革命時(shí)期1921.7—1927.7）》第一卷，中共黨史出版社，2000年版，第23、25、24、26、30、29、32、35-36、36、85、87頁(yè)。

[24]中央檔案館：《中共中央文件選集》第三冊(cè)（1927），中共中央黨校出版社，1983年版，第314頁(yè)。

[25]#1#2中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1945.8—1949.9）》第四卷（上），中共黨史出版社，2000年版，第121—122頁(yè)。

[26]范曉春：《中國(guó)大行政區(qū)研究：1949—1954》，中共中央黨校2007年博士論文，第110頁(yè)。

[27]中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（過(guò)渡時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期1949.10—1966.5）》第五卷，中共黨史出版社，2000年版，第3頁(yè)。

[28]中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1927.8—1937.7）》第二卷（上），中共黨史出版社，2000年版，第184頁(yè)。

[29]中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期1937.7—1945.8）》第三卷（上），中共黨史出版社，2000年版，第86頁(yè)。

[30]賀永泰：《中共黨史上的四個(gè)西北局考析》，《中共黨史研究》2013年第4期。

作者單位：中共上海市委黨校黨史黨建教研部

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