加快推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)

張衛(wèi)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?！吧鐣?huì)治理共同體”這一新的提法是對(duì)黨的十九大報(bào)告中“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富，為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，是構(gòu)筑“中國(guó)之治”的社會(huì)之基。只有進(jìn)一步健全社會(huì)治理制度，加快推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)治理共同體是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

社會(huì)治理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)，其綜合性主要表現(xiàn)為治理的任務(wù)多元、治理的主體多元以及治理所需制度的供給多樣。從國(guó)家建設(shè)維度來(lái)看，社會(huì)治理共同體建設(shè)是我國(guó)長(zhǎng)治久安的需要;從社會(huì)層面來(lái)看，則體現(xiàn)出在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)下的自我管理、自我決策、自我服務(wù)以及自我發(fā)展的豐富內(nèi)涵。因此，加快建設(shè)社會(huì)治理共同體是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

自1998年《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中出現(xiàn)“社會(huì)管理”一詞以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”一詞，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)”。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，進(jìn)一步豐富完善了社會(huì)治理格局的內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)從加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”?？梢哉f(shuō)，“社會(huì)治理共同體”的提出是我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，進(jìn)入到了一個(gè)新的階段。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的追求和向往日益廣泛，既表現(xiàn)為在物質(zhì)文化生活層面要求更高，又表現(xiàn)為對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等公共品方面新需求新期待日益增強(qiáng)。這給我國(guó)基層社會(huì)治理帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)的問(wèn)題又呈現(xiàn)出跨地域性、跨行業(yè)性以及具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、復(fù)雜性強(qiáng)的一些特征，單單依靠政府部門的力量難以滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，難以處理好我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一系列社會(huì)問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)并解決各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而“社會(huì)治理共同體”的提出作為我們黨在社會(huì)治理問(wèn)題上的新探索，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在社會(huì)領(lǐng)域的重大突破。

科學(xué)把握建設(shè)社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵要求

“社會(huì)治理共同體”的提出，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，是社會(huì)治理理念、治理體制以及治理方式的一次重大創(chuàng)新。這一新理念表明新時(shí)代社會(huì)治理不是僅僅靠政府下放權(quán)力、單純把社會(huì)組織做強(qiáng)、群眾自我組織能力提升就能實(shí)現(xiàn)，而是需要黨委政府從過(guò)去單純的政府主導(dǎo)，向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”、“共建共治共享”的社會(huì)治理共同體轉(zhuǎn)變，其中共建是基礎(chǔ)、共治是關(guān)鍵、共享是最終目標(biāo)。

所謂人人有責(zé)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治理主體多元。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理不再是黨委和政府的“獨(dú)角戲”，它打破了剛性管理中政府的一元管理模式，在社會(huì)治理過(guò)程中無(wú)論是黨委、政府部門，還是社會(huì)組織、公民，誰(shuí)都不是局外人，各方亟需在全社會(huì)培養(yǎng)公共責(zé)任意識(shí)，良性互動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的共同治理盡己之力。它涉及到轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，對(duì)全體公民而言是要樹立法治意識(shí)和參與意識(shí)。

所謂人人盡責(zé)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)力量及個(gè)人的參與度和責(zé)任感。在社會(huì)治理過(guò)程中，無(wú)論是黨委、政府，還是社會(huì)組織、公民，都要發(fā)揮自身能力，進(jìn)一步強(qiáng)化將治理過(guò)程中的多元主體組織起來(lái)履行參與治理責(zé)任的能力。它涉及的是參與各方的行動(dòng)規(guī)則以及行為方式問(wèn)題。對(duì)黨委和政府部門來(lái)說(shuō)，要充分體現(xiàn)出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，既要體現(xiàn)法律法規(guī)的剛性及強(qiáng)制性，用相應(yīng)的制度來(lái)促使“人人盡責(zé)”，又要激發(fā)社會(huì)活力，健全和完善基層群眾自治機(jī)制，給予社會(huì)組織、社會(huì)力量和廣大群眾更多的信任支持，充分調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的積極性。

所謂人人享有，強(qiáng)調(diào)的是以人民為中心的發(fā)展思想。在社會(huì)治理過(guò)程中，無(wú)論是黨委政府還是社會(huì)組織、廣大群眾等參與治理的各方，無(wú)論是群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還是公民，都是構(gòu)建共享服務(wù)體系、完善社會(huì)保障和民生保障制度、共同享有治理成果、滿足美好生活需要的受益者和獲得者，都是人人有責(zé)和人人盡責(zé)的發(fā)展結(jié)果。它涉及的是“共建共治共享的社會(huì)治理格局”是否能成功打造的重要目標(biāo)，更是全社會(huì)參與各方是否能保證人人享有改革開放的成果，是否能夠保障在公共服務(wù)體系、保障廣大人民群眾基本生活、照顧各方利益、化解矛盾沖突等方面，做到人人獲得、人人成就、人人幸福，最終促進(jìn)階層之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間以及家庭之間更加和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

創(chuàng)新路徑加快建設(shè)社會(huì)治理共同體

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會(huì)治理的方方面面，著力推動(dòng)黨的建設(shè)與社會(huì)治理有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨組織在政治、思想、組織等方面的核心引領(lǐng)作用。伴隨著社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，全面強(qiáng)化和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)全方位嵌入到日漸分化、訴求多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中去，為加快建設(shè)社會(huì)治理共同體提供強(qiáng)有力的政治保障。

充分發(fā)揮社會(huì)治理多方力量的積極性，完善多方力量參與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制。通過(guò)搭建協(xié)作平臺(tái)、拓寬協(xié)作渠道、創(chuàng)新協(xié)作方式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同互益的社會(huì)治理格局，自覺自愿形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的新局面，使多方社會(huì)力量在社會(huì)治理共同體建設(shè)中既良性互動(dòng)，又各盡其能、各展其長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，保障社會(huì)安定有序。要打造社會(huì)治理共同體，需要依靠黨政主體和社會(huì)主體的積極性，把握好黨政主導(dǎo)和社會(huì)參與的限度，致力于提高社會(huì)參與服務(wù)和治理的能力與質(zhì)量，為提升社會(huì)治理整體效能、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力、不斷提高現(xiàn)代治理水平貢獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化社會(huì)治理共同體建設(shè)智能化理念，提升信息共享水平。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化離不開信息化這一重要手段，提高社會(huì)治理的能力和水平同樣也需要將信息化智能化建設(shè)作為重要支撐。要突破目前存在的數(shù)據(jù)區(qū)域性管理壁壘、部門和層級(jí)的限制等瓶頸，整合條塊分割的數(shù)據(jù)資源，建立一體化信息資源共享平臺(tái)和一體化信息處理系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)信息的整合覆蓋、分級(jí)管理、統(tǒng)籌利用和互認(rèn)共享水平。要加強(qiáng)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水、電、能源、交通、管網(wǎng)等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，深度運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合，全面深入挖掘社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，靈活運(yùn)用數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)移動(dòng)交互的便利性，為推進(jìn)社會(huì)治理智能化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)，江蘇省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

責(zé)任編輯：蘇勝利