昆明市專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

高雪桃 李宇

【摘 要】人才是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。文章通過對比和分析近兩年昆明市專業(yè)技術(shù)職稱申報基本數(shù)據(jù)，分析和找出昆明市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)和發(fā)展存在的問題，從政府職能部門、企事業(yè)用人單位、人才3個方面提出相應(yīng)的對策，旨在促進昆明市專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)技術(shù)職稱;人才建設(shè);發(fā)展對策;昆明市

【中圖分類號】F272.92 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）12-0123-04

專業(yè)技術(shù)人員是指具有專業(yè)技術(shù)任職資格、從事專業(yè)技術(shù)工作和專業(yè)管理工作的人員，是企事業(yè)單位核心競爭力的主要承載者，企事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量、等級、結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平能力在很大程度上反映出企事業(yè)單位人力資源的整體水平和能力。

1 近兩年昆明市專業(yè)技術(shù)職稱申報評審基本數(shù)據(jù)

長期以來，昆明市始終高度重視專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作，積極創(chuàng)新、主動作為，專業(yè)技術(shù)人才隊伍得到有效的發(fā)展和壯大，為昆明經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強大的智力支持和人才支撐。

2018年，昆明地區(qū)共有22 361人（不含中央直屬駐昆單位、駐昆部隊，以及人事檔案托管在省人才中心的個人）申報評審專業(yè)技術(shù)職稱;2019年，昆明地區(qū)共有23 333人（不含中央直屬駐昆單位、駐昆部隊，以及人事檔案托管在省人才中心的個人）申報評審專業(yè)技術(shù)職稱。具體數(shù)據(jù)見表1至表5。

2 昆明市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)和發(fā)展存在的主要問題

昆明市深化職稱制度改革工作在昆明市人力資源和社會保障局的努力下取得了一定的成績，但專業(yè)技術(shù)職稱工作政策文件繁多、涉及部門眾多、覆蓋范圍較廣、申報流程復(fù)雜，昆明市職稱工作仍然存在一定的問題和困難。

2.1 專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量相對較低

2016年末，云南省人才總量為434.61萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才數(shù)為157.30萬人[1];昆明市人才總量為97.68萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才數(shù)為34.65萬人[2]。昆明市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)占云南省專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的22.03%。

2016年末，成都市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)為205.32萬人，昆明市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)僅為成都市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)的16.88%。成都市常住人口為1591.8萬，成都市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)占全市常住人口數(shù)的12.90%;昆明市常住人口為672.8萬，昆明市專業(yè)技術(shù)人才數(shù)占全市常住人口數(shù)的5.15%。

以上數(shù)據(jù)來源于《2016年度云南省人才發(fā)展統(tǒng)計公報》《2016年昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《2016年成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《成都市2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

2.2 非公經(jīng)濟組織人員占比有待提升

非公經(jīng)濟是最具活力的經(jīng)濟體，是推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要力量，我國目前非公經(jīng)濟組織的數(shù)量已占市場主體的90%以上，對GDP的貢獻率超過60%，就業(yè)貢獻率超過80%[3]。

2018年，昆明市非公經(jīng)濟組織職稱申報人數(shù)占當(dāng)年職稱總申報數(shù)的52.96%，2019年該比例上升至58.95%。近兩年非公經(jīng)濟組織職稱申報人數(shù)雖然有所上升，但是該比例仍有待于進一步提升。分析原因，一是非公經(jīng)濟組織對專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展不夠重視，人才培養(yǎng)意識觀念落后;二是非公經(jīng)濟組織對專業(yè)技術(shù)人才管理機制不規(guī)范，激勵措施較為薄弱或缺失;三是非公經(jīng)濟組織和專業(yè)技術(shù)人才對職稱政策不夠了解，對申報渠道和申報流程不夠清楚等。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

2018年，昆明市專業(yè)技術(shù)職稱申報人員中大專及大專以下學(xué)歷人員占當(dāng)年申報人員數(shù)量的比例為28.39%、本科學(xué)歷人員占比為65.86%、碩士及以上學(xué)歷人員占比為5.75%。

2019年，昆明市專業(yè)技術(shù)職稱申報人員中大專及大專以下學(xué)歷人員占當(dāng)年申報人員數(shù)量的比例為25.68%、本科學(xué)歷人員占比為67.10%、碩士及以上學(xué)歷人員占比為7.23%。

盡管大專及大專以下學(xué)歷人數(shù)同比減少了2.71%、碩士及以上學(xué)歷人數(shù)同比上升了1.48%，但總體學(xué)歷結(jié)構(gòu)上大專及大專以下學(xué)歷人數(shù)占比仍然過高，而碩士及以上學(xué)歷人數(shù)占比仍然較低。

2.4 專業(yè)技術(shù)人才產(chǎn)業(yè)分布不夠合理

昆明市委、市政府于2016年7月印發(fā)了《關(guān)于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出了大力發(fā)展高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、8個工業(yè)產(chǎn)業(yè)、8個服務(wù)業(yè)的“188”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)[4];2017年9月又印發(fā)《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》，昆明市區(qū)域性國際中心城市要打造區(qū)域性國際綜合樞紐，建設(shè)區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心，提升世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城三大城市品牌[5]。

2018及2019年度，昆明市專業(yè)技術(shù)職稱各系列申報人員數(shù)排名前5位的分別為工程技術(shù)人員、中小學(xué)教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、高等學(xué)校教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，其中工程技術(shù)人員占比分別為56.07%和53.86%，中小學(xué)教師占比分別為32.14%和31.28%，衛(wèi)生技術(shù)人員、高等學(xué)校教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占比都不到5%，其余21個系列申報人數(shù)占比都達不到1%，專業(yè)技術(shù)人才產(chǎn)業(yè)分布與昆明市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的要求明顯不相適應(yīng)。

2.5 專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)方式有待完善

據(jù)了解和調(diào)查，昆明市2017年就開始利用信息化技術(shù)手段建立了職稱申報信息化管理系統(tǒng)，但該系統(tǒng)是由第三方企業(yè)主動提出并完成建設(shè)后提供給專業(yè)技術(shù)職稱各管理部門使用。從專業(yè)技術(shù)職稱申報評審管理服務(wù)全過程看，職稱管理服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用程度并不高，大部分職稱評審委員會僅僅實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)受理、在線審核，但在評審上只有極少數(shù)評委會采取量化評分、網(wǎng)絡(luò)評審、電子投票、全無紙化的評審管理服務(wù)方式，絕大多數(shù)評審委員會仍然采取報送紙質(zhì)評審材料、手工匯總統(tǒng)計票數(shù)等傳統(tǒng)評審方式。

2.6 專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)分析利用效率不足

昆明市除了每年度發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，沒有發(fā)布過針對人才發(fā)展研究的相關(guān)成果或報告。《2016年度云南省人才發(fā)展統(tǒng)計公報》也僅從人才規(guī)模、杰出人才、人才素質(zhì)、人才投入、人才引進、人才載體、人才效能7個方面進行了簡要的數(shù)據(jù)發(fā)布，并沒有做深層次的研究和分析。重慶、浙江、安徽、杭州、嘉興等地區(qū)都相繼發(fā)布過人才藍皮書或人才發(fā)展報告，為推動區(qū)域人才發(fā)展提供有益的分析數(shù)據(jù)和決策幫助。

昆明市在該領(lǐng)域的研究尚屬空白，沒有科學(xué)的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，則不利于人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展，也不利于人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略的實施和推進，更不利于區(qū)域性國際中心城市的建設(shè)。

3 昆明市專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)和發(fā)展的對策建議

昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，人才是區(qū)域性國際中心城市建設(shè)核心要素被反復(fù)提及，人才如何發(fā)揮區(qū)域性國際中心城市的支撐作用被重點關(guān)注。專業(yè)技術(shù)人才作為黨管“六支人才隊伍”的重要組成部分顯得尤為重要。

3.1 對管理服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的政府職能部門

3.1.1 加大專業(yè)技術(shù)職稱影響力和宣傳力度，增加專業(yè)技術(shù)人才總量

政府政策引導(dǎo)，強化專業(yè)技術(shù)職稱對企業(yè)事業(yè)單位參與經(jīng)營活動的條件和比重，如企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作、資質(zhì)認定、項目申報、個人評優(yōu)評選、退休待遇等方面。通過政策引導(dǎo)逐步建立專業(yè)技術(shù)職稱與企事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人員的切身利益密切相關(guān)的政策導(dǎo)向，特別將非公企業(yè)人員有無職稱、職稱等級作為參加上述活動的必備條件或重要指標(biāo)，進一步促進非公經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)職稱人員的發(fā)展和壯大。

各級人力資源和社會保障部門、專業(yè)技術(shù)職稱行業(yè)主管部門等相關(guān)職稱服務(wù)部門的思想意識要由“管理”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”。圍繞服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的目標(biāo)，走進基層，走進企業(yè)，調(diào)研專業(yè)技術(shù)職稱工作的相關(guān)問題，廣泛宣傳職稱申報條件、申報程序、受理部門等相關(guān)職稱政策，幫助和解決專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展遇到的相關(guān)問題，從而擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍總量。

3.1.2 全面實現(xiàn)職稱申報評審信息化，提供網(wǎng)絡(luò)便捷化服務(wù)平臺

要充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，建立健全職稱管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)昆明市全系列、全等級職稱工作網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上評審、電子證書的管理服務(wù)工作方式，逐步推進信息化、無紙化申報評審工作，真正做到李克強總理在十三屆全國人大一次會議中提出的“只進一扇門、最多跑一次”的“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”的創(chuàng)新模式。

職稱管理服務(wù)平臺除滿足職稱管理部門的業(yè)務(wù)功能外，還要加強面向公眾的職稱服務(wù)功能，如職稱評委會目錄查詢、基本政策、申報條件查詢、申報過程跟蹤、評審結(jié)果查詢、電子證書下載、證書真?zhèn)悟炞C等內(nèi)容和功能，能夠網(wǎng)上公開的職稱事項全部及時網(wǎng)上公開，自覺接受社會監(jiān)督。為專業(yè)技術(shù)人才職稱申報和評審提供便捷化服務(wù)，打造“陽光職稱、陽光評審”，減少權(quán)力尋租空間，建立公平、公正、公開的職稱評價網(wǎng)絡(luò)平臺和機制。

3.1.3 掌握專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀，做好專業(yè)技術(shù)人才研究分析，為科學(xué)發(fā)展做好決策支持

開展專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全面、詳細、充分地掌握專業(yè)技術(shù)人才各項數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可包括個人基本情況、人才稱號、業(yè)績成果及個人所在企業(yè)的基本信息、平臺載體等內(nèi)容，為下一步的統(tǒng)計分析工作做好數(shù)據(jù)收集和匯總。

運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，整合和用好數(shù)據(jù)資源，解放職稱管理服務(wù)部門的人力工作，讓其有更多的時間和精力考慮區(qū)域人才發(fā)展、職稱管理等宏觀政策方面的內(nèi)容，從而形成生態(tài)、良好的區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境和機制，促進區(qū)域的整體發(fā)展和進步。

做好專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)應(yīng)用，有序、合理、科學(xué)地開展專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析可按照行業(yè)屬性、行政區(qū)域、經(jīng)濟類型、平臺載體等內(nèi)容設(shè)置一級、二級等指標(biāo)，通過橫向、縱向等各種方式進行對比分析和研究影響人才發(fā)展的相關(guān)因素、人才發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率等內(nèi)容。生成不同類型的績效統(tǒng)計信息圖，為人事管理提供有效的分析數(shù)據(jù)及決策依據(jù)，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用充分挖掘人才資源能力，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為深入實施人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

3.1.4 提升人才評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新量化評價指標(biāo)，提高職稱證書含金量

職稱評審標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。昆明市可結(jié)合各專業(yè)技術(shù)職稱行業(yè)屬性、人才結(jié)構(gòu)、單位性質(zhì)、經(jīng)濟水平等逐步提升專業(yè)技術(shù)職稱申報條件和門檻。

要科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，注意從專業(yè)技術(shù)人才的知識專業(yè)性、實踐創(chuàng)新性和履職業(yè)績效益、實踐創(chuàng)新成果、實際貢獻大小等方面進行評價，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向。要盡快出臺加快推進相關(guān)領(lǐng)域人才評價機制改革的實施意見及量化打分標(biāo)準(zhǔn)和實施細則。要加大工作績效、創(chuàng)新成果、技術(shù)推廣、公共服務(wù)等方面在打分體系中的評價權(quán)重。要逐步控制和降低職稱評審?fù)ㄟ^率，加強職稱評審過程監(jiān)督管理，提高專業(yè)技術(shù)職稱評審質(zhì)量和選才水平，提升專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，進一步提高職稱證書社會影響力、公信力和含金量。

3.1.5 加大專業(yè)技術(shù)人才工作經(jīng)費投入，保障專業(yè)技術(shù)人才工作順利開展

2017年6月，按照省財政廳、省發(fā)展改革委（云財非稅201716號）文件要求，昆明市取消職稱評審工作行政事業(yè)收費，開展職稱評審工作所需費用由評審委員會所在部門同級財政預(yù)算解決。各級財政部門要在財政預(yù)算中增加和加大專業(yè)技術(shù)人才工作專項經(jīng)費，建立穩(wěn)定的工作專項經(jīng)費投入機制。各評審委員會管理部門要與財政部門、人力資源和社會保障部門加強業(yè)務(wù)溝通，積極爭取和落實專業(yè)技術(shù)人才工作經(jīng)費，確保專業(yè)技術(shù)人才工作順利開展。

3.2 對使用專業(yè)技術(shù)人才的企事業(yè)單位方面

企事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人才管理、使用和服務(wù)的第一責(zé)任主體。專業(yè)技術(shù)人才占企事業(yè)單位職工總數(shù)的比例是單位人才結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，專業(yè)技術(shù)人才的多少對企業(yè)發(fā)展具有重要作用和意義;專業(yè)技術(shù)人才是企事業(yè)單位相關(guān)資質(zhì)申請辦理、年度審核、資質(zhì)評定、等級升級的必要條件;專業(yè)技術(shù)人才是企事業(yè)單位申請政府項目扶持、政府資質(zhì)認定、項目課題研究、招投標(biāo)項目競標(biāo)等相關(guān)工作的門檻或優(yōu)勢。企事業(yè)單位能否培養(yǎng)出人、引得來人、留得住人、用得好人也直接影響專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

（1）企事業(yè)單位要建立培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才、使用人才、服務(wù)人才的各項管理機制，形成企事業(yè)單位高度重視、組織領(lǐng)導(dǎo)，制度完善、運行流暢，內(nèi)培外引、留人用人，機制創(chuàng)新、保障投入的企事業(yè)單位人才工作良好面貌。

（2）企事業(yè)單位要在日常人事人才工作中積極宣傳專業(yè)技術(shù)職稱各項申報評審要求，認真開展專業(yè)技術(shù)職稱管理服務(wù)工作，做到專人負責(zé)、掌握政策、明白要求、傳達到位、積極推薦、履行職責(zé)，從企事業(yè)單位主體上促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍的發(fā)展。

3.3 對專業(yè)技術(shù)人才自身方面

專業(yè)技術(shù)職稱是指專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、能力，以及學(xué)術(shù)、技術(shù)水平、能力的層次，是反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力的重要標(biāo)志[6]。

專業(yè)技術(shù)職稱對專業(yè)技術(shù)人才的作用直接表現(xiàn)在政治功能、社會功能和經(jīng)濟功能上。在政治功能上，副高級以上專業(yè)技術(shù)人才較容易被推選為人大代表、政協(xié)委員，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須具有副高級以上職稱;在社會功能上，職稱是個人在該領(lǐng)域、行業(yè)內(nèi)的能力體現(xiàn)和身份象征，是進入名企的敲門磚，副高級以上職稱是認定各類高級人才的基礎(chǔ)條件之一，高級人才可以成為各類評選和評獎活動的專家;在經(jīng)濟功能上，聘上職稱可以增加工資獎金和退休金，退休的高級職稱人員可以優(yōu)先返聘，還可享受高級人才的住房補貼、安家費、專家評審費、講課費等。

（1）職稱的取得和晉升直接關(guān)系到個人職業(yè)生涯的發(fā)展，專業(yè)技術(shù)人才對于職稱要提前規(guī)劃、做好布局。

（2）個人在初次申報職稱時一定要高度重視、認真對待，研究政策、明白條件，掌握流程、理清思路，對應(yīng)入口、精準(zhǔn)專業(yè)。

（3）個人在每次申報職稱時一定要寫好總結(jié)、完善表格，注重日常、收集整理，附件完整、業(yè)績夯實。

參 考 文 獻

[1]云南省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2016年度云南省人才發(fā)展統(tǒng)計公報[N].云南日報，2017-12-08（6）.

[2]李思嫻.昆明將出臺升級版“引才新政”[N].昆明日報，2018-05-04（3）.

[3]周作學(xué)，王振武，劉玉盛.聚焦非公經(jīng)濟：萬紫千紅總是春[J].當(dāng)代檢察官，2016（5）：4-7.

[4]程連元.奮力推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)[J].創(chuàng)造，2017（1）：12.

[5]馬騫.昆明：本世紀(jì)中葉全面建成區(qū)域性國際中心城市[EB/OL].[2017-10-07].https：//www.chinanews.com/

sh/2017/10-07/8347342.shtml.

[6]任光祥，劉嵐，佘福強，等.貴州少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生人力資源現(xiàn)狀及衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、效率分析[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2013（6）：40-43.