“十四五”期間我國(guó)物流業(yè)亟待解決的問題與對(duì)策

丁俊發(fā)

摘要：物流業(yè)作為現(xiàn)代流通體系重要的組成部分，在推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)，銜接生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。為更好地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，“十四五”期間我國(guó)物流業(yè)必須解決以下四個(gè)問題：一是包括物流業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代流通體系存在哪些關(guān)鍵問題，如何突破；二是物流業(yè)存在哪些短板和堵點(diǎn)，如何補(bǔ)齊和打通；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的目的何在，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與安全性的結(jié)合；四是如何構(gòu)建暢通雙循環(huán)的有效制度特別是如何培育完整的物流內(nèi)需體系。而上述問題的解決要求我國(guó)物流業(yè)把握大勢(shì)，穩(wěn)住陣腳，在遵循物流與供應(yīng)鏈發(fā)展規(guī)律的前提下，重視創(chuàng)新、人才、科技、消費(fèi)，在企業(yè)生存發(fā)展的“叢林法則”中成功突圍。具體而言，就是要理清思路，在“十四五”期間把我國(guó)物流業(yè)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作做好。一是進(jìn)一步練好物流業(yè)基本功。從系統(tǒng)論角度加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施及物流技術(shù)與裝備建設(shè)、物流運(yùn)作主體培育、物流行政管理與行業(yè)自律；從功能論角度提高硬實(shí)力和軟實(shí)力，特別是供應(yīng)鏈管理、誠(chéng)信體系、創(chuàng)新理念、品牌意識(shí)等軟實(shí)力；從地緣論角度推動(dòng)國(guó)內(nèi)物流與國(guó)際物流發(fā)展，建設(shè)國(guó)家物流樞紐，優(yōu)化國(guó)際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。二是通過科技賦能、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)重組給物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)物流業(yè)智慧化、數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展。三是全面構(gòu)建包含企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市（區(qū)域）、國(guó)家四個(gè)層級(jí)的物流與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略體系、組織體系與運(yùn)作體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力與現(xiàn)代化水平，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。四是進(jìn)行市場(chǎng)優(yōu)化整合，逐步形成10個(gè)左右重量級(jí)的物流與供應(yīng)鏈跨國(guó)企業(yè)，提升物流與供應(yīng)鏈企業(yè)集約化水平。五是立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快培育完整的物流與供應(yīng)鏈內(nèi)需體系，增強(qiáng)物流與供應(yīng)鏈供給體系的韌性及其對(duì)國(guó)內(nèi)物流需求的適配性。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；物流業(yè)；“雙循環(huán)”；現(xiàn)代流通體系；供應(yīng)鏈管理

中圖分類號(hào)：F252.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2021）07-0003-06

2020年9月9日下午，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。中共十八大以來(lái)，我國(guó)流通體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加快，商品與要素流通制度環(huán)境顯著改善。流通業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情的過程中發(fā)揮了重要作用。不過，我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍然存在不少亟待打通的堵點(diǎn)。

2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）。文件要求，必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系；必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接；必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性與安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力與現(xiàn)代化水平。[ 1 ]

綜合以上會(huì)議和文件精神，可以得到“十四五”期間我國(guó)物流業(yè)必須解決的四個(gè)問題：一是包括物流業(yè)在內(nèi)的流通體系現(xiàn)代化水平不高的表現(xiàn)是什么，應(yīng)如何突破，才能真正發(fā)揮物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用；二是物流業(yè)的短板和堵點(diǎn)在哪里，如何補(bǔ)齊短板、打通堵點(diǎn)；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的目的何在，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與安全性的結(jié)合，如何評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的高低；四是如何構(gòu)建暢通雙循環(huán)的有效制度，特別是如何培育完整的物流內(nèi)需體系，破除制約供應(yīng)鏈優(yōu)化的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。

毛澤東[ 2 ]在《矛盾論》一文中指出，在事物發(fā)展的某個(gè)特定階段，必然存在一個(gè)主要的矛盾與矛盾的主要方面?，F(xiàn)今世界正處于百年未有之大變局，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，只有抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，積極調(diào)整策略，才能適應(yīng)新的節(jié)奏，有效解決問題。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)了問題導(dǎo)向，在充分肯定我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平再次躍上新臺(tái)階的同時(shí)，指出了外部環(huán)境存在的諸多不確定性以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，新冠肺炎疫情帶來(lái)的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，一定要按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然規(guī)律辦事，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展；一定要做好自己的事情，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。對(duì)物流業(yè)而言也是如此。

改革開放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)飛速發(fā)展，社會(huì)物流總額從2002年的23.3萬(wàn)億元增加到2020年的300.1萬(wàn)億元，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重從2002年的18.9%下降到2020年的14.7%，物流從業(yè)人數(shù)從2000年的2 000多萬(wàn)人增加到2020年的5 191萬(wàn)人，港口貨物吞吐量與集裝箱吞吐量均位居世界第一，2020年快遞包裹達(dá)到834億件，占全球快遞業(yè)務(wù)量比重超過60%。[ 3 ]這些數(shù)字表明，我國(guó)已經(jīng)成為世界物流大國(guó)和全球供應(yīng)鏈樞紐。不過，我國(guó)尚未成為物流與供應(yīng)鏈強(qiáng)國(guó)，且面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)。

（一）我國(guó)物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

第一，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌已經(jīng)基本完成，現(xiàn)正處于從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展階段。物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，其主要作用是為生產(chǎn)建設(shè)與人民生活服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降本、提質(zhì)、增效。但實(shí)際上我國(guó)物流業(yè)的短板仍然很多，一是社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重依然偏高，盡管這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，且不同國(guó)家計(jì)算方法不同，但更重要的是應(yīng)從物流與供應(yīng)鏈本身去尋找問題，總體來(lái)看我國(guó)物流業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，“十四五”期間大約有2個(gè)百分點(diǎn)的壓縮空間；二是現(xiàn)代物流和現(xiàn)代供應(yīng)鏈改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要路徑是產(chǎn)業(yè)融合，但我國(guó)物流業(yè)與各產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的融合在廣度和深度上差距巨大，我國(guó)工業(yè)和流通業(yè)的物流費(fèi)用率和產(chǎn)品庫(kù)存率居高不下就是一個(gè)證明；三是隨著國(guó)家投資力度的加大，我國(guó)物流業(yè)的硬實(shí)力取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)物流的軟實(shí)力差距更大，比如2019年我國(guó)物流管理費(fèi)用1.9萬(wàn)億元，占全年社會(huì)物流總費(fèi)用14.6萬(wàn)億元的13%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出很多，再如我國(guó)單里程交通費(fèi)用特別是公路貨運(yùn)費(fèi)用低于國(guó)際價(jià)格，而全國(guó)綜合運(yùn)輸費(fèi)率卻比較高；四是我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，物流與供應(yīng)鏈在全球的空間布局卻嚴(yán)重不足，國(guó)際貨運(yùn)能力差，有些關(guān)健產(chǎn)品和技術(shù)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

2007年，世界銀行推出全球供應(yīng)鏈績(jī)效指數(shù)（LPI）。該指數(shù)由六個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，分別是海關(guān)與邊境管理清關(guān)效率、貿(mào)易與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、安排具有競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格貨運(yùn)的便利性、物流服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力與質(zhì)量、追蹤與追溯貨物運(yùn)輸?shù)哪芰?、貨物運(yùn)輸在既定或預(yù)期交付時(shí)間內(nèi)的到貨率。其中既有硬實(shí)力也有軟實(shí)力，實(shí)際上可分為兩類，即貿(mào)易和運(yùn)輸便利化，供應(yīng)鏈管理、運(yùn)輸和物流競(jìng)爭(zhēng)力。在2018年的全球供應(yīng)鏈績(jī)效指數(shù)排名中，德國(guó)位居第一，日本位居第五，新加坡位居第七，美國(guó)位居第十四，中國(guó)大陸地區(qū)位居第二十六。供應(yīng)鏈不是目的，而是手段，其目的是降本、增效、提質(zhì)。供應(yīng)鏈只有通過資源整合、流程優(yōu)化與功能集約才能形成優(yōu)勢(shì)，而物流業(yè)是供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家既要在硬實(shí)力上下功夫，更要在軟實(shí)力上下功夫。

第二，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與治理結(jié)構(gòu)以及人類生存形成了巨大沖擊。隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從5%時(shí)代進(jìn)入2%時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的各種矛盾沖突有可能進(jìn)一步激化。比如，2018年美國(guó)相繼發(fā)布《美國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與脆弱性》和《美國(guó)聯(lián)邦信息通信技術(shù)中來(lái)自中國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性分析》等報(bào)告，就《中國(guó)制造2025》對(duì)美國(guó)工業(yè)、科技、軍事領(lǐng)域的損害進(jìn)行了詳細(xì)的分析和評(píng)估，認(rèn)為其導(dǎo)致了近300種漏洞，也即供應(yīng)鏈短板，并自2019年開始針對(duì)這些漏洞進(jìn)行手術(shù)刀式精準(zhǔn)排查并一一封堵，最典型的例子就是針對(duì)我國(guó)華為公司的制裁和限制。繼而，2021年2月24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署美國(guó)供應(yīng)鏈行政令，旨在增強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性、多樣性及安全性，振興和重建國(guó)內(nèi)制造能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與國(guó)家安全。該行政令要求對(duì)半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車大容量電池、稀土礦產(chǎn)、藥品四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查，對(duì)包括技術(shù)和食品生產(chǎn)在內(nèi)的六大行業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期一年的審查，其重點(diǎn)對(duì)象是中國(guó)，并要求盟國(guó)聯(lián)合行動(dòng)。我囯必須學(xué)會(huì)面對(duì)這種沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，學(xué)會(huì)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組帶來(lái)的一系列變化。

第三，世界已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和供應(yīng)鏈時(shí)代，物流業(yè)本身也要轉(zhuǎn)型發(fā)展。全球物流業(yè)轉(zhuǎn)型的方向有三個(gè)，一是通過供應(yīng)鏈模式加速物流業(yè)與各產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)而通過這種融合實(shí)現(xiàn)降本、提質(zhì)、增效，其融合程度可以成為衡量一個(gè)國(guó)家物流綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)；二是從企業(yè)層面向產(chǎn)業(yè)、城市（區(qū)域）、國(guó)家層面擴(kuò)展，從戰(zhàn)術(shù)向戰(zhàn)略演變，加速物流細(xì)分；三是通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等對(duì)物流業(yè)進(jìn)行科技賦能，向智慧物流轉(zhuǎn)型，把供應(yīng)鏈作為一種組織方式與創(chuàng)新模式改造物流，使物流成為供應(yīng)鏈的核心部分，使物流業(yè)成為一種供應(yīng)鏈系統(tǒng)，向供應(yīng)鏈物流轉(zhuǎn)型。

第四，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我國(guó)提出了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。在這個(gè)過程中，物流業(yè)應(yīng)如何運(yùn)作，在現(xiàn)代流通體系建設(shè)過程中，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，物流業(yè)應(yīng)如何發(fā)力，需要深入思考。

（二）我國(guó)物流業(yè)發(fā)展要遵循的核心理念

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展不僅要順應(yīng)大勢(shì)，更要穩(wěn)住陣腳，參透本質(zhì)，堅(jiān)持以下四個(gè)核心理念：一是世界無(wú)論如何演變，其主流仍然是和平與發(fā)展，我國(guó)仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)物流業(yè)仍有較大發(fā)展空間，2025年全國(guó)社會(huì)物流總額將突破350萬(wàn)億元；二是根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn)，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，物流與供應(yīng)鏈的發(fā)展規(guī)律也不會(huì)改變，但隨著外部環(huán)境的改變，發(fā)展規(guī)律的內(nèi)涵會(huì)發(fā)生改變，一定要進(jìn)行創(chuàng)新；三是由小到大、由弱到強(qiáng)、由分散到集中、由生到死都是企業(yè)生存發(fā)展的“叢林法則”，面對(duì)同樣的環(huán)境，誰(shuí)能成功突圍，與具體的戰(zhàn)略和策略有關(guān)；四是創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力、消費(fèi)是第一拉動(dòng)力，永遠(yuǎn)是正確的。

“十四五”規(guī)劃通過后，相關(guān)部委開始加緊制定各專項(xiàng)規(guī)劃，包括現(xiàn)代流通體系、物流業(yè)、冷鏈產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈發(fā)展等。這些專項(xiàng)規(guī)劃從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、重點(diǎn)工程到應(yīng)對(duì)措施，規(guī)定得十分具體。對(duì)我國(guó)物流業(yè)而言，“十四五”期間應(yīng)理清思路，積極應(yīng)對(duì)。

（一）進(jìn)一步苦練物流業(yè)基本功

物流業(yè)首要的任務(wù)就是練好基本功，夯實(shí)自身發(fā)展的根基。從系統(tǒng)論角度看，物流業(yè)基本功涉及四個(gè)方面：一是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括綜合運(yùn)輸體系、倉(cāng)儲(chǔ)加工配送體系、應(yīng)急物流體系等；二是物流技術(shù)與裝備建設(shè)，包括與物流七大功能相關(guān)的主要技術(shù)與裝備，特別是信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、生態(tài)化、數(shù)字化技術(shù)與裝備；三是物流運(yùn)作主體培育，包括物流企業(yè)和企業(yè)物流；四是加強(qiáng)物流行政管理與行業(yè)自律，主要涉及行業(yè)規(guī)劃、營(yíng)商環(huán)境、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定等。從功能論角度看，物流業(yè)基本功涉及硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)方面，目前我國(guó)不缺硬實(shí)力，但缺乏供應(yīng)鏈管理、誠(chéng)信體系、創(chuàng)新理念、品牌意識(shí)等軟實(shí)力。從地緣論角度看，物流業(yè)基本功涉及國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流兩個(gè)方面，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局以及建設(shè)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，體現(xiàn)了我國(guó)作為全球笫二大經(jīng)濟(jì)體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，而這要求物流業(yè)必須走在前面。

對(duì)此，“十四五”規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)安排，要求建設(shè)現(xiàn)代物流體系，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善國(guó)家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，加強(qiáng)國(guó)際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力；要求優(yōu)化國(guó)際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)[ 1 ]；要求建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系；要求推進(jìn)120個(gè)左右的國(guó)家物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和港口群建設(shè)，加快郵政國(guó)際寄遞中心建設(shè)。這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。

（二）為物流業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能

我國(guó)物流業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，這既與自身原因有關(guān)，更與外部環(huán)境有關(guān)。目前，我們要做的就是給物流產(chǎn)業(yè)和物流企業(yè)注入新動(dòng)能。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，物流業(yè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在，盡管不少中小物流企業(yè)陷入困境，但仍有不少企業(yè)克服了困難，還有一些企業(yè)獲得了進(jìn)一步發(fā)展。為物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)注入動(dòng)能有三種途徑：一是科技賦能，向智慧化、數(shù)字化、生態(tài)化方向發(fā)展，這是“十四五”期間我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。所謂智慧化，就是物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能高度融合，這需要時(shí)間。所謂數(shù)字化，就是物流業(yè)利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行決策與運(yùn)營(yíng)，這也需要時(shí)間。所謂生態(tài)化，就是把物流視為一個(gè)具有時(shí)空維度的生態(tài)結(jié)構(gòu)，物流影響世界，全球化影響物流。智慧化、數(shù)字化、生態(tài)化的目的在于降本、提質(zhì)、增效，實(shí)現(xiàn)物流的現(xiàn)代化。二是實(shí)現(xiàn)物流的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，把物流變成一個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，使所有物流企業(yè)都在不同的供應(yīng)鏈中生存發(fā)展。三是通過市場(chǎng)優(yōu)化配置，借助資本力量實(shí)現(xiàn)物流結(jié)構(gòu)性重組，形成跨國(guó)物流企業(yè)領(lǐng)軍、大中小企業(yè)合理組合、具有不同功能的物流集群。

（三）提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平

“十四五”期間，我國(guó)物流業(yè)要以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化為重點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性與安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈[ 1 ]。打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程[ 1 ]，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，提升企業(yè)供應(yīng)鏈彈性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展。

隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延以及美國(guó)單邊主義的推行，世界各國(guó)都在考慮全球產(chǎn)業(yè)鏈布局如何調(diào)整，供應(yīng)鏈如何重構(gòu)。2020年，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重近30%，位居世界第一，已經(jīng)成為全球供應(yīng)鏈樞紐。在目前異常嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè)的出路在何方？一是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，包括生產(chǎn)資料和生活資料市場(chǎng)，切實(shí)構(gòu)建物流與供應(yīng)鏈內(nèi)需體系；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)性與安全性相結(jié)合的原則，找準(zhǔn)漏洞，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)足短板，從成本驅(qū)動(dòng)型供應(yīng)鏈向效率驅(qū)動(dòng)型供應(yīng)鏈和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升我國(guó)的全球供應(yīng)鏈樞紐地位，吸引更多外國(guó)需求和外國(guó)資本，如此我國(guó)制造業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)就不會(huì)消失；三是在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市（區(qū)域）、國(guó)家四個(gè)層面全方位進(jìn)行物流與供應(yīng)鏈布局，其中企業(yè)物流與供應(yīng)鏈?zhǔn)腔A(chǔ)，產(chǎn)業(yè)和城市（區(qū)域）物流與供應(yīng)鏈?zhǔn)侵攸c(diǎn)，國(guó)家物流與供應(yīng)鏈?zhǔn)歉?。?035年，包含企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市（區(qū)域）、國(guó)家四個(gè)層級(jí)的物流與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略體系、組織體系和運(yùn)作體系將全面建成，供應(yīng)鏈韌性和彈性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）提升物流與供應(yīng)鏈企業(yè)集約化水平

我國(guó)物流與供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)量眾多，既有綜合型的也有專業(yè)型的，但散、小、差的狀況依然存在。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中，在中美貿(mào)易摩擦過程中，我國(guó)物流與供應(yīng)鏈企業(yè)遭受的沖擊很大，但其表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，目前各行各業(yè)都出現(xiàn)了一些領(lǐng)軍企業(yè)，只是國(guó)際影響力較小。在中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的2019年度中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)名單中，排第一位的是中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司，其物流業(yè)務(wù)收入為2 212億元，而同年美國(guó)聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司（UPS）的營(yíng)業(yè)收入是740.94億美元。目前，我國(guó)還沒有一家物流企業(yè)躋身世界物流企業(yè)前十強(qiáng)。因此，要通過市場(chǎng)優(yōu)化整合，逐步形成10個(gè)左右在國(guó)內(nèi)外具有影響力的物流與供應(yīng)鏈企業(yè)是戰(zhàn)略需要。眾所周知，從某種意義上講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的全球化就是跨國(guó)企業(yè)的全球化，一個(gè)國(guó)家擁有多少重量級(jí)跨國(guó)企業(yè)非常重要。

（五）加快培育完整的物流與供應(yīng)鏈內(nèi)需體系

為創(chuàng)建擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整的內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)[ 1 ]，從物流與供應(yīng)鏈的角度來(lái)講，需要做好三個(gè)方面的工作。

第一，積極推動(dòng)物流與供應(yīng)鏈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，我國(guó)物流與供應(yīng)鏈的供給側(cè)和需求側(cè)都有短板，但總體上是有效供給不足。隨著生產(chǎn)方式和流通方式的演變，物流與供應(yīng)鏈進(jìn)入個(gè)性化和多樣化時(shí)代，對(duì)其要求越來(lái)越高。對(duì)于物流與供應(yīng)鏈的需求，可從兩個(gè)角度著手打造：一是從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市（區(qū)域）、國(guó)家等四個(gè)層面去打造；二是從構(gòu)成社會(huì)物流總額的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、進(jìn)口、可再生資源、居民包裹五個(gè)方面去打造。物流與供應(yīng)鏈的需求是一種客觀存在，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而變化。

第二，破除制約物流與供應(yīng)鏈發(fā)展的制度障礙。要推動(dòng)物流與供應(yīng)鏈生產(chǎn)要素的循環(huán)流轉(zhuǎn)以及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接；要破除制約物流與供應(yīng)鏈生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，防止資源要素失衡錯(cuò)配，從源頭著手暢通包含商流、物流、信息流、資金流在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)[ 1 ]。目前，能夠影響物流業(yè)的并不僅僅局限于物流本身，科技、金融、人才、信息、法制環(huán)境也是非常重要的因素。

第三，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，形成全球資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，推動(dòng)物流內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造物流與供應(yīng)鏈新需求，增強(qiáng)物流與供應(yīng)鏈供給體系的韌性及其對(duì)國(guó)內(nèi)物流需求的適配性。

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責(zé)任編輯：陳詩(shī)靜

Problems Needing Urgent Solution with China’s Logistics Industry during the 14thFive-Year Plan Period and the Countermeasures

DING Jun-fa

（Expert Committee of Modern Supply Chain，Chinese Ministry of Commerce，Beijing 100731，China）

Abstract：As the important components of modern circulation system，the logistics industry plays a vital role in promoting the circulation of factors of production，linking production，distribution，circulation and consumption，and smoothing both the domestic and international circulation. To better promote the supply-side structural reform，cultivate the whole domestic demand system，create the new development pattern featuring dual circulation，which takes the domestic market as the mainstay while letting domestic and foreign markets boost each other，promote the transformation of China’s economy from being extensive to intensive，and effectively coping with the impact brought by COVID-19，we have to solve such four questions with China’s logistics industry during the 14th Five-Year Plan period：first，what are the problems with our modern circulation system，including the logistics industry，and how to solve these problems；second，what are the deficiencies and impediments in the logistics industry，and how to remedy and remove them；third，what are the purposes in promoting the capability for self-control in industry chain and supply chain，and how to realize the combination of economic efficiency and safety；and fourth，how to formulate the effective system that can smooth the dual circulation，especially how to cultivate the overall domestic demand system. The solution of these problems imposes requirement on China’s logistics industry in terms of understanding the situation，paying more attention to innovation，talents，science and technology，and consumption based on the development rules of logistics and supply chain，and try to make breakthrough in the law of the jungle concerning the survive and development of enterprises. Specifically speaking，we should clarify our thoughts，and do a better job concerning the five critical aspects during the 14th Five-Year Plan period. First，we should further lay a foundation：in terms of the system theory，we should strengthen the construction of logistic infrastructure，logistic technology and equipment，cultivate the main body of logistics operation，and strengthen the administrative management and industrial self-discipline of the logistics industry；in terms of function theory，we should improve the hard power and soft power，especially the soft power of supply chain management，the integrity and trustworthiness system，the idea of innovation，and the consciousness of brand；and in terms of theory of geographical relationship，we should promote the development of domestic logistics and international logistics，establish the national logistic hubs，optimize international logistic channel，and accelerate the formation of logistic network that is safe and effective，and can promote the connectivity between domestic and international market. Second，we should inject powerful impetus into logistic enterprises and logistics industry with the help of science and technological empower，supply chain transformation，and restructuring；and we should also promote the smart，digital，and ecological development of the logistics industry. Third，we should establish the strategic system，organizational system，and operational system for logistics and supply chain，which including such four levels as enterprise，industry，city （region），and country，improve the capability for self-control and the level of modernization，establish the industrial chain and supply chain with more strong power of innovation，higher added-value，and being safer，more reliable，and stronger. And fourth，we should optimize and integrate the market，gradually form about ten heavyweight logistic and supply chain multi-national enterprises，and improve the integrating level of logistic and supply chain enterprises. And fifth，we should accelerate the cultivation of the whole logistic and supply chain domestic demand system，enhance the resilience of supply system and the suitability of this system to domestic logistic demand.

Key words：the 14th Five-Year Plan；logistics industry；“dual circulation”；modern circulation system；supply chain man？ agement