高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策研究

吳晨陽 楊燕佳 馬秋月

【摘要】就業(yè)是民生之本，是安國之策。基層就業(yè)是緩解大學生就業(yè)難題的重要舉措，特別是在后疫情時代背景下，各項政策為高校畢業(yè)生擇業(yè)之路提供了積極而有力的指導，進一步拓寬了就業(yè)渠道。通過面向廣東技術(shù)師范大學近些年基層就業(yè)的畢業(yè)生展開數(shù)據(jù)分析，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)教育文化和社會經(jīng)濟發(fā)展，闡述基層就業(yè)相關(guān)政策并就后疫情時代背景下的大學生基層就業(yè)特點，從而提供可行性思路和參考，可有效提升高校畢業(yè)生就業(yè)指導規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)地域統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】后疫情時代;畢業(yè)生;基層就業(yè)政策;對策

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，特別是把基層作為高校大學生成長成才的重要平臺，對引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作也提出了明確要求。但同時，與全面建成小康社會目標和基層發(fā)展對各類人才需求相比，高校畢業(yè)生到基層工作還存在動力不足、渠道不暢、發(fā)揮作用不夠、發(fā)展空間有限、服務(wù)保障不力等問題，再加上全球新冠肺炎疫情蔓延、高校畢業(yè)生人數(shù)增多、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等多重因素影響，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)就必須形成政府支持、社會鼓勵、政策傾斜、學校引導、個人參與等多方聯(lián)動的系統(tǒng)性工程。

一、進一步落實高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策的背景

（一）高校畢業(yè)生規(guī)模與社會經(jīng)濟發(fā)展不匹配

伴隨著全國高校招生比例和培養(yǎng)規(guī)模的擴大，全國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀上，市場崗位競爭日趨激烈。根據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)預測，2022年全國高校畢業(yè)生人數(shù)將超過1000萬人，比今年多出近100萬人。我國作為發(fā)展中國家，就業(yè)崗位與市場供求有著直接的關(guān)系，再加上非應(yīng)屆畢業(yè)生和社會人士的求職務(wù)工也一定程度影響應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)情況，此外，受財政收入支出、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均可支配收入等諸多因素影響，基層地區(qū)和單位所能夠提供的就業(yè)崗位相對有限，這就決定了國家和當?shù)卣仨氝M一步出臺系列政策措施來吸引高校畢業(yè)生落實基層就業(yè)。

（二）“孔雀東南飛”與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平不平衡

改革開放40多年來，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，就業(yè)機會較多，生活水平和薪資待遇高而引起的人才大量涌向東南地區(qū)的現(xiàn)象已成為不爭的事實;但同時，隨著公路、鐵路、航空等交通運輸網(wǎng)形成，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展也形成極度的差異化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)象明顯加劇。從表1數(shù)據(jù)來看，該校近年畢業(yè)生選擇珠三角地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)較多;而粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，高校畢業(yè)生就業(yè)吸引力不足，許多地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅依舊是當務(wù)之急的民生工程。因此高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策的進一步落實，是解決不平衡不充分的發(fā)展等現(xiàn)實客觀因素所決定的，有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（三）全球新冠肺炎疫情蔓延加劇畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難

2020年以來，人類經(jīng)歷了百年來最為嚴重的傳染病大流行，超過百萬人失去生命，世界經(jīng)濟陷入衰退，社會民生遭遇重創(chuàng)，其影響超出2008年發(fā)生的國際金融危機。目前，盡管我國疫情形勢得到了有效控制，但本土疫情多點散發(fā)、局部聚集性疫情時有發(fā)生，歐美等國家和地區(qū)新冠疫情沒有得到有效控制而且呈現(xiàn)加速蔓延的趨勢，在全球一體化的發(fā)展環(huán)境下勢必影響各國各地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易往來，進而影響各行各業(yè)縮減就業(yè)崗位需求，降低和規(guī)避風險。因此，在經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情雙重疊加影響下，高校畢業(yè)生求職困難增多，就業(yè)形勢更加嚴峻復雜。進一步落實高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，可以增強高校畢業(yè)生就業(yè)信心，充分應(yīng)對經(jīng)濟下行趨勢，帶動經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。

二、影響高校畢業(yè)生基層就業(yè)的因素

（一）基層就業(yè)政策的吸引力和穩(wěn)定性不足

為促進高校大學生到基層就業(yè)，2017年1月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，明確各項基本原則;新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，教育部也發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情做好2020屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確要求促進畢業(yè)生多渠道就業(yè)。此外，國家和各地區(qū)相關(guān)部門也出臺多項優(yōu)惠政策，切實保障大學生基層就業(yè)，例如，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，可一次性領(lǐng)3000元補貼;在公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，考學升學等方面政策性照顧;完善工資待遇和福利保障等。

但是，很多大學生對基層就業(yè)政策了解不足，其信息碎片化致使認知存在偏差，同時粵東西北地區(qū)和我國中西部部分地區(qū)經(jīng)濟相對落后，尤其在氣候環(huán)境、飲食文化、風俗習慣等存在較大差異，再加上社會對農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民固有的“偏見”，直接會影響到大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)選擇;另一方面，盡管國家和地方政府出臺許多優(yōu)惠政策鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，如公務(wù)員招錄中每年拿出公務(wù)員考錄計劃的一定比例，專門用于定向招錄服務(wù)期滿且考核稱職（合格）的服務(wù)基層項目人員;服務(wù)期滿后三年內(nèi)報考碩士研究生初試總分加10分，但基層就業(yè)項目很多設(shè)置有2-3年的服務(wù)期限，而疫情之下就業(yè)觀念有所改變，存在“一步求穩(wěn)”的工作意識，對于不打算報考或沒有錄取的畢業(yè)生來說，其中的未知數(shù)和不穩(wěn)定性也會讓許多大學生退縮。

（二）政策宣傳和專業(yè)培養(yǎng)無法有效適應(yīng)基層就業(yè)需求

近些年，我國開始提高高等教育毛入學率，逐步擴大高校大學生招生規(guī)模，無論是高職、本科還是研究生，都呈現(xiàn)出擴招態(tài)勢。伴隨而來的是畢業(yè)生總?cè)藬?shù)持續(xù)增高，教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑，基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，就業(yè)形勢不容樂觀。此外，高校形成聚集化、競爭化發(fā)展模式，多數(shù)高校創(chuàng)辦立足于一、二線城市，且多校區(qū)、異地辦學、省會遷移的趨勢仍在持續(xù)。在這種辦學環(huán)境下，大學生很難真正了解和接觸基層就業(yè)的真實情況，更多的是親身經(jīng)歷了大城市的生活水平和就業(yè)環(huán)境。

同時，高校作為培養(yǎng)和輸送社會人才的基地，無論是人才培養(yǎng)方案還是基礎(chǔ)教學設(shè)施，都要迎合社會大環(huán)境。以廣東省為例，2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2021年9月，又印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，一系列的政策都使得省內(nèi)很多高校的辦學定位和發(fā)展要立足珠三角，服務(wù)粵港澳。因此，許多專業(yè)設(shè)置更多的是帶有指向性和利益性，而粵東西北相對落后地區(qū)無法滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求，使得畢業(yè)生難以在基層就業(yè)中發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）青年價值觀念的轉(zhuǎn)變和基層就業(yè)的管理有待完善

當前，我國高校學生主體已經(jīng)步入95后和00后，這一代青年群體大多數(shù)家庭條件相對改善，物質(zhì)生活方面得到充分保障，更多的關(guān)注個人精神文化層面。特別是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，個性化、多元化、差異化的性格特點尤為明顯，越來越多的青年學生追求相對公平自由的競爭環(huán)境，規(guī)避無用社交和原則束縛，而基層就業(yè)地區(qū)一方面基礎(chǔ)條件較為落后，位置相對偏遠，精神文化無法得到滿足;另一方面，基層地區(qū)人情世故較為嚴重，存在很多畢業(yè)生在工作中無法施展抱負，專業(yè)知識無用武之地的現(xiàn)象發(fā)生。此外，功利主義和職業(yè)歧視也在社會上形成一種不良風氣，家庭教育和周邊輿論壓力變相使得學生要立足于大城市，不認可基層就業(yè)的社會地位。

除了上述原因之外，許多畢業(yè)生對基層就業(yè)政策也一直處于觀望的狀態(tài)，主要擔心政策是否可以真正落地實施以及當?shù)叵嚓P(guān)部門的執(zhí)行力度，例如在服務(wù)期間的服務(wù)保障機制如何充分享有，在結(jié)束服務(wù)期后享受的優(yōu)惠政策是否能夠真正落實等等，都無形中導致許多高校畢業(yè)生望而卻步，避開基層就業(yè)。

三、后疫情時代促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的對策分析

自新冠肺炎疫情以來，廣東技術(shù)師范大學按照省委教育工委、省教育廳工作安排，將“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髀涞綄嵦?，一手抓嚴疫情防控，一手抓實就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。通過近些年該校就業(yè)質(zhì)量報告和推動就業(yè)舉措，結(jié)合后疫情時代社會新變化和新特點，提出促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的對策和可行性方法。

（一）完善高校大學生基層就業(yè)管理制度，營造良好的輿論就業(yè)導向

鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，首先要解決“留得住”、“愿意留”、“怎么留”這三個重要問題。要完善基層就業(yè)監(jiān)督管理機制，地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況出臺有針對性的優(yōu)惠政策，特別是在福利待遇、戶籍制度、醫(yī)療教育、基本住行等方面給予人才吸引;在崗位需求上招錄專業(yè)配比相關(guān)的高校畢業(yè)生，避免出現(xiàn)無用武之地的局面;此外，要打破壁壘機制，基層就業(yè)目前有“三支一扶”、西部計劃（含山區(qū)計劃）、應(yīng)征入伍、大學生村官等眾多項目，但其各自的主管部門確不盡相同，從而形成基層就業(yè)管理混亂、雜序無章的現(xiàn)象，結(jié)果就會導致基層地方政策實施的難度加大，增加高校畢業(yè)生在基層工作時的多重心理負擔。

一直以來，人們所謂“人往高處走”而追求大城市的生活節(jié)奏，以及傳統(tǒng)的擺脫“農(nóng)民”身份思維觀念等致使經(jīng)濟相對落后地區(qū)和中西部城鄉(xiāng)人口急劇減少，高校畢業(yè)生扎堆前往東部沿海等發(fā)達地區(qū)勢頭愈來愈明顯。伴隨著融媒體的蓬勃發(fā)展，青年大學生成為主力軍和消費市場，如果不加以積極宣傳基層的就業(yè)環(huán)境，讓高校學生了解鄉(xiāng)村的發(fā)展前景，勢必會持續(xù)影響高校畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)劃，進一步加劇城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展。在這種情況下，社會新聞媒體和學校教育就十分有必要引領(lǐng)輿論導向，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的新模式，通過自媒體、新聞客戶端、公益廣告等諸多平臺，搭建基層就業(yè)宣傳全覆蓋;學校方面要緊密與基層地方政府合作交流，培養(yǎng)教師“大思政”育人體系，引導學生走進基層，營造良好的輿論氛圍。

（二）提升高校就業(yè)指導中心職能地位，加強在校生基層就業(yè)實踐育人平臺

目前，從國家到地方，高校就業(yè)指導中心從屬于行政教育部門，各高校的學生就業(yè)指導服務(wù)中心也多與其他行政部門合署辦公，專項從事學生就業(yè)事務(wù)的工作人員也相對較少，多數(shù)情況下由輔導員協(xié)助就業(yè)服務(wù)工作，然而其崗位的特殊性，以及輔導員工作的繁雜性和局限性，導致學生就業(yè)指導服務(wù)中心無法快速有效發(fā)揮其行政職能;此外，在大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導課程設(shè)置方面，承擔教學課程多為輔導員，也會造成課程質(zhì)量的不穩(wěn)定性和不專業(yè)性。因此，從后疫情時代發(fā)展和社會全局性角度出發(fā)，就必須強化高校學生就業(yè)指導服務(wù)中心的職能地位，擴充專項負責就業(yè)工作人員，盡快成立大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導教學研究室，培養(yǎng)專業(yè)師資隊伍，增加在校生的基層就業(yè)觀念教育和求職技能。

與此同時，要循序漸進的培育高校學生的就業(yè)服務(wù)意識，加強在校生基層就業(yè)實踐育人平臺，形成多部門聯(lián)動的培養(yǎng)方式。作為唯一的異地辦學校區(qū)，廣東技術(shù)師范大學河源校區(qū)充分與當?shù)卣⒄劥髮W生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和專業(yè)人才培養(yǎng)等合作教育，使得學生在校期間能夠走進基層、深入基層;同時共建校園文化，多方位融入客家文化元素;當?shù)卣渤雠_了針對學校辦學發(fā)展的基層就業(yè)政策，吸納更多的畢業(yè)生愿意留在當?shù)?，扎根基層，實現(xiàn)自我價值，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。此外，學校組織每學期師生西藏林芝支教，并基于此，充分利用新媒體優(yōu)勢，以全國職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導示范課程《職業(yè)生涯與發(fā)展規(guī)劃》為主體，慕課、就業(yè)公共選修課為輔助，各類黨團日、職業(yè)規(guī)劃實踐活動為補充，數(shù)字化學習平臺為依托，自主開發(fā)慕課《帶你探索職業(yè)生涯規(guī)劃》，宣傳支教活動和身邊就業(yè)案例，讓學生了解基層就業(yè)，積極樹立參與支教服務(wù)意識。通過探索混合式教學模式、培育更多的“名師”、打造師生學習共同體，大力推進職業(yè)生涯與就業(yè)指導金課建設(shè)，形成全程化、全方位“第一課堂+第二課堂”的職業(yè)生涯規(guī)劃教育體系，引導學生了解基層、走向基層、扎根基層。

（三）探索高校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)合培養(yǎng)教育，改進基層用人單位工作機制模式

進入后疫情時代，全國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢極為嚴峻，一定程度上也影響著高校自身的學科建設(shè)在未來社會的市場需求和前景發(fā)展。首先，重點發(fā)展基礎(chǔ)教育，特別是粵東西北較貧困地區(qū)和我國中西部地區(qū)緊缺型專業(yè)人才;其次，大力實施基層頂崗實習、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極利用校內(nèi)外資源合作科研、協(xié)同育人，拓展與地方政府開展聯(lián)合培養(yǎng)模式;此外，還要進一步擴大專項招生計劃，與基層地方單位開展全方位實質(zhì)性合作，依托特色專業(yè)和產(chǎn)業(yè)建立校企合作的培育模式，增強高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作率和專業(yè)對口率。

與此同時，基層用人單位要切實改進工作機制，完善和保障高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵保障機制，從“要我去”變?yōu)椤拔乙ァ?。要適當提高考核用人、職稱評定等各方面的政策照顧;政府要適度擴充基層單位的人事編制數(shù)量，穩(wěn)定基層人員流動，;同時還要依托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的廣闊發(fā)展平臺，消除高校畢業(yè)生的擔憂。

后疫情時代以來，在高校畢業(yè)生就業(yè)形式嚴峻、區(qū)域發(fā)展不平衡、市場經(jīng)濟低迷發(fā)展等多方背景下，引導和促進高校畢業(yè)生基層就業(yè)的出臺與完善，有著極其深遠的戰(zhàn)略意義。立足廣州，扎根廣東，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，廣東技術(shù)師范大學在探索和引導高校畢業(yè)生基層就業(yè)方面，結(jié)合自身辦學定位，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，明確培養(yǎng)目標，加強屬地校企合作，豐富基層實踐活動，形成了具有自身特色的基層就業(yè)培養(yǎng)模式?？v觀高校大學生就業(yè)趨勢的變化，影響畢業(yè)生選擇基層就業(yè)的因素是多重復雜的，尤其是在政策實施、社會環(huán)境、學校引導、家庭教育、個人觀念等層面都會給畢業(yè)生的職業(yè)生涯規(guī)劃和擇業(yè)帶來變化。因此，需要通過多方的積極配合和協(xié)作，才能讓畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀，吸引更多的高校畢業(yè)生愿意前往基層就業(yè)并且能留得住優(yōu)秀人才扎根基層。

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基金項目：本文是廣東教育科學規(guī)劃2019年度高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究項目“基層就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展狀況研究”（項目編號：2019JKJY004）的階段性成果。

作者簡介：

吳晨陽（1991-），男，助教，碩士研究生學歷，研究方向：思想政治教育;

楊燕佳（1983-），女，講師，碩士研究生學歷，研究方向：思想政治教育;

馬秋月（1984-），女，講師，碩士研究生學歷，研究方向：青少年思想政治教育。