水資源論證在水資源管理中的作用分析

藺建元 秦淑紅 劉繁星

摘要：本文首先概述水資源論證有關(guān)準(zhǔn)則的發(fā)展，介紹了水資源論證的目的以及水資源管理的重要性的基礎(chǔ)上，著重從自然資源調(diào)查與研究和開發(fā)合理利用、取水和水化過程的合理分析、自然資源開采與使用、自然資源研究與開發(fā)合理利用、自然資源開采與使用、自然資源調(diào)查與開發(fā)利用、自然資源研究與開發(fā)合理利用等方面，對(duì)水資源管理問題展開了分析與探討，取水水源論證、抽取地下水的影響和拿用水管理工作等，最后希望水資源論證為水資源管理工作的科學(xué)決策提出了重要技術(shù)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：水資源論證;水資源管理;技術(shù)依據(jù)

引言

水質(zhì)論證服務(wù)于取水許可制度的申請(qǐng)工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水許可制度監(jiān)督管理的重要要求。其目的是讓工程取水審核工作更為合理，各水行政主管部門不但要充分考慮工程自身的取水條件和用水量，還要兼顧其他用水者的利益保障，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)保，以減少工程管理風(fēng)險(xiǎn)。

1充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃水資源論證工作的必要性

1.1規(guī)劃水資源論證是法定的工作程序

我國(guó)的立法中對(duì)水資源城市規(guī)劃也作出了具體的法律規(guī)定。如《中國(guó)水資源保護(hù)法》第二十三條第二款中明文規(guī)定，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市整體規(guī)劃編制、大型工程設(shè)計(jì)布局的過程中，以本地水資源要求和防洪要求為重要的參照依據(jù);對(duì)部分水資源不足的區(qū)域，可以適度控制縣城規(guī)模以及城市內(nèi)用水量很大的工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。但總的來說，各項(xiàng)基本建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都必須考慮更多的水資源。

1.2規(guī)劃水資源論證落實(shí)最嚴(yán)格

在建立和實(shí)施水資源管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把水資源承載力作為重大城市規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。并逐步明確城市規(guī)劃總體目標(biāo)。推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展格局優(yōu)化發(fā)展。另外，還要逐步完善地方自然資源論證規(guī)劃的方式和手段。在全面分析的同時(shí)，做好地方自然資源環(huán)境保護(hù)。

2建設(shè)項(xiàng)目水資源論證委員會(huì)在國(guó)家水資源管理工作中的意義

其一，是為開展自然資源的合理配置和公共服務(wù)管理提供平臺(tái)。通過經(jīng)過國(guó)家水資源認(rèn)證，項(xiàng)目不但可以符合國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)劃，同時(shí)也可以符合人民自身獲取水資源的基本要求。使流域經(jīng)濟(jì)布局和流域承載力、自然資源管理與水環(huán)境保護(hù)等相互協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了自然資源的有效配置。同時(shí)，也提升了自然資源管理的整體服務(wù)水準(zhǔn)。其二，為取水許可和設(shè)置入河排污口提供了科技依據(jù)。在過去，政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的取得、利用和撤出缺乏有效的技術(shù)支持。對(duì)取水許可的審查也不夠嚴(yán)密。因此基本上供水是必須的，但污水排放總量卻不能控制。其三，是為了實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域飲用水總量管理和水資源調(diào)配統(tǒng)一管理。過度開發(fā)利用了自然資源。流域中切斷和增加的水資源環(huán)境量往往超出了當(dāng)?shù)厮Y源的承受能力。主要原因是未能進(jìn)行總流量監(jiān)控和實(shí)時(shí)調(diào)節(jié)管理。在水利項(xiàng)目的取水流程中，首先需要分析開發(fā)利用流程中自然資源的可開發(fā)利用性。然后，我們就需要分析目前的自然資源環(huán)境是不是可以滿足整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的用水需要。

3做好水資源論證的管理工作

3.1加快規(guī)劃水資源論證的頂層設(shè)計(jì)

為了進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃水資源示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)，國(guó)家或省級(jí)應(yīng)盡快加強(qiáng)規(guī)劃水資源示范區(qū)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。國(guó)家發(fā)改委，水利部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等規(guī)劃水資源論證的有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要共同制定詳細(xì)的管理辦法，加強(qiáng)水資源論證總體規(guī)劃管理。在有關(guān)法規(guī)開始執(zhí)行以前，也可能采取試點(diǎn)。通過選取一二個(gè)地區(qū)開展試驗(yàn)，本文也檢驗(yàn)了制度的具體有效性以及本身的局限性。但通過把對(duì)規(guī)劃自然資源的論證和審查交由上級(jí)主管，如通過國(guó)家對(duì)規(guī)劃自然資源的審查與升級(jí)、省審批和市級(jí)規(guī)劃，則能夠更加保證了審查的公平性與公正性。

3.2確立了規(guī)劃與水資源論證工作在城市規(guī)劃審查中的前置地位

規(guī)劃水資源論證也是許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中的規(guī)劃審查前提條件。因此，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市建設(shè)整體規(guī)劃、重要工業(yè)集聚區(qū)計(jì)劃過程中的計(jì)劃審查都必須規(guī)劃水資源論證，在獲得論證報(bào)告之后可取得項(xiàng)目審查資質(zhì)。同樣，計(jì)劃水資源論證也是項(xiàng)目水資源論證的前提條件。在很多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃過程中，都必須開展計(jì)劃水資源論證。在計(jì)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)事先將已生成的計(jì)劃水資源論證報(bào)告報(bào)上級(jí)水行政主管部門審核，相關(guān)機(jī)關(guān)須以書面形式提交審核意見，經(jīng)審查的報(bào)表和審查意見一并送計(jì)劃主管部門審核。而計(jì)劃水資源論證報(bào)表和審核意見也必須同時(shí)依照有關(guān)程序上報(bào)同級(jí)政府和計(jì)劃主管部門。它將作為建設(shè)項(xiàng)目或計(jì)劃審批的依據(jù)。必須注意的是，不能規(guī)劃水資源論證的人不得同意和審批計(jì)劃。

3.3"三條紅線"技術(shù)指標(biāo)是城市規(guī)劃與自然資源綜合論證管理工作的重要基礎(chǔ)依據(jù)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中有關(guān)自然資源利用方面的多項(xiàng)重大建設(shè)工作，都必須開展城市規(guī)劃自然資源專家論證。如縣城整體規(guī)劃、城市化發(fā)展重要建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等城市規(guī)劃都必須規(guī)劃水資源論證，還必須編寫城市規(guī)劃水資源論證報(bào)告。在城市水資源綜合論證建設(shè)過程中，還必須以城市水資源管理工作的三個(gè)紅線控制指標(biāo)，即城市總體用水量分配限制、水效率調(diào)控與提高、城市飲用水功能區(qū)的污染接受度為基礎(chǔ)依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

自然資源是人們所不能失去的主要資源。但伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種資源性重大缺水問題和水質(zhì)性缺水社會(huì)問題也日益突出。一方面，中國(guó)的年均自然資源量小，另一方面，自然資源環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。自然資源已變成影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。從水資源管理工作的視角，怎樣搞好水資源管理工作，不但需要有關(guān)政策法規(guī)的定性扶持，更需要自然資源理論的定性支撐。必須認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)自然資源專家論證管理制度，把建設(shè)自然資源專家論證匯報(bào)工作視為建設(shè)工程申請(qǐng)的剛性前提條件。對(duì)違反行業(yè)有關(guān)政策措施、地區(qū)發(fā)展計(jì)劃和自然資源管理?xiàng)l例規(guī)定的工程項(xiàng)目，禁止批準(zhǔn)自然資源專家論證匯報(bào)工作。自然資源專家論證制度是中國(guó)水資源管理工作的重要部分。在最規(guī)范的自然資源管理體系條件下，進(jìn)行自然資源論證工作，為水資源管理工作的科學(xué)決策奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

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