基于全面推進鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的思考

莫廣剛 周雪松

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這就離不開基層一線的農(nóng)技推廣人員。農(nóng)技推廣人員在促進農(nóng)業(yè)進步、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但農(nóng)技推廣隊伍現(xiàn)狀還有許多不相適應(yīng)的地方。面對新形勢新要求，本文從加強頂層設(shè)計、營造良好社會氛圍、拓展發(fā)展空間、完善人才評價機制、切實提高收入水平等方面，提出了加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的針對性舉措，以期激發(fā)農(nóng)技人員活力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新活動中的作用，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強的人才支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才強農(nóng)；科教興農(nóng)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)技人員

中圖分類號：S-3文獻標(biāo)志碼：A論文編號：cjas2021-0037

The Construction of Agro-technical Extension Team Under the Background of the Overall Promotion of Rural Revitalization

Mo Guanggang， Zhou Xuesong

（Human Resources Development Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， China Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125， China）

Abstract： The implementation of the Rural Revitalization Strategy is a major decision deployed at the 19th National Congress of the CPC， and a key step in serving the Sannong goals， namely agriculture， rural community and farmers， in the new era. To revitalize the countryside， industrial revitalization is the foundation and the key， which can not be separated from the efforts of agricultural extension technicians at the grass roots. Agricultural extension technicians play an irreplaceable role in promoting agricultural progress， rural development and increasing farmers’income， but the status quo of China’s agro-technical extension team still needs to be more adaptable to the tasks of the Rural Revitalization Strategy. Facing the new situation and new requirements， this article puts forward targeted initiatives from strengthening top- level design， foster a favorable social atmosphere， expanding the development space， improving the talent evaluation mechanism， and effectively raising the income level， etc. ， aiming to stimulate the vitality of agricultural technicians and give a full play to their role in scientific and technological innovation in agricultural production and countryside building， and provide strong talent support for the rural revitalization and the modernization of agriculture and rural areas.

Keywords： Rural Revitalization； Strengthening Agriculture Through Human Resource Development； Promoting Agriculture Through Science and Education； Agricultural Technology Extension； Agricultural Technician

0引言

基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，以及國家糧食安全、食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和生產(chǎn)安全水平，對促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面也具有重要影響[1]。推進科技與經(jīng)濟深度融合，加速科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，除科研人員貫徹“四個面向”要求開展科研攻關(guān)外，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)技推廣人員作用。從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作的管理者、研究學(xué)者以及農(nóng)技人員等，從不同角度對加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)進行了許多思考，對不斷完善農(nóng)技人員培養(yǎng)、評價、使用、激勵和管理等方面提出許多政策建議。2012年以來，隨著“一個銜接、兩個覆蓋”政策的落實，農(nóng)技推廣體系硬件建設(shè)得到加強，基本解決了“網(wǎng)破線斷人散”的問題，如何激發(fā)農(nóng)技人員活力、充分發(fā)揮其應(yīng)有作用成為現(xiàn)階段農(nóng)技推廣體系建設(shè)的又一重大課題。為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，需要在明晰當(dāng)前農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析農(nóng)技推廣工作面臨的新使命、新要求和新挑戰(zhàn)，采取有效措施，激發(fā)農(nóng)技人員活力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上科技翅膀、為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供不竭動力和人才支撐。

1全國農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1制度體系建設(shè)情況

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《農(nóng)技推廣法》），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系[2]。經(jīng)過多年發(fā)展和完善，截至2019年底，中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)共有3萬多個，在編人員近40萬人。與此同時涉農(nóng)高等院校、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及社會化服務(wù)組織等也積極開展農(nóng)技服務(wù)，農(nóng)技推廣供給主體呈現(xiàn)“一主多元”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)技推廣服務(wù)逐步走向多元化、社會化。本研究主要考察國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)及其從事農(nóng)技推廣的專業(yè)技術(shù)人員。

在加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)方面，2006年出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》對農(nóng)技人員的考評、分配和職稱評聘等予以明確，2012年修訂的《農(nóng)技推廣法》對農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制、條件和管理等從法律層面做出規(guī)定，隨后國家有關(guān)部門也出臺了相關(guān)配套政策。2013年原農(nóng)業(yè)部、人社部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃的意見》，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作；2017年人社部、中組部等5部門共同啟動實施《高校畢業(yè)生基層成長計劃》，支持畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；原農(nóng)業(yè)部實施了農(nóng)技人員知識更新工程和學(xué)歷提升計劃，基層農(nóng)技人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、學(xué)歷層次提高、綜合能力持續(xù)提升。

1.2人員情況

1.2.1人員編制情況全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)（港澳臺除外）顯示，2000—2019年全國農(nóng)技推廣機構(gòu)核定人員編制呈逐年下降趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計年度公報，2000—2019年糧食種植面積相對穩(wěn)定且處于緩慢上升態(tài)勢，2010—2019年生豬養(yǎng)殖規(guī)模相對穩(wěn)定（2019年受非洲豬瘟影響是下降的）。按照《農(nóng)技推廣法》關(guān)于農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制應(yīng)根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模、工作任務(wù)等合理確定的要求，可以得出農(nóng)技人員編制逐年減少的趨勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況變化不相一致（見圖1）。這可能與單位種養(yǎng)規(guī)模擴大、從業(yè)人員素質(zhì)提高以及社會化農(nóng)技推廣服務(wù)增加等因素有關(guān)。

1.2.2在崗人員數(shù)和工資情況全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)（港澳臺除外）顯示，2000—2019年全國農(nóng)技推廣人員總?cè)藬?shù)呈逐年下降趨勢，年平均工資呈上升態(tài)勢（圖2）。2010年全國農(nóng)技人員年平均工資為24340元，與同年度全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為37147元相比，相差12807元（52.6%）；到2015年全國農(nóng)技人員年平均工資提高到51760元，與同年度全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資62029元相比，兩者仍相差10269元（19.8%）；2019年全國農(nóng)技人員年平均工資提高到80920元，同期全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資90501元，兩者相差9581元（11.8%）。可見農(nóng)技人員與全國職工平均工資比較，差距在不斷縮小，但每年仍少收入達萬元。農(nóng)技人員年平均工資水平偏低，與其他行業(yè)收入有一定差距，對發(fā)揮工作主觀能動性、調(diào)動工作積極性產(chǎn)生一定影響。

1.2.3年齡結(jié)構(gòu)情況對全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2014、2019年農(nóng)技推廣人員36～50歲中間年齡段人員分別為60.4%和53.1%，年度均超過一半；兩頭年齡段的35歲以下、51歲以上人員占比不大，但51歲以上人員所占比例在逐年增加（圖3）?？傮w來講，全國農(nóng)技推廣人員年齡結(jié)構(gòu)比較合理。

1.2.4層級分布情況對2000—2019年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，地市級以上農(nóng)技推廣機構(gòu)農(nóng)技人員在緩慢增加，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技推廣人員在逐年減少（圖4）?？梢?，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線需要增加人員充實力量的發(fā)展要求不符合。

1.2.5學(xué)歷和專技職稱情況通過對2000—2019年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)問卷調(diào)查分析，全國農(nóng)技推廣人員中本科及以上學(xué)歷人員在快速提升，所占比例從2000年的9.9%，至2019年增長到48%，新進人員學(xué)歷層次不斷提高；具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員在逐年穩(wěn)步增多，從2000年占比3.4%增加到2019年的22.8%，專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)問題得到逐步改善。

1.3激發(fā)活力的探索

在國家有關(guān)部門的大力推動下，各地在加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)、不斷完善農(nóng)技推廣人員管理等方面進行了多種有益探索，取得了良好效果。

1.3.1基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點自2017年開始，全國12個省份36個縣市區(qū)，圍繞建立農(nóng)技推廣增值服務(wù)機制、探索農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展、鼓勵農(nóng)技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善農(nóng)技人員考評激勵機制等方面進行改革創(chuàng)新試點，試點單位農(nóng)技人員收入水平、工作積極性和服務(wù)效能都得到進一步提升，農(nóng)技推廣活力得到增強。浙江、安徽等省出臺了鼓勵農(nóng)技人員提供增值服務(wù)、合理取酬規(guī)定，四川、寧夏等地農(nóng)技人員通過領(lǐng)辦專業(yè)合作社、技術(shù)入股等方式，既助推了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，也提高了農(nóng)技人員收入[3]。

1.3.2農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃針對貧困地區(qū)基層農(nóng)技人員嚴重短缺問題，自2017年開始在全國貧困地區(qū)以及其他有需求的地區(qū)，面向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)中的技術(shù)骨干，以及涉農(nóng)教學(xué)科研單位中長期在生產(chǎn)一線從事成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)的科技人員，遴選、招聘農(nóng)技員充實到農(nóng)技推廣隊伍之中，有效突破了編制管理的限制、農(nóng)技人員來源的局限性和現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍管理的束縛，增強了農(nóng)技推廣服務(wù)供給能力[3]，有力促進了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了以人才和科技助力脫貧攻堅。

1.3.3重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃2018年以來，在8個省份試點開展了農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，主要內(nèi)容有三：一是“對癥下藥”，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)民發(fā)展需求提供技術(shù)咨詢指導(dǎo)，即需要什么提供什么；二是“按需組團”，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展或經(jīng)營情況需要什么樣的專家，就將符合條件的專家組織起來建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)團隊，提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；三是“樣板引領(lǐng)”，就是建立示范展示基地，集成示范先進技術(shù)、新品種，通過現(xiàn)場展示和實地演練，實現(xiàn)做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干的推廣模式，有力提升了農(nóng)技推廣的服務(wù)能力，農(nóng)技人員的工作積極性也得到了極大提升[3]。

2農(nóng)技推廣工作面臨的新形勢

2.1職責(zé)任務(wù)日益加大——新使命

農(nóng)技推廣內(nèi)容不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后方面的技術(shù)，而且還有種養(yǎng)管理經(jīng)驗、市場營銷、農(nóng)業(yè)政策普及、提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)等多種內(nèi)容[3]。農(nóng)技推廣人員除了履行《農(nóng)技推廣法》規(guī)定的職責(zé)外，面對新形勢還要承擔(dān)當(dāng)前“三農(nóng)”工作許多重大任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興第一線履職盡責(zé)。

2.1.1肩扛保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的政治責(zé)任民以食為天，中國是人口大國，吃飯始終是頭等大事?；鶎愚r(nóng)技人員在做好日常技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時，要始終把保障糧食安全放在工作首位，著力抓好涉及主要農(nóng)作物新品種新技術(shù)新裝備的推廣和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，確保糧食作物播種面積，把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)壓實壓牢。

2.1.2推進中央有關(guān)政策落地習(xí)近平總書記指出，中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要一絲不茍、毫不走樣的落實好。中央關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，防止耕地非農(nóng)化、農(nóng)地非糧化等多項政策規(guī)定，都是關(guān)系長遠和永續(xù)發(fā)展的重大政策。基層農(nóng)技人員工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，與農(nóng)民朝夕相處，對農(nóng)村情況熟悉，各項政策能不能落到實處并見效發(fā)揮作用，其作用至關(guān)重要，因此基層農(nóng)技人員對落實好中央政策有義不容辭的責(zé)任。

2.1.3履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任步入新階段，農(nóng)技推廣工作從原來注重生產(chǎn)技術(shù)咨詢指導(dǎo)，拓展到當(dāng)前對產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務(wù)和全方位服務(wù)，特別是要把加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗、檢測、監(jiān)測、咨詢技術(shù)等作為服務(wù)重要內(nèi)容，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)，確保人民舌尖上的安全。此外，要加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)安全監(jiān)測服務(wù)，著力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富農(nóng)村美做出應(yīng)有貢獻。

2.2發(fā)展需求日益多樣化——新要求

2.2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平越來越高，各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體隨之快速增長，2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家、農(nóng)民合作社217萬家、家庭農(nóng)場60萬個，這些比小農(nóng)戶對科技的需求更加迫切。隨著返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策陸續(xù)出臺，吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，截至2018年累計達780萬，“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員更是超過3100萬[5]。這個龐大的群體中非農(nóng)專業(yè)人士占有相當(dāng)大比例，他們更需要農(nóng)業(yè)科技支撐和先進技術(shù)的指導(dǎo)。

2.2.2多功能農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展各地依托資源稟賦，大力發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”；隨著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，中央廚房、直供直銷等延伸型農(nóng)業(yè)，以及各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)深入推進；特別是近年來“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等多業(yè)態(tài)漸成趨勢[5]；國家統(tǒng)計局2020年發(fā)布統(tǒng)計分類，將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴展到農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)形成的全部經(jīng)濟活動，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行全新的界定[6]。農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)，涵蓋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多、業(yè)態(tài)新穎，對農(nóng)技推廣工作需求必將是多樣化多類型，且要求更高更加迫切。

2.2.3科技成果轉(zhuǎn)化的迫切需要中國涉農(nóng)科研院所、高校眾多，高科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)也快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研投入逐年增加，每年科技成果源源不斷涌現(xiàn)。但據(jù)資料顯示2014—2018年，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率從54.8%下降到46.57%[7]，每年數(shù)千項農(nóng)業(yè)科技成果有大部分沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，與基層農(nóng)技推廣力量薄弱不無關(guān)系[8]。大量科研成果留在抽屜里不能到生產(chǎn)一線，造成巨大的浪費?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要插上科技的翅膀，一刻也離不開科技的支撐，迫切需要農(nóng)技人員承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重任，助力打通科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果真正寫在大地上留在農(nóng)民家。

2.3體系建設(shè)短板弱項——新挑戰(zhàn)

2.3.1工作條件近年來，盡管農(nóng)技推廣體系不再“網(wǎng)破線斷人散”，但基層農(nóng)技推廣機構(gòu)硬件條件仍相對較差，特別是《農(nóng)技推廣法》規(guī)定的技術(shù)推廣必需的試驗示范場所、辦公場所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等還不足，有的地方近一半的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有技術(shù)推廣必備的儀器設(shè)備[9]。大部分農(nóng)技人員還是依靠“一張嘴兩條腿”，采用現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)、發(fā)放資料等服務(wù)方式[10]，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干和講給農(nóng)民聽相融合的推廣方式還難以做到。傳統(tǒng)的技術(shù)推廣方式顯然不能滿足新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展的需要。

2.3.2農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站是推廣體系的神經(jīng)末梢，作用大、地位重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置有兩種：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置、按照區(qū)域設(shè)置。前一類機構(gòu)農(nóng)技人員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民需求等各方面情況熟悉，便于提供有針對性服務(wù)，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人員統(tǒng)一調(diào)配使用，不能全身心投入到推廣工作中；后一類機構(gòu)避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意抽調(diào)人員使用，但有的服務(wù)范圍過大，精力不夠，只能進行淺層次的技術(shù)指導(dǎo)，服務(wù)跟不上去，效果大打折扣。如河南方城縣共設(shè)立農(nóng)技推廣機構(gòu)18個，其中縣級9個，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣站[11]。在管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)多數(shù)實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，推廣業(yè)務(wù)由縣級農(nóng)業(yè)部門負責(zé)實行條條管理，農(nóng)技推廣任務(wù)一旦沒有經(jīng)費保障就難以落實；人財物實行塊塊管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以隨意調(diào)動使用農(nóng)技人員，從而對推廣主業(yè)工作造成影響。

2.3.3農(nóng)技人員編制在《農(nóng)技推廣法》第13條中規(guī)定，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定[2]，但受各地事業(yè)編制緊張的影響，中國目前農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制數(shù)量與法律規(guī)定的要求還有差距。河南方城縣縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)實有人數(shù)198人，而核定編制168人，編制缺口大；在現(xiàn)有人員中專技人員只有47人、僅占24.7%[11]。若按2000年全國糧食種植面積和核定農(nóng)技人員編制推算，2019年全國糧食種植面積相當(dāng)（實際上還略有增加）但農(nóng)技人員編制少了58%。盡管這一推算沒有考慮技術(shù)進步和工作條件改善的因素，但編制減少數(shù)量和速度也很驚人。編制不足，人員工作負荷大、壓力大，常常疲于應(yīng)付，對充分發(fā)揮其應(yīng)有作用會產(chǎn)生很大影響。

除了機構(gòu)設(shè)置、人員編制問題，還有推廣體制機制不活，農(nóng)技人員學(xué)歷、職稱等偏低等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)技人員積極性不高、推廣隊伍活力還不足，這給新形勢下農(nóng)技推廣工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

3激發(fā)農(nóng)技推廣人員活力對策與建議

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)技推廣人員發(fā)揮著不可替代的重要作用。針對當(dāng)前農(nóng)技推廣人員總量不足、收入水平低、綜合服務(wù)能力不夠等方面存在的問題，為適應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興對農(nóng)技推廣工作的新要求，采取多種有效措施，進一步激發(fā)農(nóng)技推廣人員活力。

3.1加強頂層設(shè)計

一是科學(xué)確定人員編制。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物、養(yǎng)殖種類，播種面積、養(yǎng)殖數(shù)量，村莊和農(nóng)戶數(shù)量，地理條件和交通狀況，以及經(jīng)營主體狀況等情況，科學(xué)測算、合理確定基層農(nóng)技人員編制，確保人與事相匹配[12]。二是編制基層農(nóng)技人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。堅持以用為本、能力為本的原則，在“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究10～15年基層農(nóng)技推廣人才的總量規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)等，提出人才隊伍建設(shè)的重點任務(wù)、具體步驟、改革對策和保障措施[1]。三是改變?nèi)藛T招聘方式。把目前各地人員“統(tǒng)招統(tǒng)分”改為“專招專用”招用模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充人員應(yīng)全部為涉農(nóng)專技人員。四是完善人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員應(yīng)專崗專用，不能隨意被抽調(diào)到其他崗位工作；大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員由縣級統(tǒng)管統(tǒng)用模式。

3.2大力營造尊重農(nóng)技推廣人員氛圍

貫徹中央關(guān)于尊重勞動尊重知識尊重創(chuàng)造尊重人才的要求，全社會都應(yīng)關(guān)心關(guān)愛扎根基層一線的農(nóng)技人員。各有關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳長期奮戰(zhàn)在基層一線農(nóng)技人員的先進典型，樹標(biāo)兵立榜樣，增強農(nóng)技人員的自豪感。組織開展尋找“最美農(nóng)技員”“十佳農(nóng)技推廣標(biāo)兵”和遴選“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”之星等活動，并且積極參加有關(guān)部門組織的尋找“最美科技工作者”活動；有關(guān)部門可對扎根在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作20、30年以上的農(nóng)技人員頒發(fā)榮譽證書、授予榮譽稱號等，增強農(nóng)技人員的職業(yè)榮譽感。通過多種手段，吸引更多學(xué)農(nóng)、懂農(nóng)、愛農(nóng)的年輕學(xué)子和專業(yè)技術(shù)人員投身到基層農(nóng)技推廣事業(yè)中來，不斷壯大隊伍和完善結(jié)構(gòu)[13]。

3.3大力拓展農(nóng)技推廣人員發(fā)展空間

強化一線培養(yǎng)人才、干部出自一線的意識，打破基層農(nóng)技人員上升的“天花板”，為他們創(chuàng)造更多上升渠道。農(nóng)技推廣隊伍中本科及以上學(xué)歷占比不斷增加，應(yīng)大幅度增加縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置數(shù)量，比例可高于當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)崗位平均水平的50%以上[14]，對取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，凡符合聘用時間期限并考核合格都應(yīng)聘任到相應(yīng)崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆，以及日常人員補充中，應(yīng)優(yōu)先面向在鄉(xiāng)村振興一線工作的農(nóng)技人員選拔；在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門、農(nóng)技推廣部門人員招聘中，應(yīng)向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期工作的農(nóng)技人員傾斜。通過多種渠道，讓優(yōu)秀的基層農(nóng)技人員有奔頭、有發(fā)展空間，切實解決他們在基層一干就是一輩子的問題。

3.4不斷完善農(nóng)技推廣人才評價機制

職稱評審是“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”，貫徹中央關(guān)于人才分類評價以及人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深化農(nóng)技人員職稱制度改革等意見，發(fā)揮好職稱評審的導(dǎo)向作用。面向長期在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的農(nóng)技人員應(yīng)大力推行“定向評價、定向使用”的職稱制度[15]，并且凡是在崗職稱即長期有效，離開崗位即失效。單獨設(shè)置申報條件，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員申報職稱條件，同時凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達到一定年限的可直接申報高級職稱；單獨組建評審委員會，聘任熟悉基層農(nóng)技推廣工作特點和要求的專家擔(dān)任評委。科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準，貫徹農(nóng)技推廣法關(guān)于以考核推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實績?yōu)橹鞯囊?guī)定，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，把技術(shù)咨詢、生產(chǎn)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)對象滿意度，以及產(chǎn)量、產(chǎn)值、收益等服務(wù)成效作為主要考評內(nèi)容，建立以品德、能力、業(yè)績、貢獻為導(dǎo)向的評價標(biāo)準體系，激勵他們扎根基層、服務(wù)群眾。

3.5著力提高農(nóng)技推廣人員收入水平

勞動報酬是對工作者勞動付出、努力工作的認可，是對經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的價值體現(xiàn)?；鶎愚r(nóng)技人員工資收入水平普遍不高，不僅低于基層公務(wù)員，也低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師和衛(wèi)生院醫(yī)護人員[1]。農(nóng)技推廣人員長期奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興基層一線，工作條件差、環(huán)境惡劣，應(yīng)解放思想、破除現(xiàn)有體制機制束縛，創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員利益分配機制，使他們獲得與其他崗位工作人員相當(dāng)?shù)幕貓?。一是建立與崗位職責(zé)相適應(yīng)的收入分配激勵機制，確保同等情況下農(nóng)技人員的收入與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平相當(dāng)；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等制度，并逐步提高補貼標(biāo)準；實施績效工資制度，充分體現(xiàn)多勞多得、業(yè)績貢獻決定分配的原則；建立基層農(nóng)技人員崗位津貼制度，對在基層工作一定時間以上的農(nóng)技人員每月給予一定的津貼[16]。二是提倡開展有償服務(wù)。在編的農(nóng)技推廣人員在履行好公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要可為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等形式提供有償技術(shù)服務(wù)?；鶎愚r(nóng)技人員專業(yè)水平高，可以積極探索以技術(shù)入股的形式加入農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等，在提升合作社和社會化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民能力和水平的同時，也提高自身收入水平。

3.6鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動

對基層農(nóng)技人員要制定專門的培養(yǎng)使用激勵制度，吸引和鼓勵他們扎根在基層奉獻在鄉(xiāng)村振興第一線[16-17]。健全基層農(nóng)技人員招聘選用機制，擴大農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃實施范圍和期限，有力支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；對沒有設(shè)置農(nóng)技推廣機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應(yīng)單獨設(shè)農(nóng)技推廣專崗，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的動態(tài)聘用機制。中央關(guān)于“三支一扶”計劃等引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的政策，要向基層農(nóng)技推廣崗位傾斜。各類人才工程和表彰獎勵向基層農(nóng)技人員傾斜，激勵農(nóng)技人員在基層留得住、扎下根且能發(fā)揮作用。建立人才交流培養(yǎng)機制，在一個行政區(qū)域內(nèi)上下級之間人才流動常態(tài)化，在國家層面實施東中西部之間基層一線人才常態(tài)化交流或掛職鍛煉等制度。

4結(jié)論

農(nóng)技推廣人員是連接農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新產(chǎn)出者與科研成果使用者的橋梁和紐帶，是科研成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的主角，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用。為適應(yīng)全面推進鄉(xiāng)村振興賦予農(nóng)技推廣體系的新使命新要求，應(yīng)圍繞著激發(fā)農(nóng)技推廣人員活力這條主線，多措并舉，不斷完善農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強的人才支撐和智力保證。

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