《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》下的中國食品安全法律體系健全的研究

書 名：食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

作 者：錢和，龐月紅，于瑞蓮 著

ISBN：978-7-122-34569-1

出 版 社：化學(xué)工業(yè)出版社

出版時間：2019-09-01

價 格：￥49.00

我國的食品安全法律體系和法律監(jiān)管是順應(yīng)當(dāng)下在市場經(jīng)濟(jì)全球化的背景下、層出不窮的食品安全問題的發(fā)生而逐步發(fā)展改善的規(guī)制監(jiān)督的基本手段。食品安全是我國民生問題中與人身安全和健康直接掛鉤的重要問題，但是在我國現(xiàn)有的關(guān)于食品安全的法律法規(guī)中似存在著不少的問題，筆者認(rèn)為，在我國大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注食品安全的問題與保障，為解決食品安全問題構(gòu)建合理的監(jiān)督體系，在形成制約機(jī)制方面進(jìn)行不懈的摸索與努力。由化學(xué)工業(yè)出版社出版的《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》一書共分為九個部分，分別是食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識、世界貿(mào)易組織（WTO）及其法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、世界衛(wèi)生組織與聯(lián)合國糧農(nóng)組織和食品法典委員會、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、美國食品安全法律法規(guī)概論、歐盟食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、日本食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、中國食品安全法律法規(guī)體系、中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等?！妒称钒踩煞ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)》首先從基礎(chǔ)知識入手，以奠定知識基礎(chǔ)并啟發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，然后介紹國際食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，接著介紹發(fā)達(dá)國家食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀與成功經(jīng)驗、重要法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的獲取渠道，最后要求讀者基于食品安全保障的先進(jìn)理念與思想，帶著現(xiàn)實中的問題，學(xué)習(xí)我國現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系?！妒称钒踩煞ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)》既可作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)、食品科學(xué)與工程專業(yè)的教材，也可作為食品生產(chǎn)及進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)、食品安全質(zhì)量認(rèn)證及咨詢?nèi)藛T的參考書，并可作為食品安全和質(zhì)量管理人員培訓(xùn)的教材或參考資料，與此同時，對于研究如何健全中國食品安全法律體系亦具有重要的理論指導(dǎo)意義。

對于食品安全問題的解決，我國相關(guān)的立法者一直都在摸索的路上不懈努力和奮斗，對于食品安全基本法的修改、完善相關(guān)配套法規(guī)體系的建立是當(dāng)下法制建設(shè)方面迫切需要解決的問題。我國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷地向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國人民對食品的要求同樣隨著生活質(zhì)量水平的提高而不斷轉(zhuǎn)變。在我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期，食品安全問題主要發(fā)生事件性質(zhì)有不同的體現(xiàn)，例如在建國初期，食品安全事件主要出自食品消費(fèi)環(huán)節(jié)中的中毒事故，而這一事故在某種意義上可以歸類于食品衛(wèi)生問題，因此，當(dāng)時關(guān)于這類食品安全問題的法律制度建設(shè)與管理更傾向于食品衛(wèi)生的管理，由衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)。在改革開放之后，我國人民的生活質(zhì)量逐步提高，受經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們生活中能夠接觸到的食品種類越來越多，但是隨之而來的是，食品質(zhì)量管理控制的難度越來越大，復(fù)雜程度越來越高。但是在此之前，食品市場和質(zhì)量管理一直缺乏系統(tǒng)的食品安全法律制度管理，因此，為了能夠有效地規(guī)范食品市場，有力保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，立法部門先后出臺了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》等近二十余部的與食品安全相關(guān)的法律，其他相關(guān)部門也制定了與食品質(zhì)量管理有關(guān)的法律法規(guī)，例如《食品廣告管理辦法》《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等等，這些早期的食品安全法律法規(guī)對于全面提高我國的食品安全保障水平、規(guī)范食品市場運(yùn)作等發(fā)揮了重要作用。但是，由于立法時思考的方向和角度較為片面，立法經(jīng)驗不足，使得早期的食品安全監(jiān)管乏力，體系不夠完整，內(nèi)容不夠全面，職責(zé)不夠清晰，法律責(zé)任不能充分適應(yīng)當(dāng)時的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致整個法律體系在現(xiàn)實操作的過程中沒有很好地發(fā)揮其規(guī)范作用。因此，在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之初，食品安全相關(guān)的法律法規(guī)未能夠真正有效地規(guī)范食品市場，食品安全事故的發(fā)生仍然無法得到有效的控制。食品市場規(guī)范性不足在極大的程度上會給社會帶來難以估量的損失，因此，國家政府對健全完善我國的食品安全法律制度給予了充分的重視。

筆者在通讀《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》一書的基礎(chǔ)上，認(rèn)為當(dāng)下現(xiàn)行的《食品安全法》雖然對我國的食品安全監(jiān)管體制重新進(jìn)行了梳理，對不同方面的食品生產(chǎn)、流通及銷售予以嚴(yán)格的規(guī)定，為保障人民的基本飲食安全提供了相當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ)，在一定意義上有利于我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善。但是《食品安全法》是否能夠真正有效地避免和控制食品安全事故的發(fā)生，仍需要現(xiàn)實實踐的檢驗，在《食品安全法》頒布之后，食品安全事故仍然發(fā)生，例如毒韭菜事件、熊貓奶粉事件、全國多起地溝油事件等，這提醒著我們，《食品安全法》仍然存在著不足和缺陷，仍然需要不斷地完善。筆者結(jié)合現(xiàn)實情況以及《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)為當(dāng)前的《食品安全法》的不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，《食品安全法》及其配套的法規(guī)體系不夠完善。不完善的方面主要是《食品安全法》本身存在一些立法空白，法律實施執(zhí)行缺乏細(xì)節(jié)補(bǔ)充，使得法律在真正實行監(jiān)管時，由于缺乏相關(guān)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，監(jiān)管的盲區(qū)現(xiàn)象較為普遍。例如，在《食品安全法》中有一條規(guī)定是生產(chǎn)、流通及消費(fèi)需要分幾個環(huán)節(jié)并由幾個部門分段監(jiān)管，但是《食品安全法》中并未對像“面包房”“冷飲店”等的以“前店后廠”經(jīng)營模式為主的小作坊進(jìn)行準(zhǔn)確定性，存在模糊性，由哪一個部門進(jìn)行監(jiān)管也沒有相關(guān)合適的依據(jù)進(jìn)行界定。與此同時，不同的監(jiān)管部門由于存在趨利避害的行為，如果法律沒有清晰準(zhǔn)確的定位，監(jiān)管部門容易形成缺位或者越位的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存的現(xiàn)狀。第二，在《食品安全法》下的食品安全監(jiān)管體制的效能未能完全發(fā)揮。我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制仍然屬于“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，而在這樣的監(jiān)管模式下，食品安全委員會能夠得到的監(jiān)管權(quán)力只限于協(xié)調(diào)的軟性機(jī)構(gòu)，而不能夠進(jìn)行垂直管理，更不用說對其他的監(jiān)管部門起到真正的組織、懲治、監(jiān)督的作用。除此之外，食品安全監(jiān)管工作在現(xiàn)實中落實場地主要在基層，只有基層的食品安全監(jiān)管部門能夠在食品生產(chǎn)、加工、流通及消費(fèi)等不同的具體環(huán)節(jié)中大量接觸市場主體，了解到更為全面真實的市場情況。而食品安全委員會主要是在宏觀方面對各主管部門的職權(quán)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這實際上使得協(xié)調(diào)管理的作用難以真正對基層的執(zhí)法部門起到影響。第三，信息公開制度缺乏足夠的力度。法律對人體行為的控制除了體現(xiàn)在行為開始前的提醒、警告及監(jiān)管之外，行為后的處罰同樣是法律起到監(jiān)管作用的重要手段。在《食品安全法》中的第八十二條和第八十三條中規(guī)定了食品安全信息公開制度。關(guān)于食品安全信息公開制度建立的合理性主要體現(xiàn)在公布食品安全信息不僅是政府的單方行為，也是政府與生產(chǎn)者、消費(fèi)者、社會團(tuán)體及科研機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的公眾的雙方行為，而公布的目的是讓受眾知悉相關(guān)食品安全信息、查找和利用信息，及時提供反饋信息；公開食品安全信息是保障食品安全和降低法律實施執(zhí)行的社會成本的重要渠道，而就預(yù)防而言，食品相關(guān)信息的公開有利于消費(fèi)者作出正確理性的選擇，規(guī)避不安全的因素，從而使得受害者或者潛在受害者能夠及時地發(fā)現(xiàn)自己所處情景，根據(jù)信息內(nèi)容的提示，采取自救措施或者正確處理不安全食品，在政府行為和公眾行為的共同努力下，達(dá)到一致并使得效率最大化。《食品安全法》自實施以來，確實提高了有質(zhì)量問題的食品的曝光率，信息公開相較于以往有了進(jìn)步，但是從現(xiàn)實情況而言，仍然需要進(jìn)一步強(qiáng)化，例如，在“思念”水餃的食品安全事件中，7月份廠家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了水餃中的質(zhì)量問題，但是直到10月份，該食品安全事故才被公開，在此時間段內(nèi)，已經(jīng)有大量的有質(zhì)量問題的水餃流入市場并且未被控制銷售。

面對我國現(xiàn)行的《食品安全法》存在的問題和不足，相關(guān)的立法部門和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)盡快解決問題，完善不足?！妒称钒踩煞ㄒ?guī)與標(biāo)準(zhǔn)》一書中，從多個角度闡述了食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識，并且介紹不同國家的食品安全法律法規(guī)，筆者結(jié)合其中的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)為健全我國的食品安全法律體系可以從以下幾個方面深入思考：第一，借鑒國外不同法系的食品安全法律監(jiān)管體系。例如，英國的食品安全法律監(jiān)管的優(yōu)點在于職權(quán)分工明確，處罰力度強(qiáng)。1990年，英國頒布了《食品安全法》，該法律的覆蓋面極其廣泛，涉及食品本身的安全、食品成分、食品標(biāo)簽、食品銷售及食品儲存等內(nèi)容，除此之外，該法律還賦予相關(guān)部門和各個地方當(dāng)局制定各種規(guī)章的權(quán)力，在中央立法部門的指導(dǎo)下，各地區(qū)可以依據(jù)自己地區(qū)的實際情況，制定適合本地區(qū)的食品安全法規(guī)。第二，重視對初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控管理?！妒称钒踩ā返诙艞l的第二款規(guī)定“農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可”，雖然我國地域和幅員十分遼闊，農(nóng)民的數(shù)量十分龐大，管理其自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品確實存在極大的難度，但是我國農(nóng)民在生產(chǎn)勞動的過程中對于農(nóng)藥的使用是在監(jiān)管之外的，其中不乏違禁藥物，因此對于初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，相關(guān)的立法部門應(yīng)當(dāng)盡快地思考問題的解決方法和采取措施加以解決。第三，合理配置責(zé)任形式，加強(qiáng)刑法的執(zhí)行力度。在我國的食品市場上，受經(jīng)濟(jì)體制的影響，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是《食品安全法》下的重要管理主體，而在《食品安全法》中對于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的要求是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中提高自律性，站在社會的高度從事生產(chǎn)經(jīng)營，但是這并不能夠有效地約束食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的不法行為，并且將食品安全的相關(guān)的社會責(zé)任直接與食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)掛鉤，在一定的程度上打擊了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展積極性?！妒称钒踩ā返脑O(shè)立應(yīng)當(dāng)是站在國家機(jī)構(gòu)的立場上負(fù)責(zé)全國的食品安全衛(wèi)生問題，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)由多個部門共同承擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起食品安全法律監(jiān)管體系中最重要的規(guī)制主體的責(zé)任，而企業(yè)應(yīng)當(dāng)充當(dāng)?shù)慕巧潜灰?guī)制。除此之外，對于已經(jīng)發(fā)生了的食品安全事故，刑法等相關(guān)法律的執(zhí)行力度會影響到后續(xù)食品安全事故的處理和控制，相關(guān)的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依靠法律法規(guī)嚴(yán)厲執(zhí)法，切實發(fā)揮法律的監(jiān)管效能。

綜上所述，食品安全問題是我國在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須重視的問題，相關(guān)食品安全法律法規(guī)的設(shè)立隨著時代的發(fā)展而不斷地變化與改善，現(xiàn)行的《食品安全法》在一定程度上提高了我國國民重視食品安全的意識，在解決食品安全問題上同樣起到不小的作用，但是社會和經(jīng)濟(jì)市場的復(fù)雜性使得相關(guān)部門需要不斷完善我國的食品安全法律體系。我們應(yīng)當(dāng)對健全食品安全法律體系給予足夠的堅持和努力。