涇惠渠節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

曹微西

（陜西省涇惠渠灌溉中心,陜西 三原 713800）

1 灌區(qū)基本情況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部,是一個(gè)從涇河自流引水的大（Ⅱ）型灌區(qū),設(shè)施灌溉面積146.5 萬(wàn)畝,有效灌溉面積131.9 萬(wàn)畝,轄涇陽(yáng)、三原、高陵、臨潼、閻良、富平六個(gè)縣（區(qū)）。灌區(qū)糧食作物以小麥、玉米為主,經(jīng)濟(jì)作物以蔬菜、果樹為主,全省2.4%的耕地,生產(chǎn)出占全省5.8%的糧食,是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)之一。灌區(qū)水利工程設(shè)施主要有三座總庫(kù)容4790 萬(wàn)m3的水庫(kù),31 條,總長(zhǎng)428 km 的干支灌溉渠道。陜西省涇惠渠灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)陜西省涇惠渠灌溉中心成立于1934 年1 月,為省水利廳直屬公益二類事業(yè)單位,主要職責(zé)是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理運(yùn)行、防洪排澇、抗旱灌溉、堿漬化治理、生態(tài)保護(hù)、水資源開發(fā)利用等任務(wù)。

2 灌區(qū)水資源狀況

涇惠渠灌區(qū)地表水由涇河張家山自流引水,多年平均徑流量17 億m3,常流量15.0 m3/s~20.0 m3/s；年輸沙量2.65 億t,最大含沙量1040 kg/m3。灌區(qū)地下水多為潛水,80%以上為重碳酸鹽水,礦化度1 g/L~3 g/L,地下水平均埋深15.8 m,最大埋深40.2 m,最小埋深5.0 m,地下水源主要靠灌溉回歸水和降水入滲補(bǔ)給。灌區(qū)有灌溉機(jī)電井1.6 萬(wàn)余眼,年均開采地下水量約1.8 億m3。涇惠渠灌區(qū)目前只對(duì)引用地表水進(jìn)行管理,地下水由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門進(jìn)行管理。

3 節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)是水利部門“抓節(jié)水”的工作職責(zé),是提高農(nóng)業(yè)用水效率、推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效抓手。近年來(lái)涇惠渠灌區(qū)始終把這項(xiàng)工作擺上重要位置,積極開展實(shí)施,取得了一定成效。

3.1 節(jié)水工程建設(shè)

灌區(qū)緊抓住國(guó)家加大水利工程投入的機(jī)遇,通過(guò)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造、水價(jià)綜合改革等項(xiàng)目,發(fā)展節(jié)水灌溉,夯實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ),累計(jì)改造了342 km骨干渠道,干支渠輸水能力平均提高30%,骨干渠系水利用系數(shù)提高到目前的0.72 ,渠道灌溉水利用系數(shù)提高到現(xiàn)在的0.554 ,新增節(jié)水能力3944 萬(wàn)m3。累計(jì)投入2100 余萬(wàn)元用于末級(jí)渠系建設(shè),對(duì)灌區(qū)593 條斗渠、4787 條分渠的量水設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè),完成斗渠量水槽重建444 座、分渠斷面標(biāo)準(zhǔn)水尺重新噴繪2879 處。

3.2 用水過(guò)程管理

認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃用水,每個(gè)灌季前,結(jié)合水源預(yù)測(cè)、灌區(qū)作物種植等情況,編制用水計(jì)劃,按照“水權(quán)集中、統(tǒng)一調(diào)配、安全引水、優(yōu)化高效、合理公平”的原則進(jìn)行水量調(diào)度,最大限度地利用好有限的水資源。加強(qiáng)量測(cè)水工作,經(jīng)常性地校核與維護(hù)量水設(shè)施,對(duì)農(nóng)戶實(shí)行斗口結(jié)算水量。用水管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,分解任務(wù)指標(biāo),年終進(jìn)行考核考評(píng),提高灌溉效率與效益。

3.3 工程養(yǎng)護(hù)管理

加強(qiáng)工程日常管護(hù),聯(lián)合地方政府落實(shí)“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作,加大水政執(zhí)法力度,推進(jìn)灌區(qū)“三亂”整治,封堵排污口2131 個(gè),查處水污染事件,渠道水質(zhì)達(dá)到國(guó)家農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。每年開展灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)和“三修兩清一綠化”工作,整修干支渠,栽植綠籬9.8 萬(wàn)株,涵養(yǎng)水源,灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.4 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制,加強(qiáng)終端用水管理,水量計(jì)量按照“雙標(biāo)尺、同計(jì)量、以斗口計(jì)量為準(zhǔn)”計(jì)量方式執(zhí)行,加強(qiáng)水權(quán)、水價(jià)、水費(fèi)入戶調(diào)查工作,透明用水計(jì)量、收費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié),提高群眾節(jié)水灌溉、建立健全節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,年均節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉水量2000 萬(wàn)m3左右,畝均灌水定額降低15 m3、水費(fèi)降低5 元以上,節(jié)水降費(fèi)效果顯著。

3.5 節(jié)水宣傳

按照節(jié)水灌溉的要求,引導(dǎo)農(nóng)戶推廣“三改兩全”（改寬畦為窄畦,長(zhǎng)畦為短畦,大水漫灌為小畦灌；順、腰渠和地、路邊埂齊全）灌水技術(shù),指導(dǎo)群眾平整土地,推行小畦灌,達(dá)到科學(xué)灌溉、減少用水量的目的。利用“世界水日”“中國(guó)水周”等節(jié)日,組織人員和宣傳車,發(fā)放宣傳材料等方式向灌區(qū)群眾宣傳節(jié)水法律法規(guī)、節(jié)水知識(shí),不斷提高節(jié)水理念,提高愛水、節(jié)水、自覺保護(hù)水工程的意識(shí),在灌區(qū)建立起良好的節(jié)水環(huán)境。

4 存在問(wèn)題

4.1 灌溉水源工程不完善,工程缺水形勢(shì)嚴(yán)峻

涇河是灌區(qū)唯一的灌溉水源,由于洪水期過(guò)境水量大,含沙量超限,可利用量有限。西郊水庫(kù)建成后發(fā)揮了極大的蓄水灌溉作用,但隨著使用年限的增加,存在滲漏、塌岸等險(xiǎn)情。

4.2 水價(jià)形成機(jī)制不健全,節(jié)水動(dòng)力不足

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮,節(jié)水的激勵(lì)和約束機(jī)制不完善,造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放。從2016 年起,省財(cái)政對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系管理費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到成本,不能滿足正常運(yùn)行管理的需要。

4.3 末級(jí)渠系管護(hù)資金短缺

灌區(qū)末級(jí)渠道老化破損,水量浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重,水量損耗由農(nóng)戶承擔(dān),無(wú)形加重了群眾澆地負(fù)擔(dān),影響了灌溉效益的提高。

5 建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的必要性及可行性

從全國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水量上看,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期,農(nóng)業(yè)仍是節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)。大型灌區(qū)雖然數(shù)量占比不高,但用水量占比高,是節(jié)水管理的重點(diǎn)領(lǐng)域,只有灌區(qū)才能有效、更好地連片推進(jìn)高效節(jié)水灌溉面積的發(fā)展,把灌區(qū)節(jié)水作為國(guó)家節(jié)水行動(dòng)優(yōu)先之地,意義重大,影響深遠(yuǎn)。

5.1 建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)是灌區(qū)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要特征

涇惠渠灌區(qū)功能正在發(fā)生深刻變化,十三五以來(lái),灌區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)以及城市生活的供水結(jié)構(gòu)。而今十四五建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的思路是突出節(jié)水優(yōu)先,提高農(nóng)業(yè)用水效率與效益,落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng),通過(guò)實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)解決農(nóng)業(yè)用水粗放問(wèn)題,可以說(shuō)兩者相輔相成。

5.2 建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)是解決灌區(qū)水資源時(shí)空不均與穩(wěn)產(chǎn)之間矛盾重要舉措

涇惠渠灌區(qū)水資源時(shí)空不均與穩(wěn)產(chǎn)之間的矛盾需要建設(shè)成為節(jié)水型灌區(qū),灌區(qū)年總來(lái)水量滿足灌區(qū)需求,根據(jù)供需水水平衡計(jì)算結(jié)果,近期規(guī)劃水平年（2025 年）通過(guò)水庫(kù)擴(kuò)容增效、渠道改造等工程措施,缺水684.36 萬(wàn)m3。涇惠渠灌區(qū)作為重要的糧食生產(chǎn)基地,確保高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)是保障國(guó)家糧食安全不容懈怠的重要責(zé)任,因而通過(guò)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè),對(duì)解決水資源供需矛盾和保障國(guó)家糧食安全而言是非常必要的。

5.3 建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)是推動(dòng)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省,取水于涇河,是陜西省重要的糧食產(chǎn)地,其在促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)涇河流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興起到了重要作用。涇惠渠灌區(qū)在建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)過(guò)程中,將對(duì)管理提出創(chuàng)新性的改革,在用水方面貫徹節(jié)水優(yōu)先,加強(qiáng)科學(xué)用水,從協(xié)同發(fā)展角度將實(shí)現(xiàn)多服務(wù)功能協(xié)同發(fā)展格局,打造渭北開放高地,灌區(qū)節(jié)水型建設(shè)是推動(dòng)灌區(qū)改革及舉措落實(shí)的重要途徑,勢(shì)在必行。

6 對(duì)策與建議

6.1 立足實(shí)際,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針,提高節(jié)水意識(shí)

認(rèn)真貫徹習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先”的方針,結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十四五灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),把推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水作為今后一段時(shí)期基礎(chǔ)性、方向性大事來(lái)抓,研究制定灌區(qū)節(jié)水行動(dòng)方案,綜合應(yīng)用政策、工程、技術(shù)、管理等措施,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)全面在涇惠渠灌區(qū)落實(shí)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約為重點(diǎn),強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理,推動(dòng)灌區(qū)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力的思想轉(zhuǎn)變。

6.2 推動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)施灌排工程設(shè)施改造與提升,發(fā)掘節(jié)水潛力

在灌區(qū)續(xù)建配套的基礎(chǔ)上,推進(jìn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、卡脖子工程的改造加固工程,實(shí)現(xiàn)水源工程的全面改造提升,骨干灌溉渠系及建筑物配套率達(dá)到90%以上。逐步進(jìn)行田間灌溉渠道的節(jié)水改造,推廣高效節(jié)水措施,田間節(jié)水設(shè)施配套率達(dá)到70%以上,同步建設(shè)用水計(jì)量設(shè)施,打造高效灌、有效排、節(jié)水節(jié)能、智慧美觀的現(xiàn)代化灌區(qū)。

6.3 以灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為契機(jī),加強(qiáng)灌區(qū)供用水管理工作

編制年度用水計(jì)劃,將指標(biāo)分解到末級(jí)渠系管理組織,由管理站、末級(jí)渠系管理組織細(xì)化到各用水戶,落實(shí)到具體水源,進(jìn)一步明晰水權(quán)?？茖W(xué)合理制定水量分配計(jì)劃,執(zhí)行取水許可制度,結(jié)合用水戶種植結(jié)構(gòu)、灌溉面積,確定灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各條渠道水位及流量情況,提高水量調(diào)配的準(zhǔn)確性、科學(xué)性,接受灌區(qū)群眾監(jiān)督,為灌區(qū)節(jié)水工作提供必要的硬件支撐。

6.4 加快農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制改革

結(jié)合實(shí)際,制定《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)施方案》,加強(qiáng)供水成本和農(nóng)民水費(fèi)承受力測(cè)算分析,合理確定灌區(qū)水價(jià)水平,激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動(dòng)力,既保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理,又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在灌區(qū)供水終端末級(jí)渠系供水環(huán)節(jié)全面推行超定額累進(jìn)加價(jià)。建立和完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法,根據(jù)節(jié)水量對(duì)推廣應(yīng)用工程節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水組織和農(nóng)戶實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

6.5 加強(qiáng)科技服務(wù),打造灌區(qū)節(jié)水科技綜合平臺(tái)

建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)科研試驗(yàn)基地,推進(jìn)灌區(qū)低產(chǎn)田改造技術(shù)、渠道防凍脹技術(shù)、水資源優(yōu)化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。根據(jù)灌區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等情況,開展高效節(jié)水示范建設(shè)試點(diǎn),以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)田間工程,同時(shí)在條件許可的渠道積極采用管道輸水及微噴灌等新技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。以涇惠渠灌溉試驗(yàn)站為中心,發(fā)揮其示范輻射作用,建成示范園,在此基礎(chǔ)上做好高效節(jié)水技術(shù)推廣工作。

7 結(jié)語(yǔ)

節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合性的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)從保障灌區(qū)工程安全運(yùn)行和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度,構(gòu)建涇惠渠灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理體系,并在實(shí)際管理中落實(shí)及完善。通過(guò)多種工程節(jié)水措施、管理節(jié)水措施的綜合實(shí)施后,對(duì)灌區(qū)合理、有效的利用水資源,發(fā)展節(jié)水灌溉,提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平,增加農(nóng)民收入、保障國(guó)家糧食安全,將起到顯著的積極作用。