梅州市大埔縣中小河流治理效益問題與對策

郭樹立

（廣東省梅州市大埔縣水利工程建設服務中心，廣東 大埔 514299）

1 工程概況

通過統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)對比，對大埔縣前期實施的22個山區(qū)中小河流治理工程的任務投資完成情況、實施效果、存在問題及治理需求等方面進行綜合評估，選取大埔縣金豐溪（西河鎮(zhèn)段）治理工程作為本次實施情況評估的典型項目，從防洪減災、生態(tài)環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)等方面進行評價，考察大埔縣中小河流治理成效。大埔縣金豐溪（西河鎮(zhèn)段）治理工程，位于廣東省大埔縣西河鎮(zhèn)及茶陽鎮(zhèn)，工程治理起點位于茶陽鎮(zhèn)金豐溪河口，終點位于西河鎮(zhèn)車龍村張弼士故居附近。

通過實施“三清一護”等主要工程措施，保護堤岸、路坎穩(wěn)定，在維持河道自然生態(tài)的前提下，保證有足夠的過水斷面，保證行洪順暢，保障防洪安全。同時，結合河道生態(tài)治理的總體思路，盡可能采用生態(tài)材料，建設生態(tài)河岸改善河道，在局部村莊及人類活動頻繁處，結合岸坡防護設置親水環(huán)境，改善節(jié)點工程，改善河兩岸生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境和人居環(huán)境，基本滿足實現(xiàn)人水和諧、水景交融的的典型山、水、村格局，響應及推動西河鎮(zhèn)“六村聯(lián)動（新農(nóng)村示范片）”美麗鄉(xiāng)村的建設。工程完成后可保護沿河村鎮(zhèn)人口1.32萬人、耕地面積180hm2、區(qū)域面積17.8km2。[1]

根據(jù)《防洪標準》（GB50201-2014）和《中小河流近期治理工程初步設計指導意見》，金豐溪治理河段達到保障5年一遇洪水行洪標準，綜合整治河長17.40km，新建護岸4.86km，河道清淤疏浚13.3km。

2 典型項目效益評價

2.1 防洪減災效益

金豐溪屬于韓江流域，汀江一級支流，大埔境內集雨面積165km2，河流長度32km。金豐溪屬山區(qū)性河流，雨量集中，雨量充沛、雨強量大、加之河道坡陡流急，洪水陡漲陡落，山洪易爆發(fā)，洪澇災害頻繁。治理前大部分治理河段范圍兩岸無專門的防洪堤，且兩岸路坎低矮、單薄，局部凸岸頂沖河段的河岸兩側堤圍或路坎，受水流沖刷出現(xiàn)崩塌，治理河段范圍沒有防護；部分河段內建筑棄渣隨意堆放，侵占河道，破壞生態(tài)環(huán)境及和河道行洪安全；部分河道灘地或河岸岸坡上雜草叢生，甚至出現(xiàn)小片竹林、灌木和違規(guī)種植的芭蕉等植物直接生長在河灘上的現(xiàn)象，影響了河道正常泄流。

通過新建護岸、河道清淤疏浚等工程措施和清違清障等非工程措施，金豐溪治理河段達到5年一遇行洪標準，河段水流通暢，水位明顯降低，大大減輕了沿河兩岸村莊、農(nóng)田的洪澇威脅。2016年3月和2017年6月，大埔縣受西南季風和切變線影響，普降暴雨，局部大暴雨，西河、茶陽鎮(zhèn)低洼處受洪水浸泡，大片良田受淹，受災較嚴重，而西河鎮(zhèn)金豐溪中小河流治理段，經(jīng)受住了洪水的考驗，暴雨洪水災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，較多年平均有大幅下降，治理成效顯著，保護了金豐溪沿河村鎮(zhèn)居民、耕地和區(qū)域安全。

2.2 生態(tài)環(huán)境效益

2.2.1 河道生態(tài)環(huán)境改善

金豐溪流域屬人類活動頻繁地區(qū)，治理前沿河兩岸垃圾成堆，雜草叢生，沿河生活生產(chǎn)污水直接排入金豐溪，河道清水產(chǎn)流機制破壞，生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。

治理過程中，采用漿砌石護岸結合格賓護腳、格賓護腳結合草皮護坡、格賓擋墻結合草皮護坡等多種生態(tài)護岸型式，對河道清淤疏浚，利用河面與岸坡之間的灘地，種植水生植被。工程的實施，逐步提高了金豐溪生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我更新、修復能力，打造“生態(tài)綠巢”，不斷增加生物多樣性，金豐溪流域生態(tài)系統(tǒng)逐步得到修復和完善。

2.2.2 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

西河鎮(zhèn)是大埔縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點基地，大部分農(nóng)田灌溉取用金豐溪河水。金豐溪治理后，有效地提升了沿河兩岸農(nóng)田的防護安全，極大地提升了當?shù)卣腿罕姲l(fā)展農(nóng)業(yè)的信心。西河鎮(zhèn)政府通過實施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)村”工程，相繼建成車龍村枇杷體驗采摘園、黃堂村4.67hm2的蓮子種植基地，東塘村16.87hm2香米種植基地，北塘村五彩花田、百香果體驗采摘園、長壽蔬菜體驗區(qū)，沿線10個村輻射示范帶動周邊17個村共同發(fā)展，全鎮(zhèn)實現(xiàn)“千畝香米、萬畝蜜柚”種植規(guī)模，使周邊3萬多名群眾受益致富。

2.2.3 帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金豐溪治理工程以“生態(tài)、休閑”為線索，以保護沿岸灘地、水系、林地的自然優(yōu)勢，結合新農(nóng)村建設及美麗鄉(xiāng)村建設，打造優(yōu)越的濱水休閑區(qū)域。當?shù)卣弥卫砗蟮慕鹭S溪美麗河道優(yōu)勢，開發(fā)了五村繞金豐溪的精品旅游線路、濱水綠道等觀光線路；發(fā)展了張弼士故居旅游景區(qū)、北塘鄉(xiāng)村旅游區(qū)兩個國家AAA級景區(qū)，2019年北塘村先后被評為“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”、“廣東省文化和旅游特色村”、“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”，打造了一批農(nóng)家樂、民宿、生態(tài)園、造酒文化竹藝長廊、黃堂客棧、黃堂小廚、“荷塘夜色”觀賞基地等旅游服務項目。

旅游的發(fā)展帶動了當?shù)厝罕姷氖杖?，黃堂客棧自開業(yè)后第二年開始，每月營業(yè)額都有約10萬元；共享農(nóng)莊和民宿項目帶動了當?shù)卮迕竦霓r(nóng)產(chǎn)品銷售，每年可銷售花生、玉米等果蔬2000多斤，價值3萬多元，農(nóng)副產(chǎn)品400多斤，價值2萬多元。

3 存在問題分析

2015年以來，大埔縣認真貫徹落實省、市的決策部署，把中小河流專項治理列為改善民生的重要工程，通過前期實施的一系列中小河流治理項目建設，治理河段一定程度上實現(xiàn)了“河暢、岸固、水清、景美”目標，但在工程規(guī)劃理念、設計方案完善、實施進度力度、驗收和建后管理等方面仍存在不同程度的問題，經(jīng)過總結，有利于后期中小河流治理水平的提高。

3.1 防洪安全及生態(tài)環(huán)境方面

3.1.1 未能形成干支流、上下游的綜合防洪體系

前期實施的部分中小河流治理工程，比較注重干流的防洪治理，未能綜合考慮上下游關系，對支流的防洪安全只進行簡單的治理。由于偏向重要河段的工程措施，雖然增大了治理河段的行洪能力，上游支流的超標洪水勢必對治理河段造成影響，甚至破壞治理效果；加大了下游防洪壓力，下游出險造成的損失更大。最終導致支流災害嚴重損壞干流，直接影響和削弱了整條河流的綜合防洪安全治理效果。

3.1.2 對水生態(tài)環(huán)境改善重視程度不夠

中小河流治理受多方面因素的制約，對水生態(tài)環(huán)境的有著重大作用。現(xiàn)有中小河流治理工作的重點，主要是以防洪、防沖、安全為主，雖然采取了部分水生態(tài)修復系統(tǒng)等環(huán)境因素設計，也只是簡單地將環(huán)境因素作為治理的輔助條件；對水生態(tài)環(huán)境的問題，大多采用的是先施工后治理的方式，對水生態(tài)環(huán)境改善的重視程度不夠。

3.1.3“硬化、白化、渠化”現(xiàn)象仍然存在

部分中小河流治理仍然存在對河岸堤坡單一的“硬化、白化、渠化”現(xiàn)象，沒有重視保持河流的自然屬性，片面強調河道治理的防洪、防沖、排水作用，忽略了河道的壅水、蓄水、補充地下、生態(tài)維護等功能，隔離了河道內外水體與土體的生態(tài)聯(lián)系，破壞了河道生物的水、氣、土生存環(huán)境。

3.2 工程規(guī)劃建設管理方面

3.2.1 前期規(guī)劃不夠全面

前期實施的中小河流由于量大面廣，部分河流由于管理權限分散而缺乏對整條河流的統(tǒng)一認識和全面規(guī)劃，仍然存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問題。

3.2.2 整體規(guī)劃與當?shù)厝诤隙炔粔?/p>

中小河流治理項目涉及項目區(qū)鎮(zhèn)村和當?shù)孛癖娗猩砝?，部分項目在?guī)劃時沒有全面聽取當?shù)劓?zhèn)村和群眾的意見，整體規(guī)劃與當?shù)厝诤铣潭炔粔?，未能充分考慮當?shù)孛癖妼拥乐卫淼男枨?，工程的線型、結構、整體面貌與當?shù)卣罗r(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設的整體規(guī)劃不協(xié)調等，造成設計方案與實際需要不符。

3.2.3 勘察設計工作不夠細致

部分工程前期工作，由于迫于時間壓力，對工程實地情況調查和資料收集不充分，設計理念不明確，往往導致設計方案不合理、設計精度不夠，造成設計變更較多。局部設計變更發(fā)生時，未能仔細分析變更對整體的影響，并做配套調整，引起返工和浪費。治理措施大部分采用拓寬河道或加高護岸高度來增大河道行洪能力，增加了工程占地、破壞自然環(huán)境，影響河道美觀和農(nóng)田耕作。完善工程驗收資料相對滯后，導致部分工程未能及時驗收。

3.2.4 地方配套資金籌集困難

大埔縣是革命老區(qū)，屬粵東北山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，各級財力相對薄弱，由于中小河流治理建設面廣、投入大，當?shù)厝罕娡豆ね秳谳^少，地方配套資金籌措難度較高，工程建后管理資金缺口較大，造成項目推進滯后、建后管理設施不完善等問題。一些中小河流地理條件相對惡劣，治理難度相對較大，但受到補助資金標準限制，治理效果不明顯。

3.2.5 管理制度不完善

長效管護機制不健全，部分中小河流治理工程的建后管理，未明確工程產(chǎn)權、管理責任和管理任務，在行洪河道上違章搭建、種植，向河道內傾倒垃圾、廢物等行為屢禁不止，河道堵、卡、占現(xiàn)象依然存在，往往造成“建后失管、治后復發(fā)”的現(xiàn)象。

4 中小河流治理對策

4.1 治理思路

在對前期中小河流治理工程建設情況總結評估的基礎上，根據(jù)大埔縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需求和本地區(qū)實際情況，堅持問題導向，圍繞防洪減災、民生水利、生態(tài)環(huán)境修復等重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，以水定需、因水制宜，確定下階段需要治理的項目，通過進一步實施中小河流治理項目，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展與水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應，努力實現(xiàn)人與自然、人與水的和諧相處。

4.2 治理資金籌措

中小河流治理必須加強協(xié)調，同心協(xié)力，廣開門路，通過受益單位自籌，社會集資，群眾投勞等多層次、多渠道籌資方式，引入市場機制，保障中小河流治理建設所需資金。進一步加強組織領導，建立和完善水利與發(fā)改、財政、自然資源、住建、交通運輸、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和項目區(qū)鎮(zhèn)村政府等多部門協(xié)作機制。逐級壓實主體責任，嚴格考核，確保責任到位、措施到位、投入到位。

4.3 加強河長制體系建設

通過工程明晰產(chǎn)權和加強河長制體系建設，進一步完善中小河流治理工程管理責任機制、資金保障機制、運行維護機制和行政監(jiān)管機制“四位一體”的長效管護機制。盡快建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級中小河流建后管護“河長制”，將河道治理責任和管護責任明確到人，確保中小河流治理工作能夠長期發(fā)揮效益。針對項目特點，建立健全新形勢下政策處理機制，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾參與河流治理的積極性。形成“上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管”的強大合力，推動水利事業(yè)不斷邁上新的臺階。

4.4 系統(tǒng)規(guī)劃分步實施

大埔縣地處山丘區(qū)，境內中小河流眾多，臺風暴雨多發(fā)決定了山區(qū)中小河流洪水災害的多發(fā)性，雖然部分項目已列入國家和省相關實施計劃，但仍有很大一部分中小河流未進行系統(tǒng)、有效的整治。

建議對縣域內中小河流進行系統(tǒng)規(guī)劃分步、分段實施，對山區(qū)項目安排適當傾斜。采取有力措施，分步驟、有重點，結合鄉(xiāng)村振興、萬里碧道持續(xù)推進中小河流治理建設，切實做好生態(tài)水系文章，抓住“河”關鍵，結合歷史文化、地方民俗做好水文化建設。

5 結語

中小河流治理是社會公益性工程，為建立健全建后長效管護機制，保證治理工程效益和效果的長期、持續(xù)發(fā)揮，建議加大對工程建后管理資金補助力度。另外，山區(qū)中小河流治理工程點多面廣、工作量大、施工條件差、工程建設時間短，建議進一步簡化山區(qū)中小河流治理項目的審批程序，加快項目審批進度。同時，適當簡化工程驗收程序，讓工程早日交付使用，發(fā)揮效益。