濟(jì)寧市貧困村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐

孫國(guó)煥

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272017）

1 工程概況

濟(jì)寧市2016 年以來(lái)累計(jì)投入23 879 萬(wàn)元，將386 個(gè)貧困村飲水工程并入規(guī)模化水廠，更新改造312 個(gè)貧困村村內(nèi)管網(wǎng)，為96 個(gè)村安裝凈水設(shè)施，完成了曲阜市、泗水縣、微山縣、魚(yú)臺(tái)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣7 個(gè)縣（市）的509 個(gè)貧困村的通水任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

2 主要做法

2.1 科學(xué)編制工程建設(shè)方案

2018 年5 月，濟(jì)寧市人民政府批復(fù)了《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)供水一體化三年規(guī)劃方案（2018—2020年）》，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。為確保工程規(guī)劃科學(xué)合理，曲阜市、泗水縣、微山縣、魚(yú)臺(tái)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣7個(gè)縣（市）分別按照濟(jì)寧市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃方案的要求，把貧困村飲水工程盡可能并入規(guī)模化水廠，并盡可能提高貧困村的供水保證率；單獨(dú)編制貧困村飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)于無(wú)法并入規(guī)?；畯S的村莊，深入分析、論證工程供水方案可行性，并組織專家審查后批復(fù)。

2.2 精準(zhǔn)施策推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

由于部分貧困村地理位置偏遠(yuǎn)，供水工程建設(shè)難度相對(duì)較大。各相關(guān)縣（市）采取將貧困村飲水設(shè)施并入規(guī)模化水廠、新打水源井、村內(nèi)管網(wǎng)改造、增設(shè)水處理設(shè)施等措施，提升貧困村的供水保障能力和供水水質(zhì)。濟(jì)寧市509 個(gè)貧困村中共有386 個(gè)村并入規(guī)?；畯S，并入城鄉(xiāng)供水一體化水網(wǎng)后，貧困村的供水保證率得到大幅提升。地處偏遠(yuǎn)、不具備并網(wǎng)條件的123 個(gè)村，新建了單村集中供水工程。為了確保供水水質(zhì)合格，96 個(gè)貧困村安裝了凈水機(jī)，其中泗水縣53 個(gè)村、微山縣3 個(gè)村、汶上縣40 個(gè)村。

2.3 推進(jìn)供水工程升級(jí)改造

一是讓貧困村全部通上水。2015—2016 年，濟(jì)寧市累計(jì)新建單村集中供水工程58 處，維修改造貧困村自來(lái)水工程93 處，受益村莊涉及泗水、梁山、嘉祥、曲阜、汶上、微山6 個(gè)縣市151 個(gè)貧困村18.24 萬(wàn)人。截至2016 年底，貧困村通水任務(wù)全部完成，全面解決了509 個(gè)貧困村中剩余未通水村莊的飲水工程建設(shè)問(wèn)題，貧困村群眾用上了安全優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水。

二是貧困村通水工程鞏固提升。2019 年濟(jì)寧市將貧困村飲水安全鞏固提升工程作為濟(jì)寧市城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)的重點(diǎn)工作，將45 個(gè)貧困村列入建設(shè)計(jì)劃，對(duì)老化、帶病運(yùn)行的自來(lái)水工程進(jìn)行進(jìn)一步的鞏固提升，確保貧困村自來(lái)水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。

2.4 穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

2018 年濟(jì)寧市出臺(tái)了《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)供水一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，按照水源安全、供水工程、運(yùn)行管理、服務(wù)保障、政府監(jiān)督5 項(xiàng)體系的要求，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村供水工程“一個(gè)部門(mén)主管、一家企業(yè)運(yùn)行”的管理模式。2018—2020 年，啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化工程，曲阜市、泗水縣、金鄉(xiāng)縣、魚(yú)臺(tái)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山等縣（市）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水“一張網(wǎng)”，通過(guò)將貧困村并入水網(wǎng)，有效地解決貧困村飲水安全問(wèn)題，保障了貧困村正常供水。

3 經(jīng)驗(yàn)探討

3.1 堅(jiān)持高層次推動(dòng)

自2018 年以來(lái)，為保障規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)落地，濟(jì)寧市主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)議，明確提出各級(jí)各職能部門(mén)“一把手”要親自部署、一線推進(jìn)，把城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)作為“書(shū)記工程”“一把手”工程。市、縣兩級(jí)成立了工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府分管負(fù)責(zé)同志直接負(fù)責(zé)、水務(wù)部門(mén)牽頭推進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，推行主管部門(mén)周調(diào)度、政府月通報(bào)、第三方年度評(píng)估制度。按照《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)供水一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)供水一體化考核辦法》，實(shí)行“紅、黃、藍(lán)”三色動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對(duì)進(jìn)度慢的縣（市）及時(shí)約談，有力推動(dòng)了貧困村飲水安全工作的開(kāi)展。

3.2 堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

濟(jì)寧市將貧困村自來(lái)水工程并入規(guī)?；畯S，通過(guò)建設(shè)工程信息管理中心，采取信息化手段對(duì)水廠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析，保障貧困村供水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在濟(jì)寧東部山區(qū)建設(shè)泗水縣龍灣套、圣水峪、華村3 處地表水廠，通過(guò)地下水地表水互相補(bǔ)充解決了貧困村的地質(zhì)性缺水問(wèn)題。建設(shè)金鄉(xiāng)縣高河平原水庫(kù)、魚(yú)臺(tái)濱湖平原水庫(kù)，通過(guò)引蓄地表水，深度凈化處理后輸送到規(guī)?；畯S，有效解決了西部平原區(qū)貧困村水質(zhì)性缺水問(wèn)題。

3.3 堅(jiān)持規(guī)范化管理

一是充分發(fā)揮“116”水利服務(wù)熱線作用，及時(shí)接受群眾舉報(bào)、咨詢和監(jiān)督，第一時(shí)間維護(hù)搶修出現(xiàn)故障的供水設(shè)施，提高服務(wù)水平，保障供水安全。

二是抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水、排水、節(jié)水等涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，從根本上改變了“多龍治水”局面，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門(mén)主管”。

三是高度重視水質(zhì)檢測(cè)工作，按照《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》要求，落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用，實(shí)施水廠自檢、水質(zhì)檢測(cè)中心巡檢、疾控中心抽檢，確保規(guī)范檢測(cè)。建立市級(jí)水質(zhì)檢測(cè)制度，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托第三方每年對(duì)農(nóng)村供水工程進(jìn)行供水水質(zhì)抽檢，確保貧困村供水工程水質(zhì)合格，貧困戶飲水安全。

3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新管理模式

一是提升供水運(yùn)行管理水平。濟(jì)寧市積極探索建立了“一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)”管理新模式，建立起規(guī)范化、專業(yè)化的農(nóng)村供水管理隊(duì)伍，明確維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，規(guī)范治理農(nóng)村小水廠，全面啟動(dòng)已建成農(nóng)村規(guī)?；畯S投入運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)公司對(duì)區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村供水工程統(tǒng)一管理，將貧困村納入“一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)”范圍，實(shí)行專業(yè)化管理，從根本上解決貧困村供水工程運(yùn)行管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。目前，濟(jì)寧市12 個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)建立了“一個(gè)部門(mén)主管，一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)”管理新模式，引入山東公用集團(tuán)有限公司、山東水發(fā)集團(tuán)、泗水縣圣源水務(wù)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、高新區(qū)新城自來(lái)水有限公司等專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，把城市供水管理理念引入農(nóng)村，提升了農(nóng)村供水運(yùn)行管理水平。

二是加強(qiáng)供水服務(wù)保障，推廣任城區(qū)水價(jià)補(bǔ)貼、梁山縣保底水量、魚(yú)臺(tái)縣水價(jià)可行性缺口補(bǔ)助等做法，探索建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和“農(nóng)民用水繳費(fèi)+財(cái)政補(bǔ)貼保底”的收費(fèi)模式，采取變頻設(shè)備自動(dòng)控制供水，積極推廣智能化水表、遠(yuǎn)程繳費(fèi)等現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)用水精準(zhǔn)計(jì)量，不斷提升貧困村飲水安全保障水平。