聊城市開展水文監(jiān)測規(guī)范化管理可行性分析

劉新征

（聊城市水文局，山東 聊城 252000）

聊城市水文監(jiān)測工作涵蓋社會組織的多個行業(yè)、領(lǐng)域，包括引水供水、防汛工程管理、水環(huán)境保護、污水處理、城市防汛、水生態(tài)環(huán)境維護等行業(yè)部門。其中具有專業(yè)水文監(jiān)測隊伍的部門，水文工作開展的比較規(guī)范，其他非專業(yè)部門沒有專門機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，這些部門一般為實施特定項目或者具體時段的管理工作而設(shè)立，對水文動態(tài)變化信息數(shù)據(jù)精度要求不高，水文工作開展不規(guī)范。目前聊城市開展水文監(jiān)測工作的多部門在同一區(qū)域設(shè)置水文監(jiān)測站、監(jiān)測大致相同的項目，各為其主，各自為政，水文信息不能共享，因此這項工作亟需進行規(guī)范化管理。

1 存在的主要問題

1.1 水文監(jiān)測站點種類繁多，缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃

目前，聊城市非水文行業(yè)布設(shè)的水文監(jiān)測站點（以下簡稱社會水文監(jiān)測站）布局不合理，隸屬于不同的單位，設(shè)立目的是滿足本單位某個涉水個體（如調(diào)水工程、城市防汛、污水排放、景觀水域等）的管理需要，局限在本單位、本行業(yè)局部需求，不能立足整個區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求大局，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，遵循流域與區(qū)域相結(jié)合、區(qū)域服從流域，布局科學(xué)、密度合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟高效的原則，造成站網(wǎng)布局的不合理與資源浪費并存的局面。

1.2 監(jiān)測項目設(shè)置、技術(shù)標準不符合行業(yè)標準要求

社會水文監(jiān)測站的監(jiān)測項目設(shè)置與執(zhí)行的監(jiān)測要求不符合國家、行業(yè)技術(shù)標準，如：調(diào)水工程類監(jiān)測站監(jiān)測項目為水位、流量、懸移質(zhì)含沙量，但各項目監(jiān)測時間、頻次不能嚴格按照規(guī)范/標準進行，渠道水文要素僅在引水期間監(jiān)測；蓄水湖庫水位監(jiān)測不規(guī)定固定監(jiān)測時間，僅在水庫補水期間或充庫前后監(jiān)測；城區(qū)防汛監(jiān)測站水位監(jiān)測僅在汛期降暴雨期間或降暴雨前后監(jiān)測等。監(jiān)測項目設(shè)置與執(zhí)行技術(shù)標準不規(guī)范，從事水文監(jiān)測的人員專業(yè)素質(zhì)較低、使投入大量人力物力資源開展的水文工作取得的數(shù)據(jù)信息成果精度受到影響，難以作為國家基本水文數(shù)據(jù)信息發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3 監(jiān)測資料整理保存較亂，不符合行業(yè)管理要求

聊城市非專業(yè)水文開展水文監(jiān)測工作取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，多數(shù)以為涉水個體進行實時管理調(diào)度服務(wù)為目的，不能將監(jiān)測數(shù)據(jù)信息作為水文資料按照《水文資料整編規(guī)范》要求進行整理和保存，如：聊城市境內(nèi)各類引水供水量、庫蓄水位監(jiān)測數(shù)據(jù)；城市防汛排水出口內(nèi)外監(jiān)控點水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，而引客水類水文監(jiān)測站、環(huán)境保護類監(jiān)測站、地質(zhì)礦產(chǎn)資源監(jiān)測站等取得的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，因監(jiān)測站具有專用站的特點，取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠完整、精度要求不一致，同時缺乏行業(yè)管理的約束，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)信息作為資料整理保存沒有規(guī)范統(tǒng)一的標準，甚至有些數(shù)據(jù)不能及時記載留存而丟失，從而喪失對專業(yè)水文工作有力補充的功能。

2 開展水文監(jiān)測規(guī)范化管理必要性

2.1 滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水文資料的需求

推行水文監(jiān)測規(guī)范化管理，首先可以避免監(jiān)測站重復(fù)建設(shè)，監(jiān)測儀器設(shè)備重復(fù)購置，減少監(jiān)測項目重疊造成的資源浪費，可以最優(yōu)化的站網(wǎng)布局，最少的人力物力資源投入，通過信息資源共享，滿足各相關(guān)單位對不同實時水文信息的需求，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益；其次，采用統(tǒng)一的技術(shù)標準對各監(jiān)測站點的水文監(jiān)測工作進行規(guī)范，使各監(jiān)測站點取得的水文數(shù)據(jù)信息準確、可靠、規(guī)范，彌補專業(yè)水文資料覆蓋范圍、細化程度等方面的不足，更好地滿足防汛抗旱、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護，城市建設(shè)規(guī)劃編制等對基礎(chǔ)水文資料的需求，對未來地方經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。

2.2 實現(xiàn)水文信息社會化共享的需要

通過政府協(xié)調(diào)實現(xiàn)對水文監(jiān)測工作規(guī)范化管理，對監(jiān)測站網(wǎng)布局進行科學(xué)規(guī)劃，對監(jiān)測項目優(yōu)化設(shè)置，對各項水文要素的監(jiān)測嚴格按照行業(yè)規(guī)范/標準操作，水文信息數(shù)據(jù)資料規(guī)范化整理、傳輸、存檔，通過政府公眾平臺實現(xiàn)水文信息全社會共享，解決了有關(guān)單位自身能力不足無法通過監(jiān)測得到的水文數(shù)據(jù)資料，參與的各不同行業(yè)、部門之間優(yōu)勢互補，使聊城市的防汛抗旱、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、城市建設(shè)管理等各項工作走在全省前列，產(chǎn)生巨大的社會效益。

3 開展水文監(jiān)測規(guī)范化管理的可行性

3.1 建立布局合理、功能完善的水文服務(wù)體系

由政府牽頭，對社會水文監(jiān)測站網(wǎng)進行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)各單位設(shè)置監(jiān)測站的目的，按照監(jiān)測項目確定站點類別，結(jié)合水文技術(shù)規(guī)范要求，對市域內(nèi)不同單位設(shè)置的水文監(jiān)測站進行整合，遵循“依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，遵循流域與區(qū)域相結(jié)合、區(qū)域服從流域，布局科學(xué)、密度合理、功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟高效、適當超前的原則”，確定各監(jiān)測站點設(shè)站位置，實現(xiàn)水文監(jiān)測站網(wǎng)布局的合理性，建立寬領(lǐng)域、多部門參與，達到一定規(guī)模、集監(jiān)測服務(wù)為一體，功能較健全的社會水文服務(wù)體系。

3.2 明確責任，規(guī)范開展各類水文監(jiān)測工作

按照政府牽頭制定的站網(wǎng)規(guī)劃，整合不同功能監(jiān)測站點監(jiān)測項目，各監(jiān)測站點按照誰建設(shè)，誰管理的原則，明確責任單位，明確專門的技術(shù)管理人員。建立社會水文監(jiān)測站點監(jiān)測項目臺賬，設(shè)置各監(jiān)測站點的監(jiān)測項目，對各項水文要素按照水文監(jiān)測行業(yè)規(guī)范確定監(jiān)測時間、監(jiān)測頻次和技術(shù)要求，下達監(jiān)測站點任務(wù)書。各監(jiān)測站監(jiān)測取得的水文數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一傳輸?shù)秸娦畔⑵脚_，實現(xiàn)各類實時水文數(shù)據(jù)信息社會共享，消除各部門行業(yè)水文監(jiān)測站點、項目重疊的弊端。

3.3 加強對水文法規(guī)政策的宣傳落實

加強對《中華人民共和國水文條例》《山東省水文管理辦法》的廣泛宣傳，讓社會各界了解水文工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎(chǔ)地位，依法依規(guī)開展水文監(jiān)測服務(wù)，使監(jiān)測取得的水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確可靠，使發(fā)布的水文信息具有公信力，從而喚起水文監(jiān)測各參與單位的法制意識，自覺按國標行規(guī)施策，維護水文工作的嚴肅性。

3.4 積極發(fā)揮水文行業(yè)管理部門的職能

開展社會化水文監(jiān)測工作，可彌補國家專業(yè)水文機構(gòu)服務(wù)范圍、精細程度、項目覆蓋程度等方面的不足，是專業(yè)水文工作的有益補充。水文行業(yè)管理部門理應(yīng)加強水文行業(yè)管理，推行水文資料匯交制度，為社會水文監(jiān)測工作提供規(guī)范化專業(yè)技術(shù)支持，進一步加大對水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大水文創(chuàng)新、水文信息化方面投入，通過技術(shù)手段整合更全面的水文信息，更好地促進水文行業(yè)健康發(fā)展，全盤布局水文監(jiān)測及水文服務(wù)，樹立行業(yè)權(quán)威，通過大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)水文信息共享，為生態(tài)文明社會建設(shè)保駕護航。

4 結(jié) 語

開展水文監(jiān)測規(guī)范化管理，從服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明社會的大局出發(fā)，通過科學(xué)合理規(guī)劃、整合水文監(jiān)測站網(wǎng)，規(guī)范水文監(jiān)測規(guī)程，充分發(fā)揮政府職能，健全水文資料匯交制度，建設(shè)完備的水文信息公眾平臺，充分挖掘水文監(jiān)測服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功效潛力，為社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。