聊城市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀探討

吳曉晨

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

“十三五”以來，聊城市以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》、“1+1+8”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)系列方案和《聊城市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020 年行動計(jì)劃》，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善?！笆奈濉笔撬鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和推進(jìn)生態(tài)美麗聊城建設(shè)的關(guān)鍵時期，站在新起點(diǎn)謀劃水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加快補(bǔ)齊水生態(tài)短板，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，對推動聊城市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階具有重要意義。

1 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 科學(xué)編制水利規(guī)劃

2018 年，聊城市結(jié)合水情實(shí)際和水利事業(yè)發(fā)展需要，編制完成了《聊城市水安全保障總體規(guī)劃》，由市政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》明確提出了今后一個時期聊城市水資源開發(fā)利用的總體思路：充分利用雨洪水、控制開采地下水、高效利用黃河水、積極引用長江水、鼓勵采用非常規(guī)水；積極構(gòu)建“引黃引江、引衛(wèi)引金，庫渠互連、庫河同蓄”的水資源調(diào)配利用格局。

1.2 夯實(shí)生態(tài)水利工程基礎(chǔ)

近年來，聚焦水資源短缺、水生態(tài)脆弱、水災(zāi)害威脅三大問題，聊城市以“五橫六縱”骨干河渠治理為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)工程基礎(chǔ)，增強(qiáng)河湖調(diào)蓄能力。自2019 年實(shí)施徒駭河、馬頰河防洪治理以來，兩河共清淤治理河道118.83 km，建設(shè)支流涵閘219 座、跨河生產(chǎn)橋68 座、中型節(jié)制閘4座。本次徒駭河、馬頰河治理是建國以來聊城市最大規(guī)模的一次系統(tǒng)性治理，工程實(shí)施后，兩河年增調(diào)蓄水能力3 000 萬m3，極大提升了河道防洪和調(diào)蓄水能力，進(jìn)一步改善了水生態(tài)環(huán)境。除市級河道治理外，有關(guān)縣（市、區(qū)）組織實(shí)施了周公河、七里河、趙王河、冠堂渠等中小河流治理工程，縣級水系生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善。

1.3 提升河湖管護(hù)能力

嚴(yán)格落實(shí)中央和省關(guān)于河長制湖長制工作的決策部署，全面落實(shí)河長制湖長制工作要求，建立河長體系，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，不斷強(qiáng)化河長巡河、清違清障、河湖劃界、工程管理等重點(diǎn)工作，為推動解決河湖管護(hù)難題，維護(hù)河湖健康生命提供了有力保障。2019 年以來，累計(jì)巡河巡湖10 萬余人次，完成河湖清違清障專項(xiàng)整治任務(wù)3 000 余項(xiàng)，拆除違法建筑200 余處，清理建筑和生活垃圾4 萬余噸、非法片林和苗圃533.33 余公頃。攻堅(jiān)克難完成莘縣段徒駭河馬頰河蔬菜大棚拆遷任務(wù)，拆除灘地內(nèi)4 007 個，612.4 hm2違建大棚，有效改善了河湖生態(tài)，得到省政府充分肯定，該項(xiàng)工作已作為典型案例上報水利部。

1.4 科學(xué)合理配置水資源

統(tǒng)籌利用當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長江水、金堤河水、漳衛(wèi)河水等五大水源，科學(xué)擬定水量分配方案、水量調(diào)度計(jì)劃，做好河湖生態(tài)調(diào)水，保障全市用水安全。一是抓好引黃調(diào)水。多年來，年均引黃河水約8 億m3，保障了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)用水。二是抓好引江調(diào)水。聊城市現(xiàn)有8座南水北調(diào)配套水庫，總庫容9 700 萬m3，調(diào)蓄水能力2.69 億m3，其中調(diào)蓄長江水量1.79 億m3。自2017 年建成以來，累計(jì)引入長江水1.6 億m3，在助力工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障城鄉(xiāng)飲水安全、支持地下水超采治理方面發(fā)揮了重要作用。三是抓好骨干河道調(diào)水?？茖W(xué)調(diào)度徒駭河、馬頰河、金堤河、漳衛(wèi)河等骨干河道水資源，發(fā)揮“旱能澆、澇能排、日常調(diào)蓄”作用。為改善聊城市地表水環(huán)境質(zhì)量，會同生態(tài)環(huán)境部門科學(xué)制定“生態(tài)補(bǔ)水調(diào)水方案”，利用位山灌區(qū)向徒駭河、馬頰河、衛(wèi)運(yùn)河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

1.5 扎實(shí)開展水土保持建設(shè)

結(jié)合省、市兩級《水土保持規(guī)劃》要求，根據(jù)各縣（市、區(qū)）實(shí)際開展情況，每年對年度治理任務(wù)及時進(jìn)行分解、下達(dá)，并定期調(diào)度。2017 年以來，聊城市共新增水土流失治理面積97.02 km2，共治理建設(shè)水土保持林4 373.4 hm2、經(jīng)濟(jì)林1 979.3 hm2、種草 14.8 hm2、封禁治理 24 hm2、其它治理措施3 311 hm2，較好地完成了規(guī)劃防治任務(wù)。

1.6 積極推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

近年來，聊城市堅(jiān)定不移落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，統(tǒng)籌做好水系綠化建設(shè)，著重打造水生態(tài)、水景觀亮點(diǎn)，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)格局。目前，市管的徒駭河、馬頰河、位山灌區(qū)干渠沿線綠化面積達(dá)21 km2，全市建成國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)7 處。2016 年起，實(shí)施位山濕地公園項(xiàng)目，新建道路60.3 km、橋梁26 座，建設(shè)東西連渠等水利設(shè)施，建成153.33 hm2的引黃灌溉紀(jì)念林、水土保持林，因地制宜建設(shè)水上濕地島等重點(diǎn)項(xiàng)目，池區(qū)內(nèi)交通條件、生態(tài)環(huán)境得到極大改善，周邊4 個縣（區(qū)）5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22 萬群眾受益。2017—2018 年，實(shí)施二干渠生態(tài)公園工程，打造城區(qū)重要水利景觀風(fēng)景長廊，市民休閑娛樂場所增加，共享生態(tài)水利發(fā)展成果。

2 存在的主要問題

2.1 水生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全

專業(yè)化、多元化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制仍不健全，社會參與治水積極性不強(qiáng)，部門間協(xié)同治水力度不足。水資源對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展尚未落到實(shí)處。“誰破壞、誰補(bǔ)償，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有到位，水生態(tài)持續(xù)保護(hù)能力不強(qiáng)。

2.2 生態(tài)用水量不足

聊城市人均水資源占有量僅為206 m3，水資源嚴(yán)重短缺。根據(jù)聊城市2014—2018 年水資源公報統(tǒng)計(jì)資料，聊城市多年平均用水量為18.2 億m3。其中，生態(tài)環(huán)境用水量2 826.5 萬m3，僅占總用水量的1.5%，生態(tài)用水量嚴(yán)重不足。由于地表水資源匱乏造成的地下水位下降、河道斷流、地下漏斗等一系列水生態(tài)問題亟待解決。

2.3 地下水超采嚴(yán)重

聊城市供水量中地下水所占比重大，近10年平均地下水供水量占全部供水量的42%，除沿黃地區(qū)地下水還有一定開發(fā)利用潛力外，其他地區(qū)地下水開采量逼近極限。隨著地下水開發(fā)利用程度的提高，全市地下水位持續(xù)下降，全市地下水漏斗面積已達(dá)3 574 km2，占全市總面積的41%，全市地下水資源的開發(fā)已超出了水資源和水環(huán)境的承載能力。

2.4 水資源調(diào)配工程不完善

一是骨干水網(wǎng)體系雖已建成但配套不完善。近年來，雖然開展了徒駭河、馬頰河等骨干河道治理，完善了骨干水網(wǎng)體系，但是部分縣鄉(xiāng)級河道尚未系統(tǒng)治理。二是過度依賴黃河水，沒有充分利用當(dāng)?shù)赜旰樗?、長江水、再生水等。黃河是聊城市最重要的水源之一，近10 年平均引黃水量占全部供水量的48%，引黃依賴性強(qiáng)，伴隨國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，可以預(yù)見未來引黃水量將進(jìn)一步減少。三是局域水網(wǎng)及雨洪資源利用體系不完善。根據(jù)分析，聊城市近5 年當(dāng)?shù)氐乇硭畬?shí)際利用率為32.4%，距離規(guī)劃的地表水資源開發(fā)利用率還較大空間。徒駭河、馬頰河、漳衛(wèi)河、金堤河每年汛期都有大量雨洪水資源浪費(fèi)，且各局域水網(wǎng)間聯(lián)系較弱。

2.5 水污染治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)

全市城鄉(xiāng)排水普遍存在雨污混流現(xiàn)象。尤其在汛期，一旦出現(xiàn)短時強(qiáng)降雨，大量生活污水和管道內(nèi)沉淀物沖入河道，造成河道水質(zhì)污染。農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢污水、農(nóng)村生活垃圾及人畜糞便等依然威脅水生態(tài)安全。盡管通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，有效保障了河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但從根本上改善河湖水環(huán)境，必須強(qiáng)化污染源頭的管控和治理。

3 發(fā)展對策

3.1 完善體制機(jī)制，健全水生態(tài)治理體系

加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的多元化水生態(tài)治理體制。將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)評價納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，強(qiáng)化水資源利用與保護(hù)的規(guī)劃引領(lǐng)，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，切實(shí)考慮水生態(tài)文明建設(shè)需求。水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門聯(lián)動、齊抓共管，在項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，嚴(yán)格做好工程環(huán)境影響評價、水資源論證、取水許可、水土保持方案等的審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。注重宣傳引導(dǎo)，全面推行水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償制度，在全社會營造全民參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

3.2 深挖節(jié)水潛力，保障生態(tài)用水

在當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量短缺，地下水開采量不足，黃河水引用“受限”的形式下，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，減少不必要的生態(tài)環(huán)境用水，是破解當(dāng)前水資源短缺、水生態(tài)惡化問題的重要途徑。要強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和缺水地區(qū)，實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，積極推進(jìn)污水處理回用工程建設(shè)，擴(kuò)大微咸水等非常規(guī)水開發(fā)利用，深挖節(jié)水潛力，保障河湖基本生態(tài)用水。加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理，全面推進(jìn)水權(quán)水市場改革，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率。

3.3 加大地下水超采治理，維護(hù)地下水生態(tài)平衡

實(shí)行地下水水位水量雙控制度，分年度下達(dá)地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，建立地下水水位預(yù)警管理機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)施聊城西部地區(qū)地下水超采區(qū)治理工程，加大水源置換、修復(fù)補(bǔ)充等措施實(shí)施力度，充分涵養(yǎng)地下水源，逐步恢復(fù)合理地下水位?？茖W(xué)開發(fā)利用雨洪水資源，加快啟動徒駭河、馬頰河、金堤河8 座攔河閘（壩）工程建設(shè)，提升河道攔蓄能力，通過蓄滲雨洪資源，改善地下水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)中小河流治理，強(qiáng)化農(nóng)村小河道、小坑塘清淤疏浚、岸坡整治和河渠連通，增加地下水補(bǔ)給量。

3.4 優(yōu)化水資源配置，統(tǒng)籌建設(shè)水工程

堅(jiān)持全市一盤棋，市級統(tǒng)籌配置水資源，統(tǒng)籌建設(shè)水工程，統(tǒng)籌管理水調(diào)度，優(yōu)先開發(fā)雨洪水，充分用好黃河水，科學(xué)調(diào)引長江水，鼓勵利用非常規(guī)水，控制開采地下水；加強(qiáng)水系連通，加大引黃引江能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提升水資源調(diào)配能力，推進(jìn)水系生態(tài)治理。

3.5 健全防治措施，加大水污染治理力度

狠抓河長制湖長制落實(shí)，著力構(gòu)建河湖“清四亂”長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂占、亂建、亂排等違法行為，維護(hù)河湖管理秩序。加快實(shí)施雨污分流進(jìn)度，構(gòu)建水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好的長效機(jī)制。在落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃的同時，不斷完善管水、用水、治水的相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，如設(shè)立負(fù)面清單、排放稅、排放指標(biāo)等。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，建立高效的水環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，有效遏制破壞水生態(tài)環(huán)境犯罪，保護(hù)社會公共利益。

4 結(jié) 語

不斷加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既是貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的要求，也是“十四五”時期鞏固提升水利改革發(fā)展成效的必然要求。當(dāng)前聊城市水生態(tài)環(huán)境問題依然突出，要將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念貫穿水利工作的全過程，采取更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)管理措施，建章立制，著力保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)水安全保障能力。