山東省水利行業(yè)信用體系建設(shè)探討

余以翩，郭 巖，于志剛

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南250014；2.濟南市水文中心，山東 濟南250013）

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的飛速發(fā)展，商務(wù)、辦公、物流、信息等各個領(lǐng)域都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，這種“不見面”式的工作和生活模式使得社會信用已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟有序健康發(fā)展的基石，社會信用體系建設(shè)成為社會市場經(jīng)濟體制和社會治理體系的重要組成部分。致力于建設(shè)良好的社會信用體系對規(guī)范市場秩序，增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。信用評價是信用體系建設(shè)的一項重要組成部分，也是對市場主體實施監(jiān)管的一種有效手段，對進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，營造良好建設(shè)市場環(huán)境起到重要的促進(jìn)作用。積極應(yīng)用信用評價結(jié)果，是信用體系建設(shè)中“守信激勵、失信懲戒”機制的重要內(nèi)容。

1 全國社會信用評價體系建設(shè)現(xiàn)狀

國家高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十八大將“誠信”提升到社會主義核心價值觀的層面，提出了“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)?！秉h的十八屆三中、四中全會分別就健全社會征信體系、完善守信激勵和失信懲戒機制做出了新的戰(zhàn)略決策。2014年，國務(wù)院出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，頒布了《企業(yè)信息公示暫行條例》，2015年，建立了法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，出臺了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，建設(shè)并開通了“信用中國”網(wǎng)站，建立了部際信用信息共享交換平臺。全國各行業(yè)系統(tǒng)如公路水運運輸系統(tǒng)、水利系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、廣告?zhèn)髅较到y(tǒng)等也紛紛結(jié)合自身特點制定了行業(yè)信用管理辦法和評價體系。

2 水利行業(yè)社會信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

水利行業(yè)也較早開展了信用體系建設(shè)工作。2009年，水利部頒布了《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》《水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》；2014年印發(fā)了《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》；2015年水利部公布了《水利建設(shè)市場主體信用評價管理暫行辦法》及8類市場主體評價標(biāo)準(zhǔn)，并在全國水利系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織開展了市場主體信用評價工作。根據(jù)信用評價管理辦法，由水利部統(tǒng)一組織評價，通過購買服務(wù)方式選擇相關(guān)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)具體工作，流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門參與，負(fù)責(zé)評價有關(guān)市場主體的市場行為并提供對市場主體的獎懲記錄。從2016年至今，水利部組織多次信用評價，截至2020年3月，有4 149家水利建設(shè)市場主體單位獲得了信用等級（其中AAA級1 042家，AA級1 491家，A級1 344家，BBB級258家，CCC級14家）。

為更好地發(fā)揮信用體系評價在當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)市場的積極作用，目前全國大部分省份水利系統(tǒng)都已建立了省級水利建設(shè)市場信用信息平臺網(wǎng)站，并對水利建設(shè)市場主體信用信息進(jìn)行了公開。在水利部信用評價的基礎(chǔ)上，部分省份結(jié)合對市場主體的合同履約日常監(jiān)管，開展了動態(tài)管理工作。

3 山東省水利行業(yè)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

3.1 市場主體信用信息系統(tǒng)的建設(shè)

為建立健全山東省水利建設(shè)市場的信用體系建設(shè)，推動山東省水利建設(shè)市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，山東省水利廳于2017年12月29日下發(fā)了《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山東省水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法〉的通知》（魯水規(guī)字〔2017〕7號），并組建創(chuàng)辦了山東省水利市場建設(shè)信用信息平臺，招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、項目信息公開平臺。

山東省水利市場建設(shè)信用信息平臺主要為建設(shè)市場各個參建單位自主填報信息，內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、資質(zhì)信息、資產(chǎn)經(jīng)營狀況、注冊人員情況、管理團隊、工程業(yè)績情況、單位獲獎、項目獲獎及個人獲獎情況以及企業(yè)慈善、企業(yè)文化、技術(shù)創(chuàng)新及專利等多個涉及反映企業(yè)實力及經(jīng)營狀況的內(nèi)容指標(biāo)，并以自主承諾的方式向社會公開以上信息。

招投標(biāo)公共服務(wù)平臺是山東省水利建設(shè)市場主體參與山東省水利項目招投標(biāo)的電子服務(wù)平臺，招投標(biāo)過程中的招標(biāo)公告、標(biāo)書購買、保證金交付、開標(biāo)、評標(biāo)、公示、公告等所有相關(guān)環(huán)節(jié)均在該平臺內(nèi)完成，真正意義上實現(xiàn)了開標(biāo)過程的公開、公平、公正。

項目信息公開平臺包括項目基本信息、工程概況內(nèi)容、工程進(jìn)展、參建單位情況、竣工驗收信息等工程建設(shè)情況，跟蹤項目建設(shè)實施過程，實時公開項目建設(shè)信息，對項目實施過程、參建單位的市場行為進(jìn)行實施監(jiān)督公開。

這3個平臺信息共享，相互關(guān)聯(lián)，對各類市場不規(guī)范行為進(jìn)行公示，懲戒，激勵企業(yè)提高管理水平，規(guī)范管理模式，凸顯了社會信用評價體系在山東省水利建設(shè)市場中的積極推動作用。

3.2 市場主體不良行為動態(tài)評價辦法的實施

為彌補定期信用評級的周期長，評價時間短等局限性，更大限度地發(fā)揮社會信用在水利建設(shè)市場中的推動作用，山東省水利廳于2017年12月26日下發(fā)了《山東省水利廳關(guān)于印發(fā)〈山東省水利建設(shè)市場主體不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期〉（魯水建函字〔2017〕146號）〈山東省水利建設(shè)市場主體其他不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期〉的通知》，2017年12月29日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈山東省水利建設(shè)市場主體不良行為動態(tài)評價辦法（試行）〉的通知》（魯水規(guī)字〔2017〕6號），開發(fā)了“山東省水利建設(shè)市場信用動態(tài)評價系統(tǒng)”，實施山東省水利建設(shè)市場主體不良行為動態(tài)評價辦法。該評價辦法建立了負(fù)面扣分的基本模型和公式，通過日常監(jiān)督檢查、動態(tài)核查、專項抽查、群眾投訴舉報等途徑收集企業(yè)不良行為，根據(jù)各類不良行為的嚴(yán)重程度，制定了負(fù)面行為的扣分標(biāo)準(zhǔn)，并將得分與招投標(biāo)評分發(fā)放換算掛鉤，將動態(tài)評價的結(jié)果實時公示，并影響企業(yè)的市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評價、工程擔(dān)保與保險、評級評優(yōu)等活動，從而起到督促企業(yè)規(guī)范自身行為，達(dá)到自查自律的效果，為維護(hù)山東省水利建設(shè)市場的健康運行，促進(jìn)市場的現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的推動作用。

4 結(jié)語

山東省水利市場作為山東省市場經(jīng)濟不可或缺的一部分，非常重視信用體系建設(shè)在規(guī)范市場行為的過程中起到的監(jiān)督和激勵作用。不斷地完善山東省水利市場的信用評價體系是推動水利市場快速健康發(fā)展的重要途徑。各類水利市場主體應(yīng)積極維護(hù)信用評價體系，并在自我約束的同時積極參與社會監(jiān)督，為山東省水利市場的現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。