生態(tài)扶貧在“一個戰(zhàn)場”打贏“兩場戰(zhàn)役”

文／李 慧

近年來，各地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)造性地將生態(tài)治理與脫貧攻堅相結(jié)合，在“一個戰(zhàn)場”同時打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅“兩場戰(zhàn)役”，讓山川披綠、林海生金。最新數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)扶貧已助力2000多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。

如何打好生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)？如何助力“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅？“十四五”期間，生態(tài)扶貧如何促進(jìn)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？12月1日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)和草原局副局長李春良，國家林業(yè)和草原局扶貧辦主任、規(guī)劃財務(wù)司司長閆振，國家林業(yè)和草原局新聞發(fā)言人、宣傳中心主任黃采藝對生態(tài)扶貧的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

生態(tài)護(hù)林員實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)

林業(yè)草業(yè)施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要區(qū)域和脆弱區(qū)域、深度貧困地區(qū)高度耦合，既是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是林草建設(shè)的主陣地。

“推進(jìn)生態(tài)扶貧既是脫貧攻堅的需要，也是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的需要?！崩畲毫贾赋?，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，林草系統(tǒng)注重打好生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)，在貧困地區(qū)開展生態(tài)護(hù)林員選聘，2016年以來，在中西部22個省區(qū)市有勞動能力的建檔立卡貧困人口中選聘了110.2萬名生態(tài)護(hù)林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護(hù)面積近9億畝，有效保護(hù)了森林、草原、濕地、沙地等林草資源。

“選聘生態(tài)護(hù)林員是一項(xiàng)精準(zhǔn)的生態(tài)脫貧政策，這讓在貧困地區(qū)沒有機(jī)會出門打工、沒有其他就業(yè)門路的貧困人口，通過護(hù)林看草實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。”閆振介紹說，未來國家林業(yè)和草原局將加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員的管理，把生態(tài)護(hù)林員作為落實(shí)林長制的重要舉措，更好地明確生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任，落實(shí)好管護(hù)邊界。同時，將持續(xù)加大對生態(tài)護(hù)林員的服務(wù)保障水平，并加強(qiáng)精細(xì)化管理和信息化管理。

據(jù)悉，廣西羅城縣就探索了“六員”機(jī)制，把生態(tài)護(hù)林員打造成為綠水青山的警衛(wèi)員、鄉(xiāng)村治理的信息員、扶貧政策的宣傳員、基層工作的監(jiān)督員、農(nóng)林科技的推廣員、公共衛(wèi)生的防疫員。

森林旅游帶動脫貧增收

據(jù)2019年開展的貧困地區(qū)森林旅游扶貧成效潛力評估和發(fā)展策略專項(xiàng)研究顯示，2018年通過森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的全國建檔立卡貧困人口為46.5萬戶、147.5萬人，受益人數(shù)占貧困人口的9%，年戶均增收5500元。

“貧困地區(qū)有個很好的優(yōu)勢，就是依托當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的自然資源、民族資源、文化資源等，打造個性化森林旅游產(chǎn)品帶動扶貧?！秉S采藝介紹說，森林旅游助力脫貧主要有四條途徑，主要包括：一是通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，占受益貧困人口的18%，年戶均增收6162元；二是通過開展個體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收，占受益貧困人口的12%，年戶均增收4547元；三是通過發(fā)展種養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收，占受益貧困人口的65%，年戶均增收2394元；四是通過租賃、入股經(jīng)營等形式實(shí)現(xiàn)增收，占受益貧困人口的3%，年戶均增收4072元。

森林旅游帶動脫貧是生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的一個生動寫照。

李春良介紹，各地在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貧困地區(qū)林草資源豐富優(yōu)勢，大力支持發(fā)展油茶等木本油料、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，與貧困人口建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過分紅、勞務(wù)等方式，帶動1600多萬貧困人口脫貧增收。

脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

李春良表示，“十四五”期間，國家林業(yè)和草原局將以鞏固生態(tài)扶貧成果為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)扶貧政策，擴(kuò)大林草資源優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢。

“為保持政策的延續(xù)穩(wěn)定，我們將通過開展生態(tài)補(bǔ)償、國土綠化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果的政策理論評價研究，出臺鞏固生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見，按照脫貧不摘責(zé)任、脫貧不摘政策、脫貧不摘幫扶、脫貧不摘監(jiān)管的‘四不摘’原則，過渡期內(nèi)繼續(xù)保持生態(tài)護(hù)林員政策的穩(wěn)定、重點(diǎn)生態(tài)工程支持政策的優(yōu)化延續(xù)，助力脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。”李春良說。

為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，國家林業(yè)和草原局將在實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程中，對規(guī)劃范圍內(nèi)的脫貧地區(qū)繼續(xù)給予傾斜支持，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動，持續(xù)吸納具有勞動能力的脫貧人口參與務(wù)工，不斷改善脫貧地區(qū)的人居環(huán)境，增加貧困人口收入，共享建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。

此外，林草部門還將優(yōu)化調(diào)整林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)脫貧地區(qū)形成各具特色、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。