探索推進勞動爭議調裁訴聯(lián)動化解 積極助力基層社會治理現(xiàn)代化

寧波市總工會

寧波是長江三角洲南翼經(jīng)濟中心、華東地區(qū)重要工商業(yè)城市和浙江省經(jīng)濟中心之一。作為勞務輸入大市和用工大市，寧波產(chǎn)業(yè)工人高度集聚。寧波各級黨委政府和工會組織高度重視做好勞動者合法權益維護工作，把構建和諧勞動關系作為重要工作來抓。

為深入貫徹落實習近平總書記關于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”重要指示精神，2020年2月，最高人民法院、中華全國總工會聯(lián)合部署開展勞動爭議多元化解試點工作，寧波被選定為試點城市之一。寧波市、縣兩級總工會以此為契機，會同人力社保局和法院，通過把勞動爭議化解程序“聯(lián)”起來、資源要素“聚”起來、配套制度“建”起來，有效助力勞動爭議化解“最多跑一次”“最多跑一地”。截至目前，全市各級工會共調處勞動爭議3654件，提供法律援助927件，勞動爭議仲裁機構受理案件11677件，寧波市、縣兩級法院受理勞動爭議案件2028件，寧波市、縣兩級工會調處仲裁、法院移交案件1751件，調解成功率達83%，呈現(xiàn)了“一提高、雙下降”（即調解成功率提高，仲裁、訴訟受案量雙下降）的良好態(tài)勢。

搭建聯(lián)動平臺推進調裁訴無縫對接

突出調解環(huán)節(jié)，在推動工會、人社、法院三方統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)動調處和文書互認上精準發(fā)力。

強化統(tǒng)籌協(xié)調。根據(jù)試點精神，結合工會、人社、法院三方聯(lián)系緊密、對接基礎好的工作實際，寧波探索勞動爭議調裁訴聯(lián)動化解。目前，全市各區(qū)縣（市）均結合本地實際，采取建立調處對接工作室、巡回仲裁庭、巡回法庭，或者以常駐、隨駐和輪駐等形式入駐矛調中心的措施有序推進，呈現(xiàn)百花齊放、各具特色態(tài)勢。

強化聯(lián)動調處。優(yōu)化“案件受理—有序分流—多元調解—仲裁、司法確認”流程，以數(shù)字化改革為契機，仲裁院、法院依托線下對接工作室及線上浙江勞動人事爭議調解仲裁網(wǎng)絡平臺、“掌上仲裁”、在線矛盾糾紛多元化解平臺、移動微法院等，通過委派調解、委托調解和協(xié)助調解等方式，將適合工會調解的案件先行移交工會，高效實現(xiàn)“案結事了”。

強化文書互認。工會、人社、法院三方通過簽署框架協(xié)議、落實特邀調解制度，將仲裁審查確認、司法確認落地落實。對當事人申請確認的工會調解協(xié)議，仲裁院、法院及時審查、依法確認，提供效力保障。目前，市本級和各區(qū)縣（市）均已開通確認“綠色通道”。

凝聚資源合力推進調裁訴有效對接

整合多方力量，在保障組織網(wǎng)絡、人才隊伍、信息共享上下功夫。

組織網(wǎng)絡保障。發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調解委員會“第一道防線”作用，已建工會規(guī)模企業(yè)組建率超96%，并基本落實有場所、有牌子、有制度、有經(jīng)費、有公章“五有”保障。2018年啟動工會勞動關系調處工作室“2050”建設計劃，目前已建成市、縣兩級以調解員個人名字命名的工作室90家（市級27家、縣級63家），主要圍繞勞動關系隱患排查、預防預警、爭議調處、法律援助、調裁訴對接等開展工作，累計調處案件5000余件，案值1.2億余元，涉及8300余名職工。

多元隊伍保障。廣泛吸納社會力量，出臺《寧波市工會律師志愿者章程》等制度，聘任專兼職勞動爭議調解員1.09萬名，招募工會律師志愿者159名。同時，探索調解員名冊銜接制度，推選兼職仲裁員20名、人民陪審員44名、特邀調解組織11個、特邀調解員87名。工會、人社、法院三方還利用各自培訓資源，開展庭審觀摩、互相參訓等互動式培訓，舉辦業(yè)務培訓9期、案例評析會1期，覆蓋2000余人。

信息共享保障。工會、人社、法院三方聯(lián)合建立日常信息溝通和典型案件共同研判機制，總工會負責職工隊伍風險隱患排查預警，人社和法院負責研判案件新動態(tài)和裁判熱點難點，及時共享信息。定期或不定期召開座談會、案例分析會等，研究勞動爭議案件處理普遍性、典型性和規(guī)律性問題，完善程序銜接，統(tǒng)一裁判口徑。

細化配套制度推進調裁訴規(guī)范對接

加強制度建設，在健全聯(lián)席會議制度、運行制度、激勵制度上求長效。

健全聯(lián)席會議制度。采取“年度輪值+臨時動議”方式分級建立聯(lián)席會議機制，圍繞平臺建設、程序對接、隊伍管理、重大風險化解等提升工作協(xié)同。去年，市級工會、人社、法院三方圍繞疫情期間維護勞動關系和諧、聯(lián)合督查等內容召開6次聯(lián)席會議，三方相互支持、通力配合的工作格局初步形成。

健全勞動關系調處制度。探索勞動爭議案件“勞動者”訴前保全“免擔保”、引導適用小額訴訟程序等，出臺《關于推進工會勞動關系調處工作室建設的意見》等制度，通過細化實施方案，建立標準化運作流程，確保試點工作有序推進。

健全考核激勵制度。建立健全勞動爭議調解經(jīng)費支持機制，寧波將調裁訴工作經(jīng)費納入專項預算，通過調處工作室建設經(jīng)費補助、“以案定補”調處工作勞務補貼費用等形式，在人、財、物上保障工作順利開展。市、區(qū)縣（市）兩級工會分別為本級調處工作室提供一定工作經(jīng)費補助，市總工會給予驗收合格的市級“工會勞動關系調處工作室”2萬元/家的建設經(jīng)費，同時以案件類型、結案方式、是否為群體性糾紛為判斷依據(jù)，給予每個調處案件承辦者50—500元/件不等的調處工作勞務補貼。去年以來，共發(fā)放建設經(jīng)費180萬元，勞務補貼81萬元。

勞動爭議多元化解是一項新的探索性工作。在全總和省市各級領導重視支持下，寧波勞動爭議多元化解工作在全市呈現(xiàn)全面鋪開、多點開花、整體推進的良好局面。如奉化工會探索建設了“360”勞動爭議多元化解數(shù)字化處理系統(tǒng)，鎮(zhèn)海工會構建“商調裁訴執(zhí)”工作閉環(huán)實現(xiàn)勞動爭議“最多跑一地”，余姚工會探索以“國家級標準化試點”為牽引打造勞動爭議多元化解“余姚樣板”等。下一步，寧波將按照上級部署要求，以推動機制兩頭延伸、服務數(shù)智賦能、流程閉環(huán)運行為重點，集合數(shù)字化改革、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革及新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護等工作，繼續(xù)探索路徑方法，努力打造可復制可推廣的多元化解“寧波樣本”。

責任編輯：毛思潔