寧波闊步邁向加快建設現代化濱海大都市的新征程

寧波市委政研室課題組

每座城市都有自己的稟賦，也都有屬于自己的風格。翻開地圖不難發(fā)現，寧波的海洋資源得天獨厚：全市擁有海域面積8355平方公里，占全省1/5；擁有大陸海岸線和海島岸線1682公里，約占全省1/4；擁有海島604個，約占全省1/5。寧波，因海而生，臨港而建，屬于海洋的那抹藍色早已成為其濃厚的底色。

港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優(yōu)勢。歷屆寧波市委、市政府保持戰(zhàn)略定力，堅持一張藍圖繪到底，從1984年寧波市第六次黨代會提出建設現代化港口城市，到2017年寧波市第十三次黨代會提出建設現代化國際港口名城，“海洋”“港口”“開放”這些寧波的城市內核，?，F于寧波市委、市政府的重大政策文件之中。黨的十九大提出“兩步走”戰(zhàn)略，描繪了從2017年到21世紀中葉我國現代化建設的宏偉藍圖。作為沿海發(fā)達城市，寧波如何在社會主義現代化強國建設中打頭陣作表率？加快建設現代化濱海大都市，是寧波面對時代之問，主動服務“國之大者”，奮力扛起新時代新使命給出的答案。

什么是現代化濱海大都市

什么是現代化濱海大都市？這是回答寧波建設現代化濱海大都市的坐標系、參照物。目前，對于現代化濱海大都市這一概念，國內外還沒有統(tǒng)一權威的觀點。從國際看，對其一般理解是“對全世界或大多數國家產生經濟、政治、文化影響的大都市”。比如，紐約、倫敦、東京、巴黎是世界公認的全球型、綜合型國際大都市，新加坡、鹿特丹是世界著名的貿易運輸國際城市，柏林是世界設計之都。從國內看，一般是指“經濟運行完全按國際慣例，有很高的辦事效率，第三產業(yè)高度發(fā)達，綜合服務功能強，國際經貿和人文交往能力強的城市”。

綜合各方觀點，“現代化濱海大都市”畫像包括六個方面。一是經濟實力雄厚。經濟規(guī)模總量和質量效益保持領先水平，擁有較強的創(chuàng)新能力和現代化產業(yè)體系。二是城市功能強大。綜合服務功能突出，集聚輻射功能強勁，在跨區(qū)域人流、物流、資金流、信息流中處于節(jié)點地位，具有強大的吸引力和溢出效應。三是開放活力彰顯。全球資源要素配置能力強，城市開放度和國際化水平高。四是濱海特色鮮明。城市臨港靠海而建，資源稟賦突出，港產城海和生產生活生態(tài)融合共生，人居環(huán)境優(yōu)越。五是文化繁榮發(fā)展。具有海納百川、開放包容的城市精神，擁有強大文化軟實力和國際影響力。六是城市運行高效。營商環(huán)境法治化、國際化、便利化程度高，社會治理體系和治理能力現代化水平較高。

寧波為何在現階段提出建設現代化濱海大都市

時異事殊，思則當變。當前，全球經濟社會發(fā)展正面臨百年未有之大變局，城市發(fā)展的內部動能逐步轉換，外部環(huán)境日趨復雜。在這一階段，寧波提出建設現代化濱海大都市，這既是順應時代趨勢，也是彌補自身短板所作出的重大決策。透析這個問題，需抓住“現代化”“濱?！薄按蠖际小比齻€關鍵詞，把握“三個變與不變”。

現代化的追求沒有變，但現代化的內涵要求變得更高。按照二次現代化理論，寧波現代化國際港口城市建設時期，是以發(fā)展工業(yè)經濟、建設工業(yè)社會為特征的經典現代化，目前已基本實現。寧波現代化濱海大都市建設時期，應該是面向未來的現代化，是以發(fā)展知識經濟、創(chuàng)造美好生活為導向的第二次現代化。這一階段，要推動經濟發(fā)展動力從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型。但目前來看，寧波仍存在一些短板。比如：2020年全市R&D經費支出占GDP比重為2.85%，與深圳、蘇州等城市存在不小差距；企業(yè)核心技術不強，在今年全球“缺芯潮”影響下，寧波部分受影響較嚴重的家電企業(yè)已被迫減產兩到三成。隨著經濟總量邁入萬億俱樂部、人均地區(qū)生產總值超過2萬美元、高水平全面小康社會建成，寧波需要回答好如何加快實現以知識、創(chuàng)新為引領的新一輪現代化，以及在共同富裕背景下，如何以更高能級服務推動城市品質全面升級的問題。

濱海資源稟賦沒有變，但資源的利用方式變得更豐富。寧波地處東海之濱，港口條件優(yōu)越，海洋資源豐富。改革開放以來，濱海島嶼、岸線、灘涂歷來就是寧波重要的空間和發(fā)展承載區(qū)域。不同的是，以往寧波主要依托港口發(fā)展大物流、大工業(yè)，濱海資源利用的“生產型”特征明顯，濱?？臻g的可達性和感知度不高，臨港不濱海問題突出。比如：鎮(zhèn)海區(qū)域100%的岸線、北侖區(qū)域80%以上的大陸岸線資源被港口、臨港工業(yè)所占據；海水水質條件較差，四類和劣四類的海域面積占比超過65%。隨著城鄉(xiāng)居民對濱海宜居品質的需求與日俱增，寧波應緊扣濱海城市的核心特質，在“生產型用?！钡幕A上，進一步加大“生活型親?！薄吧鷳B(tài)型護?！绷Χ?，優(yōu)化城市濱海濱水空間，進一步彰顯寧波獨特魅力。

城市化的方向沒有變，但城市化的驅動力變得更強勁。以往的城市化更多注重資源驅動、產業(yè)驅動，新一輪的城市化創(chuàng)新驅動、功能驅動的特征將更加顯著。特別是過去幾年，以京津冀、長三角、粵港澳為引領的新經濟地理格局加快重構，中心城市和城市群資源配置的樞紐作用顯著增強?！堕L三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈建設。未來寧波要向特大城市跨越，但對照中心城區(qū)集聚500萬以上人口標準，寧波尚未完全形成一個強大的城市極核，對都市區(qū)周邊組團的輻射帶動不夠。這就要求寧波從傳統(tǒng)的港口與制造業(yè)城市走向產業(yè)創(chuàng)新更具活力的現代化城市，從港口資源驅動的路徑依賴轉向多元功能發(fā)展，從中心城區(qū)加南北兩翼的“小寧波”轉向引領都市區(qū)協(xié)同發(fā)展的“大寧波”，進一步提升城市集聚力、輻射力和競爭力。

寧波要建設什么樣的現代化濱海大都市

依托資源稟賦，服務國家戰(zhàn)略需要，面向未來城市發(fā)展，寧波要建設的現代化濱海大都市，主要呈現為“五個都”。

國際港航貿易之都。寧波因港而興、因港而強。2020年，寧波舟山港貨物吞吐量達到11.72億噸，連續(xù)12年位居全球第一；集裝箱吞吐量達到2872萬標箱，位居全球第三。港口成為寧波承擔國家使命、服務國家戰(zhàn)略、維護國家經濟安全的重要載體。寧波建設國際港航貿易之都，就是要立足港口最大資源，加快建設國際樞紐港，提高港口規(guī)模化、信息化、功能化發(fā)展水平，建成世界一流“硬核”強港。依托港口和口岸功能，主動服務國家“一帶一路”倡議，推動內外貿一體化發(fā)展，成為國際貿易樞紐和國家重要戰(zhàn)略資源配置中心。

全球智造創(chuàng)新之都。當前，全球新一輪科技革命正處在重大突破的歷史關口，以5G、人工智能、物聯網等為代表的新一代信息技術加速向各領域滲透，科技、場景、產業(yè)三大變革同步推進，全球產業(yè)鏈或將迎來大變革大重構，必須更加突出科技創(chuàng)新引領，搶抓時間窗口。寧波建設全球智造創(chuàng)新之都，就是要立足雄厚產業(yè)基礎，以高端化、全球化、集群化為目標，以智能經濟、數字經濟為主攻方向，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、數字化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，成為先進制造業(yè)集群之城、國際一流國內領先的制造業(yè)強市。

世界海洋魅力之都。國內外濱海大城市大多強調對海洋資源的合理開發(fā)利用和對濱?？臻g的塑造。比如：新加坡雖然是海洋資源小國，但一直以來大力發(fā)展海洋經濟，構建了以航運為核心，融合修造船、航運金融保險等上下游產業(yè)的全產業(yè)鏈條，建設成全球海洋中心城市；青島通過構建沿海岸線寬度30米—100米的環(huán)灣濱水公共空間帶，創(chuàng)造富有活力的濱水空間。寧波建設世界海洋魅力之都，就是要立足濱海臨灣資源稟賦，以建設國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、爭創(chuàng)全球海洋中心城市為契機，推動港產城灣聯動發(fā)展，打造全國海洋經濟高地、特色海事服務基地。串聯港、灣、島、江、湖、山等生態(tài)資源，打造全國知名濱海旅游休閑目的地。

全國文明典范之都。文化是一座城市的靈魂。當前，以文化充實城市內涵、彰顯城市特色、提升影響力成為大都市發(fā)展的共識。比如，“浪漫城市”巴黎、“音樂之城”維也納、“電影節(jié)之城”釜山、“網紅城市”重慶等。與這些城市相比，寧波文化辨識度不高，在當前年輕人普遍追求“調性”的“潮時代”，寧波需要加大城市文化宣傳力度，提升城市知名度和美譽度。寧波建設全國文明典范之都，就是要立足深厚文化底蘊，深度挖掘海洋文化、商幫文化、陽明文化、藏書文化等資源，以文化內涵提升城市品質，打造更具特色的國家歷史文化名城。拓展人文交往領域，深入推進不同文明、不同城市之間交流互鑒，努力彰顯社會主義制度文明及其優(yōu)勢。

民生幸福共富之都。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是民生保障人民幸福的堅實基礎。這方面寧波有基礎也有優(yōu)勢。2020年，全市人均GDP約為2萬美元，已達到中等發(fā)達經濟體水平；城鄉(xiāng)居民收入比為1.74∶1，位居全國城市前列；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準位居全省第一；等等。寧波建設民生幸福共富之都，就是要立足高水平均衡發(fā)展優(yōu)勢，推動更加充分更高質量就業(yè)，持續(xù)擴大中等收入群體比例。加快構建市域一體、協(xié)同發(fā)展格局，打造“甬有善育”“甬有優(yōu)學”“甬有健康”“甬有頤養(yǎng)”“甬有安居”“甬有保障”“甬有溫暖”等七張民生“甬有”金名片，形成全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，努力建設共同富裕先行市、民生幸福標桿市。

寧波如何建設現代化濱海大都市

按照“五個都”的功能定位，圍繞建設現代化濱海大都市要形成什么樣的空間格局、開放態(tài)勢、動力機制、城市特質、文化個性、治理體系等問題，寧波謀劃提出“六個大”建設路徑。

推進全域一體，重構大都市空間。相比上海、深圳等城市，寧波縣域經濟特點更為明顯，市級統(tǒng)籌能力偏弱、戰(zhàn)略資源集聚效應不強、城市功能零散錯配、空間利用粗放低效等現象較為突出。在建設現代化濱海大都市的背景下，急需堅持全域一體理念，通過全域空間重構，優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市形象。重構大都市空間，重點是以國土空間綜合整治和行政區(qū)劃優(yōu)化調整為主抓手，以跨區(qū)域重點功能區(qū)塊為主陣地，推動港產城文功能優(yōu)化配置，增強城市綜合承載能力，提高資源要素利用效率。

強化港口牽引，打造大都市樞紐。寧波港口資源豐富、國際貿易發(fā)達、對外開放起步早、開放平臺能級高，但仍存在樞紐地位不高、集疏運網絡不優(yōu)、新型貿易發(fā)展不足、資源配置能力不強等短板，必須進一步擴大對內對外開放、強化城市樞紐功能，構建形成與大都市地位相匹配的國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。打造大都市樞紐，重點是強化港口牽引作用、優(yōu)化交通運輸體系、加大平臺打造和制度創(chuàng)新力度，暢通各類要素資源流通渠道。

堅持創(chuàng)新驅動，發(fā)展大都市產業(yè)。產業(yè)是城市發(fā)展的根基，寧波只有緊抓全球產業(yè)鏈大變革大重構的時間窗口，一手抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，加快優(yōu)化產業(yè)結構，打造形成新的發(fā)展引擎，才能在未來競爭中搶占制高點。發(fā)展大都市產業(yè)，重點在于把創(chuàng)新作為第一動力，把人才作為第一資源，把產業(yè)作為科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，不斷深化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、實體經濟與數字經濟、制造業(yè)與服務業(yè)等融合發(fā)展，加快形成創(chuàng)新策源優(yōu)勢、人才引領優(yōu)勢和產業(yè)融合優(yōu)勢。

彰顯濱海特色，構建大都市生態(tài)。精致美麗、宜居舒適的人居環(huán)境是現代化濱海大都市建設的重要依托，是確保城市“C位出道”的關鍵所在。寧波枕山擁江攬湖濱海，海洋資源豐富、自然本底優(yōu)越，但城市風貌特色不鮮明，特別是濱海元素不夠突出，存在濱海通達性不強、濱?？臻g品質感不佳等短板。下一步，寧波要堅持問題導向，深入挖掘城市濱海資源，全面提升城市綜合功能和品質品位，打造個性鮮明、富有魅力的濱海都市特色風貌。

爭創(chuàng)文明典范，繁榮大都市文化。文化是軟實力的重要組成部分，正成為一個國家、一座城市發(fā)展壯大的新引擎。寧波作為國家歷史文化名城，文化底蘊深厚、文化資源豐富、文明創(chuàng)建成果豐碩，正努力創(chuàng)建全國文明典范城市，加快提升城市凝聚力、競爭力和影響力。下一步，寧波要提升城市文化“能見度”“融合度”“辨識度”，通過塑造城市文化空間、做大“文化+”多跨融合產業(yè)、打響有寧波辨識度的城市IP等，進一步增強城市文化軟實力。

突出數字賦能，優(yōu)化大都市治理。隨著現代化濱海大都市建設的推進，未來寧波城市規(guī)模將適度擴大、城市結構將更加復雜，勢必要求進一步提升城市治理體系和治理能力現代化水平。優(yōu)化大都市治理，重點是適應大都市空間大拓展、人口大集聚以及社會日益多元化的趨勢特點，推進數字化賦能、體制性創(chuàng)新，重塑城市治理體系、優(yōu)化城市治理方式、完善城市公共服務供給，提升城市民生幸福度和安全可靠度，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

因海而生，向海而興，是寧波這座濱海城市走向未來的必然選擇。站在加快建設現代化濱海大都市新征程上，寧波只有拿出更大的氣魄、更實的舉措、更快的行動，才能不斷超越昨天、創(chuàng)造輝煌。

責任編輯：姚穎超