大抓基層 重抓黨建 奮力打造新時代黨建高地

基層黨的建設是一個永恒課題，必須精準對標、持續(xù)用力、常抓常新。黨的十八大以來，習近平總書記著眼推進黨的建設新的偉大工程，對基層黨的建設提出了一系列新理念新思想新論斷，進一步明確了基層黨建的地位作用、目標指向、重點任務、方法路徑，特別是在給我市橫坎頭村全體黨員回信時作出了“兩個必須”重要指示，為我們抓好基層黨建工作提供了科學指南、根本遵循。全市各級黨組織要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設和組織工作的重要思想，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，按照省委實施紅色根脈強基工程的部署，圍繞“一指數(shù)、五工程、五機制”總體布局，大抓基層，重抓黨建，推動鋒領港城建設迭代升級，奮力打造新時代黨建高地。

打造新時代黨建高地必須筑牢根基、守好根脈

“紅色根脈”是黨在浙江百年奮斗最鮮明的底色，“強基工程”是省委抓基層黨建工作的總載體總抓手。我們要以更高站位、更大力度、更實舉措為紅色根脈夯土筑基，加快理念、機制、方法、手段等變革重塑，推動各領域基層黨建全面建強、整體躍遷，全面提升黨的建設質量和水平。

第一，要增強政治領導力，推動“兩個維護”落到實處。黨的基層組織是政治組織，是黨的領導延伸到基層的重要載體。要以政治建設為統(tǒng)領，加強思想政治引領，不斷錘煉基層黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保維護意識、維護行動、維護能力、維護效果整體提升、全面提升。一要強化理論武裝。要推動基層黨組織全面建立“第一議題”制度，扎實開展“習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃”，每年對基層黨組織書記開展一次縣級以上集中輪訓，對基層黨員干部普遍輪訓一遍，更好地用黨的創(chuàng)新理論滋養(yǎng)初心、引領使命。二要強化陣地建設。要深挖紅色富礦，擦亮紅色地標，整合提升北侖靈峰工業(yè)社區(qū)、余姚橫坎頭村等習近平總書記親臨指導過的紅色陣地，打造一批具有鮮明時代特征、寧波特色的現(xiàn)場教學點和實踐基地，在春風化雨中推動黨員干部傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。三要強化對標對表。要健全落實習近平總書記重要指示批示精神工作機制，完善學習領悟、貫徹執(zhí)行、自查自糾、績效評估、監(jiān)督問責等全流程閉環(huán)，每年對貫徹落實情況開展一次“回頭看”，督促推動基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)造性地抓貫徹、抓執(zhí)行，確保黨中央決策部署在寧波落地生根、開花結果。四要強化政治功能。要根據不同領域基層黨組織的功能定位，分類探索黨組織發(fā)揮政治領導作用的有效機制，充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要著力健全重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定機制，更好統(tǒng)合整合各類組織、各種資源、各方力量為發(fā)展服務。國有企事業(yè)單位黨組織要深度融入治理構架，完善落實重大事項決策黨組織前置研究制度，特別是高校、公立醫(yī)院要落實黨委領導下的校長和院長負責制，強化黨組織把關定向作用。兩新組織黨組織要提升在企業(yè)中的話語權，推動黨建工作要求寫入企業(yè)章程，深化拓展黨組織參與重大決策、生產經營、服務職工群眾等渠道，真正把黨的領導嵌入公司治理、企業(yè)發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)。

第二，要增強組織覆蓋力，實現(xiàn)有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一。嚴密的組織體系，是我們黨獨特而強大的優(yōu)勢。但組織體系不是一成不變、固定僵化的，只有適應新形勢新任務，與時俱進不斷優(yōu)化完善，才能永葆生機和活力。要按照打造變革型組織要求，守正創(chuàng)新、革故鼎新，推動組織形態(tài)與發(fā)展形態(tài)、社會形態(tài)、治理形態(tài)更加耦合融合，確保各級組織上下貫通、高效協(xié)同、執(zhí)行有力。一要聚焦“一肩挑”固底盤。要圍繞“一肩挑”帶來的村社權責關系、運行體系、組織架構的調整變化，完善黨組織和村委會、經合社、監(jiān)委會的運行機制，構建起黨組織領導下各類組織緊密協(xié)同、高效運轉的基層治理格局。二要聚焦城鄉(xiāng)基本單元促延伸。要順應以小區(qū)為基本單元的城市治理趨勢，推動城市社區(qū)黨組織體系向下延伸，全面加強居民小區(qū)黨建，形成社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導，小區(qū)黨組織統(tǒng)領物業(yè)、業(yè)委會共建共治的新格局。要緊跟未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設步伐，探索推動黨的組織嵌入生產生活全服務鏈，構建黨建引領新型村社建設和治理的“一統(tǒng)三化九場景”機制。三要聚焦新興領域抓拓展。要切實抓好新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，突出加強對互聯(lián)網企業(yè)、平臺經濟的政治引領，建立重點互聯(lián)網企業(yè)派駐政治指導員和政治建設報告制度，教育引導出資人和管理層強化政治意識、全局意識，確保新經濟方向正確、健康發(fā)展。四要聚焦意識形態(tài)領域強主導。要深化抓黨建促農村宗教治理，扎實推進高?！叭恕本C合改革，加強互聯(lián)網生態(tài)治理，牢牢守住意識形態(tài)主陣地。

第三，要增強變革創(chuàng)新力，鍛造推進現(xiàn)代化建設的基層鐵軍。開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，黨員干部的能力素質也必須有新的提升。要加強基層黨員干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，激發(fā)創(chuàng)造性張力，增強塑造變革能力，打造一支全面過硬的基層黨員干部隊伍。一要重塑鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部選育路徑。我們著眼事業(yè)需要，結合領導班子換屆，積極推動年輕干部到一線去、優(yōu)秀干部從一線選。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆人事調整已基本到位，班子整體結構和功能明顯優(yōu)化。要堅持集中換屆與日常配備相貫通，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）年輕干部隊伍前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性儲備、系統(tǒng)性培養(yǎng)，進一步拓寬機關與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部的雙向交流通道，讓火熱的實踐成為最好的課堂。二要重塑村社頭雁幫帶機制。要持續(xù)健全導師全鏈條幫帶機制，加強靶向培養(yǎng)、超前培養(yǎng)、壓擔培養(yǎng)，推動形成一個帶一群、一群帶一片的雁陣效應。三要重塑黨員隊伍管理模式。深入開展黨員隊伍分類管理試點，立足黨員普遍性要求和不同群體個性化特征，深化黨員鋒領指數(shù)考評，創(chuàng)新推行分域定標、分類積分、分時考評、分層獎懲“四分法”管理模式，全面提升黨員隊伍的精細化管理水平。

第四，要增強群眾凝聚力，走好新時代黨的群眾路線?；鶎狱h組織與群眾距離最近，直接決定了黨聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”是否通暢。要走好新時代黨的群眾路線，始終與群眾想在一起、干在一起，把群眾更加緊密地團結在黨的周圍。要在走親連心上多用力，堅持和深化“三個走遍”，健全落實縣級領導“包鄉(xiāng)走村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導“包村聯(lián)戶”、村社干部“包網入戶”、黨員聯(lián)戶等直接聯(lián)系服務群眾機制，讓黨群之間關系更緊密、感情更親密。要在解憂惠民上多聚力，建立民情通達機制，聚力打造“三服務”2.0版，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”專題實踐活動，積極回應群眾關切，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。要在問效提質上多發(fā)力，把群眾滿意作為重要標尺，構建民生問題發(fā)現(xiàn)、流轉、處置、評價閉環(huán)機制，運用電視問政、網絡問效等手段公開曬績，督促黨員干部提升服務質效。

第五，要增強拒腐防變力，夯實清廉寧波建設的基層基礎?；鶎狱h建抓得好不好，清廉建設是一條最基本、最起碼的標準。如果廉潔上出問題，那就是“一票否決”。要堅持黨建引領清廉寧波建設，一體建強清廉機關、清廉村居、清廉醫(yī)院、清廉學校等清廉單元，教育督促廣大黨員干部繃緊法紀之弦、守牢廉潔底線。一要以黨內政治生活滌蕩政治灰塵。要用好黨內政治生活這個大熔爐，規(guī)范落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等基本制度，發(fā)揮好民主生活會、組織生活會的政治體檢功能，推動黨員干部自警自省自律，提高排毒殺菌的政治免疫力。二要以有效監(jiān)管防止權力任性。要堅決貫徹中央和省、市委關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的規(guī)定，健全高校、國企、公立醫(yī)院、科研院所等領域監(jiān)督體系，深化“一肩挑”以后的村社“陽光治理”，完善落實“五議兩公開”“村級小微權力清單”等做法，把監(jiān)督的網絡織密織牢。三要以正風肅紀匯聚清風正氣?；鶎拥淖黠L問題、腐敗問題，老百姓感受更直接、反映也更強烈。要加大重點民生領域巡察審計力度，重拳整治群眾身邊的不正之風和漠視侵害群眾利益問題，大力懲治各類“微腐敗”，使鄉(xiāng)風社風、校風學風、醫(yī)德醫(yī)風、行規(guī)行風更加清朗。

打造新時代黨建高地必須緊扣大局、統(tǒng)領全局

抓黨建不能搞自彈自唱、自我循環(huán)，必須與各單位各部門的主責主業(yè)緊密結合，把黨建工作與中心工作“揉”在一起抓，找準黨建引領的支點、黨建與業(yè)務的結合點，不斷把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉化為治理效能。當前，重點要從四個方面著力。

第一，要以黨建聯(lián)盟為路徑促全域共富。雖然寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全國前列，但不平衡問題仍然存在，特別是一些偏遠農村發(fā)展模式單一、“造血”能力不強，村集體經濟增收難度較大。建設共同富裕先行市，最大的短板在農村，最大的潛力也在農村。全域黨建聯(lián)盟，最重要的是通過創(chuàng)新優(yōu)化基層組織形態(tài)，以組織融合帶動發(fā)展融合，以組織共建引領發(fā)展共進，為實現(xiàn)共同富裕提供堅實的組織保障。目前這項工作已在全市推開，要積極創(chuàng)新組建方式、運行模式和作用發(fā)揮機制，努力走出黨建引領先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕的新路子。一要把聯(lián)盟組建好。組織部門經過調研，提煉總結了強村帶動、產業(yè)集聚、項目牽引、飛地抱團等8種類型的全域黨建聯(lián)盟組建方式。各地要根據各村實際選擇組建模式，做到因地制宜、應建盡建，確保今年底基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。二要把資源整合好。聯(lián)盟要有活力，統(tǒng)籌資源、集聚力量是關鍵。各地要按照力量統(tǒng)合、資源整合、功能聚合、體系融合的原則，深入開展“千企幫千村”、村銀結對活動，推動資金、土地等要素資源向聯(lián)盟集聚，實現(xiàn)公共設施、黨建陣地等共建共享。三要把作用發(fā)揮好。黨建聯(lián)盟不是“抱大腿”“吃大戶”的單向受益，而是優(yōu)勢互補、借勢借力、合作共贏。要以黨員聯(lián)培、骨干聯(lián)育、活動聯(lián)辦、要事聯(lián)商、工作聯(lián)推“五聯(lián)”機制為抓手，一體推進規(guī)劃實施，抱團壯大優(yōu)勢產業(yè)，協(xié)同提供優(yōu)質服務，以黨建工作一體化推動經濟發(fā)展、社會治理“一盤棋”。

第二，要以數(shù)字化改革為牽引促治理創(chuàng)新。數(shù)字化改革是一場構建現(xiàn)代治理體系的革命，開辟了黨建統(tǒng)領整體智治的新跑道新模式。要把數(shù)字化認知、數(shù)字化思維、數(shù)字化技術全面導入基層黨的建設，積極探索黨建統(tǒng)領整體智治的實踐路徑，撬動基層治理創(chuàng)新升級。一要保障“152”體系與“141”體系貫通銜接。要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神和基層黨組織保障改革落地的功能，為兩大體系貫通銜接提供應用端的創(chuàng)新實踐，驅動頂層設計不斷完善，為全省提供更多可復制、可推廣的改革經驗。二要推動基層場景應用整合融合。數(shù)字化改革必須有利于為基層減負，如果各自為政、一哄而上，反而會加重基層負擔。要強化系統(tǒng)觀念、堅持統(tǒng)管統(tǒng)建，從基層實際出發(fā)，從老百姓需求出發(fā)，做好場景應用的整合融合工作，防止碎片化和低水平重復建設，真正讓基層享受到數(shù)字化改革的紅利。三要打造數(shù)字黨建場景應用。積極打造集感知、分析、預警、管理等功能于一體的黨建數(shù)字場景應用，推動抓黨建的思維理念、方法手段、制度機制全方位變革，放大數(shù)字化改革對基層黨建的賦能效應。

第三，要以“七張問題清單”為抓手促本質安全。“七張問題清單”以問題發(fā)現(xiàn)整改撬動各方面工作，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手、抓黨建帶全局的重要著力點。要樹立“工作出問題、黨建找原因”意識，抓牢“七張問題清單”，用好問題及時主動發(fā)現(xiàn)、有效解決閉環(huán)機制，形成發(fā)現(xiàn)問題靠黨建、分析問題看黨建、解決問題用黨建的良性循環(huán)。一要用好“探頭”。充分發(fā)揮全市3.2萬個基層黨組織的“前哨”“探頭”作用，實時感知各類矛盾、風險和隱患，確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)掌握、第一時間上報反饋、第一時間響應處置。特別是要充分發(fā)揮基層黨組織在重大突發(fā)事件中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建強以基層黨員干部為主體、專業(yè)社會組織為補充的應急管理常備隊伍，完善快速響應、聯(lián)防聯(lián)控機制，確保關鍵時刻過得硬、沖得上、頂?shù)米?。二要照好“鏡子”。要引導基層黨組織打破“就問題看問題、就表象抓表象”的慣性思維，不僅要看到問題本身，更要看到問題背后的思想教育、組織建設、體制機制等問題，不僅要把自己的問題解決好，還要從別人的問題中吸取教訓、做好預防。三要開好“處方”。“七張問題清單”反映的問題，有的雖然發(fā)生在基層，但機關部門不能置身事外。要建立健全基層吹哨、部門報到的機制，引導條塊資源下沉一線、協(xié)同破難，努力把問題化解在源頭、消除在萌芽?！捌邚垎栴}清單”整改落實情況，要作為各級黨委（黨組）書記和領導班子綜合考核評價的重要內容，納入年度基層黨建述職評議考核。

第四，要以“公開賽馬”為考場促爭先進位。今年，我們專門組建成立市委市政府督考辦，改變過去內部競爭的考核辦法，采取全省全國排名進位積分制，考狀態(tài)、考變化，分檔次、見高下，目的就是要促使各級黨組織和廣大黨員干部主動到“大海里去游泳”。要用好爭先進位績效考評機制，搭建“賽馬比拼”的平臺，迭代升級述職評議會、村社競技賽等載體，搭建黨建聯(lián)盟比拼擂臺，通過曬成績、找差距、比不足，推動人人上跑道、個個奮力跑，形成全域爭先、全速爭先、全員爭先的良好氛圍。特別是基層黨組織要引導黨員干部立足崗位職責、對標國內先進，在各行各業(yè)建功立業(yè)、爭創(chuàng)一流。

打造新時代黨建高地必須守土負責、協(xié)同盡責

抓基層黨建是各級各部門共同的責任，每一個黨組織都是黨建責任鏈條上的重要一環(huán)，哪個環(huán)節(jié)掉了鏈子，都會影響黨建統(tǒng)領作用的發(fā)揮。各級黨組織要切實扛起為黨夯土筑基的政治擔當，知責于心，擔責于身，履責于行，推動新時代黨建高地建設不斷取得新成果。

一要健全黨建工作領導體制和履責機制。各級黨委（黨組）書記作為第一責任人，要嚴格落實省委“三個一”的制度規(guī)定，每半年至少牽頭專題研究一次、每年至少領辦一個黨建重要項目、每年主持召開一次基層黨建述職會，牽頭制定黨建工作任務清單，帶頭落實支部工作聯(lián)系點制度，切實把主責扛在肩上、主業(yè)抓在手中。紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等單位要強化基層大黨建理念，在黨委統(tǒng)一領導下各司其職、高效協(xié)同、有力統(tǒng)籌，形成合心合力合拍抓黨建的生動局面。機關、教育、國資、衛(wèi)健等黨（工）委要對本系統(tǒng)基層黨建工作負起統(tǒng)抓責任，“三師兩民”、互聯(lián)網、快遞物流等行業(yè)主管部門要對本條線基層黨建負起主抓責任，確保抓業(yè)務與抓黨建、管行業(yè)與管黨建高度統(tǒng)一。

二要構建資源力量下沉基層的保障機制。要嚴格按規(guī)定配齊配強機關、高校、國有企業(yè)、公立醫(yī)院等領域黨務工作者，建強縣鄉(xiāng)組織員隊伍，擇優(yōu)選派兩新領域黨建指導員。要規(guī)范完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨建辦運行機制，整合用好駐村第一書記、農村工作指導員、選調生等各級下沉基層力量。要健全以財政投入為主的村社基本保障制度，嚴格落實村級組織運轉經費、社區(qū)工作經費和社區(qū)黨組織服務群眾專項經費，健全村干部基本報酬和社區(qū)工作者薪酬待遇保障體系，完善人頭經費和工作經費正常增長、動態(tài)調整機制，確保與經濟社會發(fā)展水平相適應。要結合“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，打好事項清單明責、行政執(zhí)法賦權、多跨難題聯(lián)辦、數(shù)字平臺指揮、干部考評量化、“四治融合”夯基等減負提效“組合拳”，建立上級事項過篩統(tǒng)合機制，對落到基層的事項實行縣級清單管理，確?；鶎蛹芯ψh建、抓治理、抓服務。

三要構建黨建與全局互為一體的考評機制。要對照省紅色根脈強基指數(shù)，根據我市實際和爭先進位導向，建立可衡量、可評價、可檢驗的鋒領港城強基指數(shù)。這里明確一條，爭先進位考核排名靠后的區(qū)縣（市），基層黨建考核一律不能評為優(yōu)秀，基層黨建考核排名靠后的區(qū)縣（市），爭先進位考核也不能評為優(yōu)秀。要在機關、高校、國有企業(yè)、公立醫(yī)院等領域，建立黨建與事業(yè)發(fā)展緊密融合的考評方法，綜合績效考核黨建占比不低于20%。要把基層黨建考核結果與干部選拔任用、評先評優(yōu)等相掛鉤，健全常態(tài)化典型選樹激勵機制，讓善抓黨建、抓出成效的受褒獎，讓不愿抓、不會抓、抓不好的受懲戒，推動形成大抓黨建、共抓黨建的良好氛圍。

總之，基層強、基礎穩(wěn)、基底實，現(xiàn)代化濱海大都市、共同富裕先行市建設才有底氣、才能硬氣。要把基層黨建作為長遠之計、固本之策，筑牢堅強堡壘，筑基紅色根脈，為寧波奮進新時代、砥礪新征程提供最堅實、最有力的支撐。

（摘自彭佳學同志11月11日在全市基層黨建工作會議暨全域黨建聯(lián)盟現(xiàn)場推進會上的講話）責任編輯：何海永