高?；鶎狱h建與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合探索

金蓓莉

高?；鶎狱h建工作與高校審計(jì)業(yè)務(wù)之間存在雙向作用，黨建工作匯集了對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作及黨內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員的自律規(guī)范要求，審計(jì)本身是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，黨建工作也是審計(jì)人員衡量工作績效的重要標(biāo)尺。

高?；鶎狱h建與高校審計(jì)業(yè)務(wù)融合發(fā)展存在的問題

（一）黨建工作與審計(jì)業(yè)務(wù)“兩張皮”。黨建工作和業(yè)務(wù)工作融合過程中存在的問題之一就是“兩張皮”現(xiàn)象，這也成為了黨建工作引領(lǐng)高校審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的最大阻礙。這種阻礙作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨建載體創(chuàng)建與審計(jì)工作需要的脫節(jié)。高校審計(jì)部門黨建的主要載體依賴于相關(guān)APP或者部門黨建活動(dòng)，無論是APP中理論的學(xué)習(xí)還是部門的黨建活動(dòng)都未把審計(jì)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容融入其中，更有甚者，將理論學(xué)習(xí)看作是業(yè)務(wù)工作開展的負(fù)擔(dān)，理論學(xué)習(xí)的有效性提升困難，長久導(dǎo)致黨建積極性降低。二是黨建活動(dòng)的開展與審計(jì)部門黨員需要脫節(jié)。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，以理論學(xué)習(xí)為主的黨支部活動(dòng)是高校審計(jì)處黨支部的重要黨建內(nèi)容，但是黨員更希望在支部活動(dòng)中加入業(yè)務(wù)技能、時(shí)政熱點(diǎn)及學(xué)校發(fā)展等相關(guān)主題，因此存在黨員對(duì)于目前支部活動(dòng)不積極、不主動(dòng)參與的狀況，黨支部活動(dòng)喪失了應(yīng)有的效果。

（二）黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)融合不足。高校黨建工作是高校發(fā)展的主心骨，高校審計(jì)業(yè)務(wù)是高校監(jiān)督體系重要組成部分，兩者的相互融合能夠促進(jìn)雙方發(fā)展。但是高校黨建工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作往往存在融合不足的問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是“頂層設(shè)計(jì)”不足。新時(shí)代黨對(duì)高校審計(jì)工作的開展有了新的要求，然而原有的審計(jì)工作體系還尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，這就使審計(jì)制度改革尚未與黨建工作同步，沒有形成你中有我、我中有你的新時(shí)代高校審計(jì)新體系。另一方面黨建工作弱化、虛化明顯。高校審計(jì)工作應(yīng)在黨建的引領(lǐng)下發(fā)展，但是在實(shí)際的高校工作中，黨建工作只有在涉及黨員活動(dòng)或者黨員會(huì)議的時(shí)候出現(xiàn)，更多時(shí)候是把黨建工作變成了一項(xiàng)工作或者任務(wù)，這就導(dǎo)致黨建工作缺少了對(duì)實(shí)際審計(jì)業(yè)務(wù)的引領(lǐng)作用，黨建工作被弱化以及虛化，黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)之間融合不足。因此，解決審計(jì)業(yè)務(wù)和黨建工作融合發(fā)展過程中的問題就顯得尤為重要。

高校基層黨建工作與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）準(zhǔn)確把握共性與個(gè)性關(guān)系，增強(qiáng)黨建與審計(jì)的內(nèi)在協(xié)同力。一是明晰全面從嚴(yán)治黨與審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的辯證關(guān)系。黨的十八大以來，我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，逐步形成新時(shí)代中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨理論框架。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，審計(jì)職能變得更為寬泛，審計(jì)任務(wù)也更加繁重。而在強(qiáng)化審計(jì)部門的監(jiān)督能力的過程中，其中一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)就是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過深入開展黨建工作，引領(lǐng)基層審計(jì)人員踐行審計(jì)職責(zé)、開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)新繁榮，這是不斷加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求，更是促進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)在訴求。二是深入挖掘?qū)徲?jì)活動(dòng)與黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容的共同性。2015年開始，教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定明確了“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的要求，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，將黨組織正職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)納入審計(jì)監(jiān)督范圍。同時(shí)，審計(jì)內(nèi)容也進(jìn)一步拓寬，新增落實(shí)黨的重大政策執(zhí)行、自然資源審計(jì)等。深入把握審計(jì)活動(dòng)與黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容的共同性，與當(dāng)前黨建的工作重點(diǎn)高度結(jié)合，找準(zhǔn)審計(jì)工作新的著力點(diǎn)和新起點(diǎn)。三是糾正黨建務(wù)虛的錯(cuò)誤認(rèn)知。在審計(jì)工作與黨建工作中一直存在“虛實(shí)論”爭(zhēng)論，部分人認(rèn)為黨建工作是“虛功”，多搞些審計(jì)項(xiàng)目，多查處一些違紀(jì)違規(guī)問題才是實(shí)實(shí)在在的工作。筆者認(rèn)為，相對(duì)于具體的審計(jì)任務(wù)，黨建工作以其精神內(nèi)化于審計(jì)工作中，是“德”，是方向路線，是更高標(biāo)準(zhǔn)的“實(shí)”功。黨建工作是引領(lǐng)性的，其有強(qiáng)大的精神力量，為審計(jì)人員界定行為紅線、設(shè)立目標(biāo)追求，能促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)工作不偏離黨和人民的方向、審計(jì)人員不偏離道德和紀(jì)律的航道。

（二）準(zhǔn)確把握規(guī)范與靈活，提升黨建與審計(jì)的價(jià)值共生力。一是注重建章立制，增強(qiáng)黨內(nèi)組織生活“儀式感”。既要聽從多方意見，定期檢索黨建工作可能存在的盲區(qū)，梳理影響黨建工作發(fā)展的阻礙性因素，完善黨組織會(huì)議、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，又要落實(shí)“干事有平臺(tái)、上升有空間、待遇有保障”，加強(qiáng)基層黨員的培養(yǎng)，從而構(gòu)建涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、政治理論學(xué)習(xí)、黨員發(fā)展、黨內(nèi)政治生活、黨員日常教育管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)“六位一體”制度體系。二是從嚴(yán)從實(shí)管理隊(duì)伍，推動(dòng)審計(jì)人員樹立正確的思想意識(shí)。組織層面，要敢于拓寬人才引進(jìn)的途徑和人才選用的方向，努力把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成各級(jí)黨組織的后備力量。個(gè)人層面，通過示范效應(yīng)與激勵(lì)措施，推動(dòng)審計(jì)人員不斷豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高黨政意識(shí)覺悟，以黨建推動(dòng)審計(jì)人員在實(shí)際的審計(jì)過程中提出具有政治引導(dǎo)性、行業(yè)規(guī)范性、內(nèi)部教育性的審計(jì)問題和審計(jì)建議。三是靈活開展黨建活動(dòng)，以項(xiàng)目引領(lǐng)審計(jì)與黨建的同頻共振。審計(jì)部門圍繞審計(jì)業(yè)務(wù)抓好黨的建設(shè)，就要將工作重心向一線擴(kuò)延，依托項(xiàng)目開展黨建共建。一方面以審計(jì)服務(wù)作為著力點(diǎn)，將政治理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃審計(jì)工作的思路，使黨建工作成為審計(jì)發(fā)展的“紅色引擎”，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)與審計(jì)項(xiàng)目同步展開，黨建成效與審計(jì)成果同步表彰;另一方面打破不同單位之間的行政隸屬界限，突破不同黨組織之間的黨建資源局限，共享黨建資源、互促中心工作，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作從單個(gè)黨組織“唱獨(dú)角戲”向多個(gè)黨組織“集體大合唱”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放、共建、互促的項(xiàng)目黨建工作格局。

（三）準(zhǔn)確把握獨(dú)立與聯(lián)動(dòng)，激發(fā)黨建與審計(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。一是要加強(qiáng)校內(nèi)職能部門及二級(jí)單位黨組織交流。不同單位之間的黨建活動(dòng)有其差異性，主要開展的是適合本部門的黨建及業(yè)務(wù)活動(dòng)。通過黨建活動(dòng)的交流，兩個(gè)單位可以圍繞工作的交叉點(diǎn)開展支部與支部之間的活動(dòng)，相互提升黨建工作組織能力以及業(yè)務(wù)工作能力。審計(jì)處可以通過與高校內(nèi)其他職能部門及相關(guān)項(xiàng)目組多加溝通，學(xué)習(xí)其黨建活動(dòng)和業(yè)務(wù)開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升工作質(zhì)量與效能。二是構(gòu)建高校間審計(jì)黨建定期溝通交流機(jī)制。當(dāng)前，教育審計(jì)信息交流存在信息源少、信息交流渠道閉塞、信息獲取手段有限、不同區(qū)域部門間溝通交流不足等問題。近年來雖然建立了片區(qū)會(huì)議制度，但頻次較少且內(nèi)容單一，滯后于日益增長的審計(jì)需要。建議增強(qiáng)部屬高校審計(jì)部門溝通次數(shù)，并將黨建工作納入交流，打通邊界，構(gòu)建一個(gè)“共建共治共享、互聯(lián)互動(dòng)互助”的黨建業(yè)務(wù)協(xié)同模式。三是積極調(diào)動(dòng)系統(tǒng)外平臺(tái)載體資源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。他山之石，可以攻玉。相對(duì)于社會(huì)審計(jì)而言，內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展一直處于相對(duì)落后的狀態(tài)。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。”以黨建作為平臺(tái)載體，促進(jìn)校企聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)工作交流與聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)同參與、擴(kuò)展審計(jì)思路，在同心圓中形成更強(qiáng)的向心力。

（作者單位：華東師范大學(xué)審計(jì)處）