農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的預(yù)算績(jī)效管理

楊華琴 安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣財(cái)政局

我省于2020 年下發(fā)《安徽省加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（皖財(cái)金〔2020〕1177 號(hào)，）提出到2022 年稻谷、小麥、玉米3 大主糧作物保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在90%左右，能繁母豬、育肥豬、奶牛中央政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地方特色種植養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)占比（特色險(xiǎn)保費(fèi)/保費(fèi)）達(dá)到30%以上；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）保持在1%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到500 元/人。

一、項(xiàng)目評(píng)價(jià)目標(biāo)

保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利開展，保障農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保糧食安全，為農(nóng)業(yè)提供自然災(zāi)害屏障。

二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)目的

了解市級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的使用和效益情況，為預(yù)算績(jī)效管理和下年度預(yù)算安排提供決策參考。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)方法

按照科學(xué)規(guī)范、公開公正、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)原則，采用比較法、因素法、成本法、公眾評(píng)判法等方法開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程

1.前期準(zhǔn)備。成立由市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)中心、中介機(jī)構(gòu)組成的評(píng)價(jià)小組，整理項(xiàng)目相關(guān)資料，確定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，督促單位進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。

2.組織實(shí)施。搜集涉及該項(xiàng)目的指標(biāo)文件、管理辦法和單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，核對(duì)相關(guān)財(cái)政撥付情況，調(diào)查了部分服務(wù)對(duì)象，了解資金支出使用情況。

3.分析評(píng)價(jià)。分析項(xiàng)目資金使用管理情況，組織績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果提出預(yù)算安排的建議。

五、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況

本次評(píng)價(jià)按照定遠(yuǎn)縣財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)（定遠(yuǎn)縣縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法）的通知》，結(jié)合單位實(shí)際情況設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

按照規(guī)定程序，對(duì)單位評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了分析，具體如下：

1.項(xiàng)目決策情況

（1）項(xiàng)目目標(biāo)：扎實(shí)有效地推進(jìn)全我剛才政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，

（2）決策依據(jù)：項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合中央、省相關(guān)要求。

（3）決策程序：項(xiàng)目申報(bào)符合申報(bào)條件，申報(bào)、批復(fù)程序符合相關(guān)管理辦法。

（4）資金分配辦法：縣財(cái)政局制定了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》

（5）資金分配結(jié)果：在繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，提標(biāo)擴(kuò)面增品，擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

2.項(xiàng)目管理情況

（2）資金使用：根據(jù)對(duì)各保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼情況的檢查，各保險(xiǎn)公司已全面開展理賠工作。支出依據(jù)合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)虛列項(xiàng)目支出、資金截留、擠占、挪用現(xiàn)象、超標(biāo)準(zhǔn)開支情況，

（3）財(cái)務(wù)管理：縣財(cái)政局制定了《定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》。辦法從補(bǔ)貼范圍、保險(xiǎn)保費(fèi)資金的管理、保障措施、資金預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)管理、報(bào)告制度、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了規(guī)定。

（4）組織實(shí)施：制定了《定遠(yuǎn)縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、工作任務(wù)及安排、資金管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核機(jī)制、操作程序、有關(guān)要求七個(gè)方面進(jìn)行分工管理。各相關(guān)單位未制定項(xiàng)目具體實(shí)施管理制度。

3.項(xiàng)目績(jī)效情況

（1）項(xiàng)目產(chǎn)出：2018 年以來(lái)，我縣通過(guò)實(shí)施財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶特別是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體積極參保，做到“愿保盡?！保煌ㄟ^(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度和績(jī)效管理等，著力提高理賠兌現(xiàn)率、時(shí)效性和精準(zhǔn)性，切實(shí)發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”和“助推器”作用。

三年來(lái)，共爭(zhēng)取中央和省兩級(jí)財(cái)政配套資金1.83 億元，計(jì)為全縣農(nóng)戶提供了43.45億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)在提供風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，助推了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，扶持了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、支持農(nóng)戶恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)、減少農(nóng)戶因?yàn)?zāi)損失提供了有力保障。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《安徽省加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，結(jié)合縣情，研究制定我縣工作方案，圍繞我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，提標(biāo)擴(kuò)面增品，擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，扎實(shí)做好業(yè)務(wù)宣傳、承保理賠、查勘定損和防災(zāi)減損等各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)考評(píng)指標(biāo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效。

定遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2018 年-2020 年，定遠(yuǎn)縣累計(jì)承保政策性種植業(yè)保險(xiǎn)：水稻453.3 萬(wàn)畝、小麥376.7 萬(wàn)畝、玉米62.9 萬(wàn)畝，保險(xiǎn)賠付共1.3 億元，受益農(nóng)戶22.2 萬(wàn)戶（次）。其中2020 年度，種植業(yè)保險(xiǎn)賠付0.46 億元，受益農(nóng)戶6.98 萬(wàn)戶（次）。

從中可以看出，該組學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)，這也體現(xiàn)了我校大部分學(xué)生的特點(diǎn)。而且實(shí)驗(yàn)過(guò)程中碰到較多問(wèn)題，最為突出的是實(shí)驗(yàn)結(jié)果在一定程度上體現(xiàn)了不同濃度2，4-D對(duì)插枝生根的不同作用，但是并未體現(xiàn)高濃度抑制生長(zhǎng)的特點(diǎn)，可能是濃度設(shè)置不夠高；2×10-8g·L-1之后的濃度有點(diǎn)波動(dòng)，不能確定最適濃度的范圍，學(xué)生并未進(jìn)行重復(fù)實(shí)驗(yàn)。他們的求真意識(shí)都不強(qiáng)，實(shí)施實(shí)驗(yàn)方案只作為體驗(yàn)。

2018 年參保大戶737 戶（次），投保面積25.7 萬(wàn)畝，到2020 年，參保大戶17924戶（次），投保面積144.0 萬(wàn)畝，投保面積占比由8%提高到50.3%。

2018 年-2020 年，全縣累計(jì)承保政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)：能繁母豬3 萬(wàn)頭，育肥豬5.6 萬(wàn)頭，保險(xiǎn)賠付共604 萬(wàn)元，受益農(nóng)戶2020 戶（次）。其中2020 年度，保險(xiǎn)賠付共93 萬(wàn)元，受益農(nóng)戶120 戶（次）。

（2）社會(huì)效益：提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和防災(zāi)減災(zāi)作用，為濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提升了農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)度。一般的救濟(jì)資金不分品種，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)品種和保額差異性理賠，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有大災(zāi)大賠、小災(zāi)小賠的特性，這種賠付比救災(zāi)資金更為精確。

（3）可持續(xù)影響：促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶基本收入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（4）服務(wù)對(duì)象滿意度：共抽查了19 戶受保農(nóng)戶，其中表示對(duì)項(xiàng)目滿意的有9 戶，占總數(shù)的 51%；表示對(duì)項(xiàng)目不滿意的有2戶，占總數(shù)11%，主要意見是定損不準(zhǔn)確，賠付不及時(shí)。

六、存在問(wèn)題

根據(jù)本次績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果顯示：1.保險(xiǎn)公司投保面積等核實(shí)工作相對(duì)滯后，不能及時(shí)提報(bào)相關(guān)資料。2.承保戶對(duì)理賠進(jìn)度不滿意

七、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議

1.科學(xué)編制預(yù)算

針對(duì)以前年度各保險(xiǎn)公司承保情況、承保率、理賠率、農(nóng)戶滿意度做好摸底工作，在下一年度安排時(shí)，統(tǒng)籌考慮上年結(jié)余情況，科學(xué)編制年度預(yù)算

2.加強(qiáng)資金管理

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的跟蹤管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快資金支付進(jìn)度，發(fā)揮存量資金作用。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理

建議相關(guān)部門盡快制定項(xiàng)目管理制度。建議農(nóng)業(yè)部門加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)知度。財(cái)政部門及相關(guān)主管部門督促保險(xiǎn)公司加快投保審核匯總速度，上報(bào)相關(guān)材料，按時(shí)完成核實(shí)任務(wù)，加快理賠速度，提高服務(wù)水平，提高農(nóng)民滿意度。

4.加強(qiáng)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

建議保險(xiǎn)公司更多采用GPS 定位測(cè)量、地理遙感技術(shù)、自動(dòng)氣象站、無(wú)人機(jī)等高科技手段服務(wù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，不斷提高承保、理賠服務(wù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提高服務(wù)水平。

5.建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)透明度不高、監(jiān)管效率較低等問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)，與農(nóng)戶多交流溝通，為廣大農(nóng)戶了解、查詢、報(bào)案、索賠提供便利。

八、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)相關(guān)文件精神，2021 年，將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金全面納入績(jī)效管理已成重中之重，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量重大政策落實(shí)情況，政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。為此定遠(yuǎn)縣制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)方案。