我國(guó)城市排水管理存在的問(wèn)題和對(duì)策分析

令狐鴻琦 濮陽(yáng)市城市排水管理處

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革，以及基建工程的重視，當(dāng)前我國(guó)的各大城市基本都已經(jīng)完成了基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建和建設(shè)，特別是自排工程方面，基本達(dá)成了覆蓋率百分之百的成效，為絕大部分城市居民帶來(lái)了相應(yīng)的保障。但是覆蓋率和保障度的提升，并不意味著我國(guó)城市排水近乎完美，實(shí)際上我國(guó)的公共設(shè)施建設(shè)一直是一個(gè)老大難的問(wèn)題，其中存在著諸多的影響和阻礙，而作為市政工程和公共設(shè)施之一的城市排水，也容易出現(xiàn)各種問(wèn)題和不足，因此本文就針對(duì)這一情況進(jìn)行針對(duì)性的研究分析，具體的論述相應(yīng)的問(wèn)題以及優(yōu)化的對(duì)策。

一、我國(guó)城市排水管理的現(xiàn)狀

我國(guó)城市排水管理，總的來(lái)說(shuō)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共事業(yè)的重視而不斷進(jìn)步的，但是由于我國(guó)社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)主體的因素影響，我國(guó)的公共事業(yè)建設(shè)以及城市排水管理，更多的是以國(guó)家投資為主，雖然近些年來(lái)，因?yàn)楦母锢^續(xù)深入而引進(jìn)和允許民營(yíng)資本的進(jìn)入，但是由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的匱乏，所以在很多層面上還存在一定的問(wèn)題，而繼續(xù)發(fā)展到今天，我國(guó)的排水行業(yè)就基本發(fā)展為了一個(gè)新的局面和形式，從管理的角度來(lái)看，當(dāng)前的排水行業(yè)已經(jīng)在前述內(nèi)容的影響下，形成了一個(gè)穩(wěn)定和完善的體制及局面，也就是多元化投資主體的局面，這一局面下，國(guó)資與民資共存，中央與地方共同監(jiān)管，這在極大的提升了排水管理效果和優(yōu)化管理質(zhì)量的同時(shí)，也因?yàn)閷?duì)傳統(tǒng)體制的繼承和新體制的疏漏，而出現(xiàn)很多不足的情況和弊端。而具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行排水管理的現(xiàn)狀，主要涵蓋如下各方面情況。

首先，我國(guó)當(dāng)前的城市排水管理，在管理主體上更傾向于多元化，多元化的傾向主要是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前奉行的排水管理政策及方式，為國(guó)家與企業(yè)并存的模式，在這一現(xiàn)存情況下，管理的主體及包括企業(yè)管理主體，也包括政府管理主體，更包括民營(yíng)與政府共同進(jìn)行的管理主體。

其次，我國(guó)當(dāng)前的城市排水管理，相對(duì)來(lái)說(shuō)較為老舊和落后，很多城市由于排水系統(tǒng)建設(shè)較早且缺乏升級(jí)維護(hù)，所以大多還保持在雨污合流的排水系統(tǒng)階段，而一些重視這方面建設(shè)的老舊城區(qū)，以及新建設(shè)和規(guī)劃的城市城區(qū)大多采用了雨污分流的排水系統(tǒng)，整體來(lái)說(shuō)排水和處理水的效果更好，但是絕大部分城市都缺乏雨洪分流的排水系統(tǒng)。

最后，對(duì)于我國(guó)城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和改造升級(jí)，其資金和成本多是由政府部門(mén)和當(dāng)?shù)厥姓块T(mén)承擔(dān)，通過(guò)財(cái)政投資和資金下?lián)艿姆绞竭M(jìn)行建設(shè)，雖然有些城市采用了民營(yíng)資本準(zhǔn)入和政企合作的建設(shè)模式，但總體來(lái)說(shuō)還是少數(shù)，大部分情況下，還是需要政府部門(mén)承擔(dān)建設(shè)及改造升級(jí)的資金成本。

二、我國(guó)城市排水管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前的城市排水管理，在整體上還保持在可行的水平，也就是雖然實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各城市排水系統(tǒng)的基本保障，但是也因?yàn)橥顿Y主體、維護(hù)升級(jí)等多方面的因素影響，而存在一定的不足和問(wèn)題，而本文在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步深入探究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的城市排水管理，相應(yīng)的問(wèn)題依然存在，因此便進(jìn)行了論述研究，其中具體問(wèn)題如下。

首先，我國(guó)城市排水管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和系統(tǒng)的規(guī)劃，這一問(wèn)題極為重要，因?yàn)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)且系統(tǒng)規(guī)劃的缺失，極易造成城市排水系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，管理方法的老舊和系統(tǒng)建設(shè)滯后性，例如，某一城市的排水專(zhuān)業(yè)集團(tuán)，主要由原排水公司以及各污水處理廠構(gòu)成，其名義和表面上位多元化的主體單位，但實(shí)際上依然需要市政部門(mén)和政府的撥款、升級(jí)改造和建設(shè)，這樣就表明其實(shí)際上并未脫離國(guó)有企業(yè)和部門(mén)的范疇，因此一來(lái)雖然表面上得到了重組，但是實(shí)際上還是應(yīng)用的老管理方法和班子，在實(shí)質(zhì)的規(guī)劃和計(jì)劃上并沒(méi)有相應(yīng)的進(jìn)步，也就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)下城市排水系統(tǒng)建設(shè)管理的需求滿(mǎn)足。

其次，當(dāng)前我國(guó)的城市排水管理，在權(quán)利義務(wù)和責(zé)任上并沒(méi)有做到對(duì)等的建設(shè)，例如，一些城市在排水管理的過(guò)程中，更多的將污水處理的職權(quán)及責(zé)任，交由市政府部門(mén)和相關(guān)單位下屬的污水處理廠，而對(duì)于征收排水費(fèi)的權(quán)利，則交由了市排水公司，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的區(qū)排水公司進(jìn)行支持，導(dǎo)致區(qū)排水公司在承擔(dān)各種建設(shè)更新費(fèi)用的過(guò)程中，沒(méi)有相應(yīng)的收入進(jìn)行補(bǔ)充，最終對(duì)政府撥款依賴(lài)嚴(yán)重，并導(dǎo)致最終的資金不到位。

三、我國(guó)城市排水管理存在問(wèn)題的原因分析

結(jié)合上文可以看出，城市排水管理，并不是完美無(wú)缺的，在多個(gè)方面還存在問(wèn)題和不足，因此本文認(rèn)為需要對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，以此便于對(duì)對(duì)策提出。

首先，觀念陳舊的原因。觀念陳舊的原因是一個(gè)影響問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，該原因具體來(lái)說(shuō)是在當(dāng)下的國(guó)內(nèi)，大部分的公民及企業(yè)社會(huì)組織認(rèn)為，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)負(fù)責(zé)和買(mǎi)單，因此很多地方政府單位和部門(mén)，苦于輿論壓力和環(huán)境情況，始終不敢對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行開(kāi)放式運(yùn)作，難以吸引有效的民營(yíng)資本和市場(chǎng)化力量融入，即使是開(kāi)放程度和市場(chǎng)化程度較高的南方發(fā)達(dá)城市，也沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)完全開(kāi)放的，因此就導(dǎo)致了城市排水管理存在很大方面的管理問(wèn)題。

其次，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)下的我國(guó)城市排水管理，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上還存在很多不足，這具體來(lái)說(shuō)是當(dāng)下的排水行業(yè)和領(lǐng)域，還多以壟斷式管理為主，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在政府的參與和管理下，進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)式建設(shè)和融資，這樣的模式和手段固然有提升資源應(yīng)用率和避免風(fēng)險(xiǎn)的效果，但是也導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)匱乏下的腐敗和低效率問(wèn)題。

最后，監(jiān)管機(jī)制不健全，該問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)，就是我國(guó)當(dāng)前缺乏有效的對(duì)排水工程和系統(tǒng)的管理監(jiān)督部門(mén)呢，很多監(jiān)督職權(quán)和責(zé)任都相對(duì)分散，且沒(méi)有主動(dòng)的解決監(jiān)督機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)排水系統(tǒng)的有效監(jiān)督和管理，也就容易導(dǎo)致其中問(wèn)題的發(fā)生。

此外，自身定位不準(zhǔn)確，我國(guó)當(dāng)前的城市排水管理工作，還存在自身定位上的問(wèn)題，自身定位上的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)前我國(guó)處于改革上的深水區(qū)，政府部門(mén)對(duì)于是否開(kāi)放排水管理和工程投資的民營(yíng)化尚未有明確定位，有些地方政府主張學(xué)習(xí)西方加快引入民營(yíng)資本以減輕政府的建設(shè)和管理壓力，而另一部分地方政府則認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)將公共工程過(guò)快的面對(duì)資本開(kāi)放，以避免資本的反噬，所以這種自身定位的不準(zhǔn)確和搖擺性，也導(dǎo)致了排水管理上的問(wèn)題出現(xiàn)。

四、改進(jìn)排水管理模式的新舉措

結(jié)合上文內(nèi)容的研究，可以得知我國(guó)的排水管理，存在很多方面的問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題和不足又經(jīng)常是多方面原因鑄就的，因此本文就針對(duì)排水管理問(wèn)題的改進(jìn)措施和對(duì)策進(jìn)行分析研究，提出了多方面的優(yōu)化控制措施，其中主要的措施涵蓋如下部分。

首先，明確自身定位，我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，本身在政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化思想等諸多方面與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不同，因此如果向外學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，就需要在有限吸收和應(yīng)用的情況下，以本土化改革的方式予以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)自身定位的明確，具體來(lái)說(shuō)我國(guó)的定位應(yīng)當(dāng)是，在國(guó)家政府單位及部門(mén)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)下，讓經(jīng)過(guò)考察和調(diào)研競(jìng)選的民營(yíng)資本力量進(jìn)行投資和融資，并賦予其有限的排水工程及系統(tǒng)權(quán)限及責(zé)任，以在保障政府基本性質(zhì)保障的情況下，最大限度的引入民營(yíng)資本力量，減輕政府方案的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

其次，在明確了基本的定位后，就需要最好對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的完善，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的完善是重要的，因?yàn)檫@是合理篩選工程參與民營(yíng)資本，和有效提升外包質(zhì)量的重要措施，而這一機(jī)制的完善需要繼續(xù)對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行提升，也就是避免政府部門(mén)和單位對(duì)排水工程的壟斷，更多的采用承包或外包的方式，引入市場(chǎng)主體進(jìn)行積極的介入。而這一過(guò)程中，還需要政府方面建立合適的民營(yíng)資本審核機(jī)制，對(duì)于民營(yíng)資本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信貸情況、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、人員素養(yǎng)等多方面內(nèi)容進(jìn)行明確，以此保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合理的同時(shí)，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量的有效提升。

最后，引入科學(xué)的管理方法，對(duì)于我國(guó)排水行業(yè)和工程的管理，更需要在明確定位和完善機(jī)制后，做好對(duì)科學(xué)管理方法的引入工作，科學(xué)管理方法的引入，主要是將工程的管理，更多的由事業(yè)編管理方式，扭轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的企業(yè)管理和運(yùn)作模式，通過(guò)企業(yè)管理中的相關(guān)理念，包括績(jī)效、制度、證件理念在內(nèi)的多項(xiàng)理念，對(duì)當(dāng)下低效的行政模式和資源未得到充足應(yīng)用的情況進(jìn)行優(yōu)化。

此外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)城市排水管理的有效控制，本文認(rèn)為，嚴(yán)明且有效的行政執(zhí)法制度，也是必須的，行政執(zhí)法制度就是對(duì)城市排水相關(guān)的行為進(jìn)行管理控制的工作制度，該制度主要目的是促進(jìn)城市中，各商戶(hù)、工廠、企業(yè)、個(gè)人按照規(guī)定要求進(jìn)行排水和用水工作，而這一制度的構(gòu)建，本文認(rèn)為需要在建立高效執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，構(gòu)建市民投訴舉報(bào)的渠道，通過(guò)人民群眾的參與，提升城市排水管理的有效性。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法和行政執(zhí)法制度的進(jìn)行，還需要注意做好宣傳工作，宣傳工作中的主要目的是，為執(zhí)法工作做輔助，其具體的進(jìn)行是政府職能部門(mén)做好對(duì)市民、企業(yè)、工廠等的宣傳教育，包括明確城市排水規(guī)定、城市排水要求等，并且在實(shí)際的排水工作中，還需要將宣傳工作落到實(shí)處，在宣傳過(guò)程中，做好對(duì)這些企業(yè)單位的檢查，包括其實(shí)際的排水情況以及排水證件等，以此實(shí)現(xiàn)良好宣傳管理體系的構(gòu)建。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)當(dāng)下的城市排水管理，還存在多方面的問(wèn)題和不足，包括缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的情況，而這些問(wèn)題的出現(xiàn)也有多方面原因控制，包括理念的落后、機(jī)制和監(jiān)管的不足等，因此本文就綜合這些多方面因素和問(wèn)題，進(jìn)行了針對(duì)性的分析和研究，具體的論述了我國(guó)城市排水管理的發(fā)展對(duì)策和方法，希望本文的分析研究能夠?qū)ξ覈?guó)城市排水管理的發(fā)展，起到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展作用和價(jià)值。