我國基層公務(wù)員精準(zhǔn)培訓(xùn)問題與對策研究
——以云南省F市為例

陳榮薈

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

基層公務(wù)員是直接面向群眾、服務(wù)群眾的政府工作人員，他們工作能力與素質(zhì)代表了整個公務(wù)員隊伍形象。基層公務(wù)員精準(zhǔn)培訓(xùn)是相對于傳統(tǒng)粗放式培訓(xùn)而言，指依據(jù)培訓(xùn)對象需求，通過精準(zhǔn)選擇確定培訓(xùn)對象，有計劃、有組織地進(jìn)行政治理論、專業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足培訓(xùn)對象的培訓(xùn)需求，從而更好地為基層政府工作，為人民服務(wù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，基層公務(wù)員工作日趨繁重、復(fù)雜，相關(guān)組織和部門不斷通過線上、線下多種培訓(xùn)途徑提升基層公務(wù)員工作能力和業(yè)務(wù)水平，但社會的進(jìn)步、新使命的驅(qū)使，使得公務(wù)員培訓(xùn)與工作要求之間的矛盾日漸顯現(xiàn)。

1 F市公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀

F市位于云南省東南部，處于滇南居中位置，國土面積2 228平方公里，總?cè)丝?4萬，下轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)4個街道辦事處，24個社區(qū)居民委員會、83個村(居)民委員會，是滇南中心城市核心區(qū)，是國家衛(wèi)生城市和全國雙擁模范城，是中國(云南)自由貿(mào)易實驗區(qū)紅河片區(qū)的“腹地”。聞名遐邇的過橋米線即發(fā)源于此，被譽為“中國過橋米線之鄉(xiāng)”；700多年的石榴種植歷史為其榮添“中國石榴之鄉(xiāng)”“中國石榴城”的稱號。目前，整個F市呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，這與當(dāng)?shù)厝嗣?、政府的努力分不開，基層公務(wù)員更是其中的參與者、貢獻(xiàn)者。

目前F市共有基層公務(wù)員2 118名，主要分布在公安部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦，其中公安部門公務(wù)員414人，占比19%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員263人，占比12%。近幾年，F(xiàn)市加大了基層公務(wù)員的培訓(xùn)力度，縣委組織部、人事局負(fù)責(zé)科級以下公務(wù)員的培訓(xùn)，是F市基層公務(wù)員培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)力量。黨校作為執(zhí)行部門，直接負(fù)責(zé)F市基層公務(wù)員培訓(xùn)的年度計劃編制和執(zhí)行。2020年期間，F(xiàn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)基本能達(dá)到每月1次，一年至少6次，培訓(xùn)主要通過線上、線下兩種途徑來實現(xiàn)，包括以會代訓(xùn)、現(xiàn)場講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。培訓(xùn)方式以講授為主，偶爾會有專題講座和集體討論。培訓(xùn)對象的選擇方式是組織部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放培訓(xùn)通知，規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人次，由各單位自行派遣培訓(xùn)人員，有時培訓(xùn)通知也會明確培訓(xùn)對象的崗位和職級。而學(xué)員的學(xué)習(xí)方式主要是在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。F市在基層公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容方面，側(cè)重于理論培訓(xùn)，包括黨的基本路線、政治理論、法律法規(guī)等。例如：F市a鎮(zhèn)、b鎮(zhèn)各有三十幾個公務(wù)員，他們?nèi)粘Ｅ嘤?xùn)更多是以會代訓(xùn)，即開會時會提及一些業(yè)務(wù)工作所需內(nèi)容，a鎮(zhèn)公務(wù)員2020年6月至2020年12月參加各種培訓(xùn)達(dá)17次，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)230人次；b鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)是按照市里要求進(jìn)行開展，基本每月都會有培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，有時各部門會單獨進(jìn)行培訓(xùn)，有時會將各部門全部集中起來進(jìn)行培訓(xùn)。

2 基層公務(wù)員精準(zhǔn)培訓(xùn)問題與原因分析

2.1 分級分類模糊，使得培訓(xùn)對象不精準(zhǔn)

自20世紀(jì)40年代公務(wù)員培訓(xùn)制度基本確立以來，分級分類培訓(xùn)已經(jīng)成為很多國家和地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的基本原則和通行做法。我國也基本實現(xiàn)了公務(wù)員的分級分類培訓(xùn)，但通過對F市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前基層公務(wù)員仍然缺少清晰的分級分類培訓(xùn)。訪談中，a鎮(zhèn)一位基層公務(wù)員表示，近幾年參加的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)非常多，而這樣的培訓(xùn)不分級別和類別，所有公務(wù)員一起參加，缺乏針對性，達(dá)不到培訓(xùn)效果。目前，即使具備相對科學(xué)、權(quán)威的崗位職責(zé)規(guī)范，但很多基層單位仍將不同級別和職責(zé)的公務(wù)員集中培訓(xùn)，他們進(jìn)入同一培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)同樣的內(nèi)容，而實際上副科級、科級與新招錄的公務(wù)員在培訓(xùn)內(nèi)容上是存在著較大差異的。

2.2 師資匱乏、培訓(xùn)需求調(diào)研不足、課程安排不合理，使得培訓(xùn)內(nèi)容不精準(zhǔn)

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀培訓(xùn)師資仍然匱乏。首先，基層公務(wù)員培訓(xùn)師資主要來源于黨校、政府內(nèi)部官員、干部學(xué)院教師等系統(tǒng)內(nèi)部，邀請大學(xué)教授、外來專家、研究機(jī)構(gòu)教師的次數(shù)比較少。系統(tǒng)內(nèi)部教師專業(yè)出身少，專業(yè)水平不能滿足培訓(xùn)需要。其次，基層師資流失嚴(yán)重，缺乏穩(wěn)定的優(yōu)秀教師團(tuán)隊。訪談中F市委黨校的師資主要借助外力，依靠外請，沒有穩(wěn)定師資。最后，系統(tǒng)內(nèi)部教師授課方式單一，所講內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，課堂不夠活躍，培訓(xùn)效果不理想。而且設(shè)置的課程、所講的內(nèi)容很多并不是學(xué)員所需，存在著“供需”不相匹配的情況。有時縣里會派遣一名人員到市里進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)完畢，縣里將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些公務(wù)員集中，再讓派遣的那名學(xué)員把所學(xué)內(nèi)容傳達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣易導(dǎo)致所培訓(xùn)的重點知識被遺漏甚至歪曲。

培訓(xùn)需求調(diào)研是公務(wù)員培訓(xùn)是否有效的重要條件，而許多培訓(xùn)很少甚至沒有做需求調(diào)研。在F市調(diào)研中，隨機(jī)抽取了10名公務(wù)員進(jìn)行訪談，其中有7名公務(wù)員表明沒有進(jìn)行過培訓(xùn)前的需求調(diào)研，培訓(xùn)內(nèi)容一般由上級直接安排，需求調(diào)研十分欠缺；另外3名公務(wù)員表明自己參加過的培訓(xùn)有些作了需求調(diào)研，但也只是流于形式，受訓(xùn)群體沒有認(rèn)真作答，培訓(xùn)組織也沒有仔細(xì)分析，設(shè)置的課程內(nèi)容無法達(dá)到“因需施教”。

培訓(xùn)課程內(nèi)容是整個公務(wù)員培訓(xùn)的關(guān)鍵，科學(xué)合理的內(nèi)容設(shè)置有利于公務(wù)員達(dá)到有效學(xué)習(xí)。但現(xiàn)在基層公務(wù)員培訓(xùn)課程的設(shè)置還欠缺科學(xué)性、合理性，在培訓(xùn)課程設(shè)置上，內(nèi)容密雜，時間安排不合理。平時培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容偏重于理論知識、黨性教育、政治信念、政策法規(guī)等，而專業(yè)知識、業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)較少，且培訓(xùn)時間較短，一般是一天左右。

2.3 脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會較少，培訓(xùn)方式不精準(zhǔn)

基層公務(wù)員培訓(xùn)方式主要包括脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員由于工作繁重，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會很少，尤其是長期的脫產(chǎn)培訓(xùn)一般只針對處級以上干部，普通公務(wù)員參與機(jī)會幾乎為零。訪談的10名公務(wù)員都表示參與脫產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)會少，更多的是在職學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)。如果工作中遇到了問題，以往培訓(xùn)又沒有相關(guān)內(nèi)容，大家只好通過網(wǎng)絡(luò)查閱或請求同事幫助解決。大家都渴望有外出脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，但平時領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)機(jī)會相對多，普通基層公務(wù)員偶爾會去往市、州參與培訓(xùn)，而出省培訓(xùn)次數(shù)非常少，有些外出過一兩次，有些一次也沒有?？傊?，行政級別與培訓(xùn)機(jī)會和資源呈倒金字塔模式，即行政級別越高，培訓(xùn)機(jī)會和資源越多；行政級別越低，培訓(xùn)機(jī)會和資源越少，這使得普通公務(wù)員普遍缺少學(xué)習(xí)機(jī)會。

2.4 不重視評價環(huán)節(jié)，使得培訓(xùn)效果評估不精準(zhǔn)

訪談中，被訪談對象都談到參與過的培訓(xùn)沒有做很好的效果評估，有些地方?jīng)]有評估環(huán)節(jié)；有效果評估的培訓(xùn)，評估機(jī)制也不健全。一般的培訓(xùn)效果評估，是通過培訓(xùn)完后班子成員之間的交流溝通來判斷，或者通過成員的培訓(xùn)心得體會、問卷訪談、工作情況得出培訓(xùn)效果結(jié)論；也有培訓(xùn)后相關(guān)滿意度調(diào)查，即隨機(jī)抽取一部分學(xué)員填一份問卷調(diào)查表，由于不是匿名填寫，所以調(diào)查也只是一種形式。即使有專門負(fù)責(zé)培訓(xùn)評估的組織，但對后續(xù)培訓(xùn)的改進(jìn)也起不到多大支持作用。

培訓(xùn)組織和實施者普遍不重視評估，培訓(xùn)評估環(huán)節(jié)缺失，沒有充足的數(shù)據(jù)支撐，僅憑主觀判斷，很難作出準(zhǔn)確的評價。評估不準(zhǔn)確，便無法判斷培訓(xùn)效果，也就無法為后續(xù)培訓(xùn)提供有效的改進(jìn)策施。

3 提升基層公務(wù)員精準(zhǔn)培訓(xùn)質(zhì)量的對策

3.1 重視分級分類培訓(xùn)

從公務(wù)員培訓(xùn)制度本身來看，分級分類培訓(xùn)尤為必要。我國《公務(wù)員法》第六十條第一款規(guī)定:機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要,對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。不同級別和類別的公務(wù)員，所承擔(dān)職務(wù)與職責(zé)不同，分級分類培訓(xùn)就是要根據(jù)不同層級和類別公務(wù)員的需要進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。

在開展分級培訓(xùn)過程中，應(yīng)明確層級界限，盡量均衡不同級別公務(wù)員的學(xué)習(xí)機(jī)會。目前很多地方分級培訓(xùn)只用于副科級以上公務(wù)員，副科級以下的培訓(xùn)只是分類而沒有分級。要重視副科級以下公務(wù)員的分級培訓(xùn)，提升他們參與培訓(xùn)的熱情和積極性。同時，不同類別公務(wù)員應(yīng)安排與其工作相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，如公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門公務(wù)員,應(yīng)重點開展樹立社會主義法治理念的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、科技部門等應(yīng)側(cè)重于專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。

3.2 充實師資庫，注重需求調(diào)研，合理規(guī)劃課程

優(yōu)秀的師資隊伍是公務(wù)員有效培訓(xùn)的重要條件?；鶎酉鄬τ谑屑壎?，地理位置偏遠(yuǎn)、交通不方便、經(jīng)濟(jì)比較落后，而且直面普通老百姓，卻因為工作條件不佳，往往留不住優(yōu)秀的培訓(xùn)教師，但處于基層的公務(wù)員更需要充足先進(jìn)的知識武裝，因此需要選聘優(yōu)秀人才，培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊伍。一是要邀請專業(yè)的外來教師，因為專業(yè)領(lǐng)域的教師業(yè)務(wù)水平能力更高，能給學(xué)員帶來更開闊的視野和更新的知識。二是要提升常駐教師的薪資福利，防止優(yōu)秀人才流失。三是要完善教師隊伍評價體系，形成競爭環(huán)境，促使他們提升自己的業(yè)務(wù)水平。

需求調(diào)研是合理設(shè)置培訓(xùn)課程內(nèi)容的關(guān)鍵，培訓(xùn)方應(yīng)加強培訓(xùn)前的需求調(diào)研。培訓(xùn)前可通過問卷調(diào)查、訪談來確定學(xué)員們的培訓(xùn)需求，然后再根據(jù)培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計劃和設(shè)置培訓(xùn)課程內(nèi)容，真正達(dá)到“因需而訓(xùn)”。

合理的課程內(nèi)容和培訓(xùn)時間直接影響著培訓(xùn)效果。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括理論知識、政治素養(yǎng)、黨性教育，也要注重專業(yè)技能培訓(xùn)。隨著基層工作壓力的增加，還要加強公務(wù)員心理健康培訓(xùn)。以往的培訓(xùn)時間一般為一天左右，時長普遍偏短，導(dǎo)致學(xué)員對所學(xué)內(nèi)容一知半解，沒有將所學(xué)知識與自己工作融會貫通，培訓(xùn)時長應(yīng)該以一周左右為佳。

3.3 優(yōu)化培訓(xùn)方式

目前基層公務(wù)員培訓(xùn)方式較為單一，以傳統(tǒng)講授方式為主，學(xué)員們更多的是在職學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，脫崗學(xué)習(xí)較少。為使培訓(xùn)效果更佳、效率更高，培訓(xùn)方式應(yīng)該多樣化。

首先，增加脫崗培訓(xùn)機(jī)會。培訓(xùn)前，相關(guān)部門應(yīng)該合理規(guī)劃學(xué)員工作時間，不能以工作為由阻止學(xué)員參與脫崗培訓(xùn)；如果培訓(xùn)時間太長，可找相關(guān)接班人幫助接洽工作，以便學(xué)員能全身心投入學(xué)習(xí)。其次，教學(xué)方法要有創(chuàng)新。傳統(tǒng)的講授法雖是目前最有效的方法，但課堂難免枯燥乏味，授課教師可根據(jù)課堂需要，加強學(xué)員與教師、學(xué)員與學(xué)員之間的溝通交流，提升課堂質(zhì)量。

3.4 建立培訓(xùn)效果評估制度

評估制度是檢驗培訓(xùn)是否有效的重要措施，但不是每個地方都有專門的評估體系，很多基層還不重視公務(wù)員培訓(xùn)評估工作。為了后續(xù)培訓(xùn)能夠?qū)ο惹芭嘤?xùn)揚長避短，最有效的方法就是對培訓(xùn)做效果評估。

一是對培訓(xùn)對象采取匿名問卷形式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，分析他們對該次培訓(xùn)是否滿意，還可隨機(jī)抽取學(xué)員進(jìn)行單獨訪談，了解他們對培訓(xùn)的感受，從而判斷培訓(xùn)效果；也可通過培訓(xùn)后的跟蹤評估，觀察受訓(xùn)學(xué)員工作狀態(tài)：如果經(jīng)過培訓(xùn)，學(xué)員們工作更加積極，以前工作問題得到解決，那么培訓(xùn)是有效的；如果培訓(xùn)后，學(xué)員們遇到培訓(xùn)過的問題仍然無法解決，那么就應(yīng)該思考這次培訓(xùn)是否真的有效。

二是對培訓(xùn)教師做課后調(diào)研和訪談，側(cè)面了解學(xué)員課堂學(xué)習(xí)狀態(tài)，并據(jù)此科學(xué)判斷培訓(xùn)的有效性。

4 結(jié)語

基層公務(wù)員精準(zhǔn)培訓(xùn)是一項艱巨而長期的工作任務(wù)，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，只有提升基層公務(wù)員培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，培訓(xùn)才能發(fā)揮出它的價值，公務(wù)員的工作能力才能有效獲得提升，從而減輕基層工作壓力，使其更好地為基層百姓服務(wù)。

本文對我國基層公務(wù)員精準(zhǔn)培訓(xùn)問題做了研究，以云南省F市基層公務(wù)員為切入點，通過訪談和文獻(xiàn)研究對當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員培訓(xùn)情況進(jìn)行了初步梳理，分析其存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的對策，希望為我國基層公務(wù)員實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)工作提供參考。