論新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的提升

胡 剛

(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435002 )

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治生活中的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注這一中國特色協(xié)商民主形式的完善、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)協(xié)商議政能力的提升，使人民政協(xié)的協(xié)商議政“做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效”[1]，對(duì)于堅(jiān)持人民主體地位，使國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，有著重要意義。

一、“會(huì)協(xié)商、善議政”：新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政的實(shí)踐要求

(一)“會(huì)協(xié)商、善議政”充分體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商議政之發(fā)展社會(huì)主義民主政治的政治功能

人民政協(xié)協(xié)商議政是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義民主政治的“增量”部分，強(qiáng)調(diào)“注重互動(dòng)性協(xié)商，在協(xié)商中深化認(rèn)識(shí)，寓建言、支持、監(jiān)督于協(xié)商之中，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、宣傳政策、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程”[2]。這一過程既體現(xiàn)市井民意，也有專業(yè)建言資政；既有“參政議政不行政、建言獻(xiàn)策不決策、立言立論不立法”的政治表現(xiàn)，也應(yīng)有“不忘初心、盡職盡責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)，更應(yīng)有堅(jiān)持講好新時(shí)代協(xié)商議政“政治故事”、用好有序政治參與“話語權(quán)”的政治覺悟。

人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)與新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展同步，不斷推進(jìn)協(xié)商議政制度化、規(guī)范化，使協(xié)商議政的程序與實(shí)體的合法律性與合現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一，使人民政協(xié)和政協(xié)委員積極參與建構(gòu)健康的政治生態(tài)，注重紀(jì)律要求和政治立場(chǎng)，有宏觀的歷史視野、理性的辯證思維和“胸懷天下、心憂百姓”的家國情懷，能夠“在各種思潮交融交鋒中把握主流，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，從而堅(jiān)定正確政治方向”[3]。

(二)“會(huì)協(xié)商、善議政”體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商議政之求大同存小異以得到最大同心圓特征

人民政協(xié)的議政，要體現(xiàn)科學(xué)的協(xié)商民主理念與方式方法，實(shí)質(zhì)是協(xié)商式議政。它依靠的不是政治強(qiáng)制力和政治約束力，而是科學(xué)理性的建言、高質(zhì)量的決策建議、精心凝煉的施政提案。它強(qiáng)調(diào)構(gòu)建合作、平等、理性的人民政協(xié)協(xié)商民主制度化環(huán)境，要求善于厘清現(xiàn)實(shí)利益糾葛、對(duì)焦涉及復(fù)雜社會(huì)矛盾和民生熱點(diǎn)的深層次問題，提出更為合理化的建議供黨政機(jī)關(guān)作出有利于各方利益的整合，實(shí)實(shí)在在解決涉及國家大政方針、民生難點(diǎn)的問題，會(huì)建言、建真言、建實(shí)言，“使建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效”[4]。

習(xí)近平總書記在2019年9月20日中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)重要講話中，強(qiáng)調(diào)要“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”[5]。這進(jìn)一步要求協(xié)商議政要發(fā)揮好增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)的作用。要堅(jiān)持和風(fēng)細(xì)雨式的平等協(xié)商，強(qiáng)調(diào)因事而議，精于議政，議到實(shí)處，各抒己見，在商量中議事，重在有正確的建言獻(xiàn)策而非作出行政決策，重在理解政協(xié)會(huì)商的團(tuán)結(jié)民主之要義，不是要建言“聲量”而是要建言質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)”[6]，議政而非行政，監(jiān)督而非強(qiáng)制，以議事促進(jìn)行政。它所議的重點(diǎn)是如何平衡各方利益關(guān)系，合理引導(dǎo)各方利益訴求的表達(dá)，充分發(fā)揮作為專門的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治影響、對(duì)于界別群眾的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會(huì)各階層共識(shí)的達(dá)成。

(三)“會(huì)協(xié)商、善議政”充分體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商議政之推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指向

新時(shí)代政協(xié)工作要將問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，全面服務(wù)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。應(yīng)該說，人民政協(xié)知情明政、建言獻(xiàn)策的作用發(fā)揮和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度的歷史要求是相一致的。“會(huì)協(xié)商、善議政”強(qiáng)調(diào)的是政協(xié)協(xié)商議政的科學(xué)性，它是決定協(xié)商議政質(zhì)量的根本因素，是否“會(huì)協(xié)商、善議政”必然與建言議政的社會(huì)視角、議題定位等有關(guān)。因此，協(xié)商議政要積極思考如何應(yīng)對(duì)新時(shí)代改革開放面臨的挑戰(zhàn)與中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨的考驗(yàn)，關(guān)注民生、關(guān)注民情、關(guān)注民意，思百姓之所想，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，解決重大矛盾。認(rèn)真對(duì)待我國改革開放新時(shí)代諸如如何增強(qiáng)國家整體創(chuàng)新能力、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等問題，真正“聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”[7]。

“協(xié)以成事，商以求同”，要重視協(xié)商議題選擇的精確度、深入度和合適度，做到求真務(wù)實(shí)，講事實(shí)、講數(shù)據(jù)、見真章。因?yàn)椤懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[8]，這要求人民政協(xié)和政協(xié)委員要有政治擔(dān)當(dāng)，以不斷自我革命的政治勇氣和底氣，主動(dòng)厘清冗雜的社會(huì)關(guān)系、破除阻礙改革不斷深入的各種壁壘，敢于肩負(fù)起新時(shí)代賦予的政治責(zé)任，選擇合理的話語表達(dá)方式，在敢于直言、說真話的前提下進(jìn)行理性且合法的協(xié)商議政工作，做到“議政建言要上接天線有高度，深入調(diào)查研究有深度，剖析問題有精度，闡述說理有力度，破解難題有措施，解決問題有辦法”[9]，積極圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求多建亟須之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

二、提升新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的時(shí)代意義

(一)有助于更好堅(jiān)持新時(shí)代人民政協(xié)的歷史方位

縱觀人民政協(xié)70年發(fā)展史，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在建立新中國和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義已然進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民邁向?qū)崿F(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的偉大歷史征程和光輝前景，在乘勝而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史進(jìn)程中，人民政協(xié)的性質(zhì)定位和歷史方位與黨和國家發(fā)展的歷史方位必然是相適應(yīng)的。因此，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政的歷史要求與政治任務(wù)，明確新時(shí)代人民政協(xié)增強(qiáng)履職能力的政治責(zé)任，提升新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量，積極投身實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的偉大實(shí)踐，為黨和國家發(fā)展提供政治智慧、詮釋時(shí)代需求，展現(xiàn)新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政新作為，才是真正堅(jiān)持新時(shí)代人民政協(xié)的歷史方位。

(二)有助于更好發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是“馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”[10]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，人民民主的真諦即為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。在這樣的民主氛圍中，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，對(duì)人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展提出了更高的要求。提升人民政協(xié)協(xié)商議事的水平，使議題設(shè)置、調(diào)研討論、決策建議等體現(xiàn)知國情、明社情、參與國事的特點(diǎn)，既有戰(zhàn)略性、整體性和綜合性的頂層建議，也有基層協(xié)商訴求，使人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“‘?！鎏厣?、‘?！鲑|(zhì)量、‘專’出水平”[11]，成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要平臺(tái)。

(三)有助于更廣泛地凝聚人心和匯集力量

團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題。人民政協(xié)的協(xié)商議事是一種商議式民主，即是“有事共商量，有事好商量，商量做好事，商量做實(shí)事”，“團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”[12]，大家的事情互相商量、互相監(jiān)督，形成合力。提升人民政協(xié)協(xié)商議政的質(zhì)量，可以更充分地發(fā)揮人民政協(xié)廣泛聯(lián)系社會(huì)各界行家里手和專家學(xué)者且包容性強(qiáng)的組織與制度優(yōu)勢(shì)，整合各族各界懂理論有實(shí)踐才干的智力資源，鞏固成熟共識(shí)、凝聚新共識(shí)，打造各界別、多領(lǐng)域、善于建言議政的智囊團(tuán)和建言獻(xiàn)策智庫隊(duì)伍。

三、新時(shí)代人民政協(xié)提升協(xié)商議政質(zhì)量的路徑安排

(一)增強(qiáng)政協(xié)委員的使命擔(dān)當(dāng)，提高履職積極性

重視提升各界別政協(xié)委員的政治意識(shí)、理論素養(yǎng)與建言獻(xiàn)策、參政議政的工作水平，使政協(xié)委員深刻把握人民政協(xié)的職責(zé)使命。政協(xié)委員要通過體悟民生疾苦，緊密關(guān)注人民群眾的期待，精確定位、深度挖掘基層黨政工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的突出問題、重點(diǎn)問題、疑難問題，政協(xié)建議案與提案實(shí)現(xiàn)“小題大做，大題細(xì)做”，對(duì)接基層協(xié)商民主發(fā)展需求，使政協(xié)話語詮釋好其處于“協(xié)商民主第一線、國家治理第一線、決策咨詢第一線、凝心聚力第一線”的特點(diǎn)，凸顯政協(xié)話語整合智慧、群策群力、協(xié)商監(jiān)督的功能，建言建在實(shí)處，獻(xiàn)策獻(xiàn)于黨委政府和人民之所需，使協(xié)商議政的總體思路和工作方向與廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求高度契合，以高質(zhì)量的議事為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提高體現(xiàn)社情民意的議政建言、優(yōu)秀提案數(shù)量和質(zhì)量。政協(xié)委員要主動(dòng)沉至第一線，深入基層、扎根基層、駐點(diǎn)基層，扎實(shí)調(diào)研察看，全程有序參與課題論證、調(diào)研方案商討、調(diào)研結(jié)論集體反饋和落實(shí)過程。要重視協(xié)商過程中與各界別的充分對(duì)接，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)界別群眾的群商共議，發(fā)揮政協(xié)群策群力的智力優(yōu)勢(shì)和協(xié)商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)各民主黨派、工商聯(lián)和其他人民團(tuán)體以及各界別專家學(xué)者，也可以適時(shí)將合乎研究要求的政協(xié)課題委托給高校和科研機(jī)構(gòu)。

要不斷豐富協(xié)商議政的方式，重視激發(fā)不同界別政協(xié)委員協(xié)商議政的積極性、主動(dòng)性，根據(jù)協(xié)商議政實(shí)際需要“深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式”[13]。可以通過由相關(guān)政府部門與長期在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作的政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)提案與建議案的初審與集體會(huì)商、跨界別集中提案，發(fā)揮各專委會(huì)紐帶和凝聚作用，由政協(xié)專項(xiàng)委員會(huì)梳理議題調(diào)研可行性與進(jìn)行社會(huì)效益整體分析，根據(jù)議題的范圍與設(shè)計(jì)進(jìn)度不同進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分別通過全體會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)議和專題議政性協(xié)商會(huì)議，開展專題協(xié)商、主動(dòng)協(xié)商和專題議政、聯(lián)席議政，強(qiáng)化與基層政協(xié)協(xié)商的相互呼應(yīng)，建構(gòu)提升新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量的總體格局。

(二)夯實(shí)人民政協(xié)話語權(quán)的影響力和參與的有效性

人民政協(xié)協(xié)商民主制度要求各界別經(jīng)由征詢與對(duì)話，以大團(tuán)結(jié)大民主整合不同社會(huì)聲音，懷有應(yīng)然的家國情懷和理想信念，具備懂協(xié)商、會(huì)監(jiān)督、要參與、愿合作的基本政治素養(yǎng)，能規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)各階層參與協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政協(xié)話語社會(huì)效益最大化，確保政協(xié)話語權(quán)的影響力。

應(yīng)該說，政協(xié)委員來源不同界別的特點(diǎn)，本身決定了政協(xié)委員會(huì)代表著不同界別的利益訴求和話語特征，這就既要求政協(xié)委員必須主動(dòng)講“政協(xié)話”，確保政協(xié)話語能最大程度反映群眾呼聲、代表民意基礎(chǔ)，近民心接地氣；同時(shí)也要正視和尊重政協(xié)話語權(quán)的政治影響而非刻意強(qiáng)調(diào)政協(xié)話語的強(qiáng)制性。新時(shí)代協(xié)商議政要講“政治術(shù)語”，講“時(shí)代新話”，講“政協(xié)協(xié)商語言”，有講“專業(yè)議事”的履職水平，也要包含“食人間煙火”的生活語言。也就是習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’”[14]。這就要求新時(shí)代政協(xié)協(xié)商議政，既要有學(xué)術(shù)話語，也要有百姓話語，要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，敢于講客觀真實(shí)的意見建議。這還要求新時(shí)代協(xié)商議政要有前瞻性，既要體現(xiàn)理論深度和專業(yè)水準(zhǔn)，也要有符合頂層設(shè)計(jì)、問計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)考量，以精準(zhǔn)對(duì)焦、對(duì)標(biāo)對(duì)表保證協(xié)商議政的質(zhì)量。

(三)提升網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商凝心聚力、匯聚智慧的“協(xié)商+”功能

新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商議政體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治要求，是帶有鮮明中國特色的制度安排、政治設(shè)計(jì)和民主形式，是國家治理體系中不可或缺的組成部分，為了讓其發(fā)揮更大效能，需要將傳統(tǒng)協(xié)商議政的履職方式與新媒體生態(tài)下的協(xié)商民主形式相結(jié)合。因此，拓展人民政協(xié)“互聯(lián)網(wǎng)+”的議事平臺(tái)，以法律法規(guī)的制度化要求確定“協(xié)商議政+”的適用范圍、議事準(zhǔn)則和程序，適當(dāng)引入網(wǎng)絡(luò)直播、遠(yuǎn)程融媒體專題議政，探索諸如微信公眾號(hào)、公眾意見線上平臺(tái)、“智慧政協(xié)”App等移動(dòng)數(shù)字媒介的嵌入，搭建并充分發(fā)揮“政協(xié)云”等大數(shù)據(jù)協(xié)商平臺(tái)的媒介優(yōu)勢(shì)，營造良性協(xié)商民主政治樣態(tài)，有助于拓展議題廣度，增強(qiáng)議政參與度和討論效果，使得協(xié)商議政的社會(huì)關(guān)注度、議題透明度更高，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公民有序政治參與，極大豐富新時(shí)代協(xié)商議政形式。

這就需要緊密契合人民政協(xié)“協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作”的議政要求，體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商議政的政治性、時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)性、社會(huì)性，充分發(fā)揮各專委、各界別的協(xié)商議政組織能力。做到網(wǎng)絡(luò)議政線上線下的交聯(lián)互動(dòng)，使得公民參與協(xié)商議政的范圍盡可能覆蓋到各界別群眾，使網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商圍繞貫徹落實(shí)黨的大政方針政策、各級(jí)政府中心工作和重點(diǎn)任務(wù)、人民群眾切身利益以及社會(huì)各界普遍關(guān)心關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題來獻(xiàn)策發(fā)聲，強(qiáng)化政府所需與政協(xié)所能的有效融合，主動(dòng)回應(yīng)各方關(guān)切，以上述考量作為協(xié)商議政民情民意線上征集、政協(xié)委員優(yōu)秀提案推送的參考范疇。當(dāng)然，要做到契合但不一味地迎合所謂的“互聯(lián)網(wǎng)化”，在多元化媒介輿論生態(tài)環(huán)境中堅(jiān)持協(xié)商議政工作的政治性，確保議政建言的整體質(zhì)量。